王乾星

(新疆廣播電視大學，新疆烏魯木齊830049)

一、國外邊境貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗

(一)墨美邊境自由貿(mào)易區(qū)積極推進邊境貿(mào)易發(fā)展

發(fā)展邊境貿(mào)易，積極推動與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟合作是拉美國家吸引外國投資，促進國民經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。其中，最令人矚目的是墨美邊境自由貿(mào)易區(qū)的形成和發(fā)展。

墨美邊境自由貿(mào)易區(qū)在墨西哥對外貿(mào)易中占有十分重要的位置，它是北美南部經(jīng)濟發(fā)展中較為特殊的一個區(qū)域。這個區(qū)域包括莫希卡莉、華雷斯城、新拉雷多市以及馬塔莫羅斯等十幾個邊境口岸城鎮(zhèn)，占地面積約6萬平方公里，是美國和墨西哥的共同邊界區(qū)域，該區(qū)域于20世紀30年代初由墨西哥政府籌建，到60年代，墨美邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化，墨西哥大力發(fā)展出口加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，以此來增加國民收入，放棄了不利于本國經(jīng)濟發(fā)展的進口替代模式。70年代，墨西哥政府發(fā)布了一系列優(yōu)惠政策鼓勵外資企業(yè)在墨西哥投資建廠，他們通過金融支持、減免稅收、外匯自由兌換等各類優(yōu)惠條件吸引外資，這使墨西哥出口加工業(yè)迅速發(fā)展，邊境貿(mào)易水平顯著提高。80年代，墨美自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)逐漸擺脫了出口和生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品，取而代之的是高附加值產(chǎn)品，墨美自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)變成了真正意義上的出口加工區(qū)。至1990年，在墨美邊境自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)上形成經(jīng)濟特區(qū)，同時履行生產(chǎn)加工和自由貿(mào)易的功能。這為美、加、墨北美自由貿(mào)易區(qū)的建立夯實了根基。如今，墨西哥北部沿邊荒漠區(qū)域已經(jīng)形成了發(fā)達的出口加工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代化商業(yè)中心，曾經(jīng)荒蕪和落后的景象一去不返。墨美邊境自由貿(mào)易區(qū)的成功范例，對我國沿邊地區(qū)開展邊境貿(mào)易，促進與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟合作有較高的參考價值。

(二)新、馬、印尼三國借助地緣優(yōu)勢共同開發(fā)三角地帶

新加坡、馬來西亞和印尼三國地域毗鄰，在風俗習慣、語言、文化等方面非常相近。20世紀90年代隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，三國出于各自發(fā)展的需要，達成了相互合作聯(lián)合開發(fā)三國相鄰三角地帶以使其成為三國的經(jīng)濟合作區(qū)域這一共識。資金、技術(shù)由三國共同投入，借助當?shù)爻渥愕膭趧恿拓S富的自然資源，建立了勞動密集型產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)和石油、天然氣等化工業(yè)為主的幾個自由貿(mào)易區(qū)和十幾個工業(yè)發(fā)展區(qū)，利用集群效應(yīng)促進產(chǎn)品的進出口。三國共同開發(fā)后，不但解決了技術(shù)和資金的不足，也形成了利益共享、風險共擔的局面，有效地促進了這一地區(qū)的發(fā)展。這一做法值得我國發(fā)展沿邊開放地區(qū)特別是在開發(fā)中國與周邊國家相鄰三角地帶時學習借鑒。

(三)南非與周邊國家的邊境貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟合作

南非位于非洲大陸的最南端，與納米比亞、博茨瓦納、萊索托、津巴布韋、莫桑比克和斯威士蘭接壤。南非礦產(chǎn)資源十分豐富，煤、錳、釩、銻等儲量全世界都位居前列。雖然南非有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟戰(zhàn)略地位，但是南非輕工業(yè)落后，此外石油資源相對匱乏。因此南非依托其良好地區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源儲量，積極與鄰國開展互補型邊境貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，由此極大地加強了與毗鄰國家的經(jīng)濟聯(lián)系。同時，南非與博茨瓦納、索萊托、斯威士蘭簽訂了關(guān)稅同盟，同盟國家對內(nèi)可以享受自由貿(mào)易免稅待遇，對外則實行統(tǒng)一關(guān)稅，增加了與周邊國家經(jīng)濟合作的深度和廣度，促進了邊境貿(mào)易發(fā)展。

二、國內(nèi)邊境貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗

(一)新疆

1.加快推廣人民幣結(jié)算步伐

在新疆開展跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算試點是黨中央、國務(wù)院為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安而給予新疆的一項重要金融扶持措施。自2010年6月新疆被納入全國第二批跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，10月又成為全國首個開展跨境直接投資人民幣結(jié)算試點的省區(qū)以來，跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)較好地滿足了企業(yè)規(guī)避匯率風險、節(jié)約匯兌成本的需求，業(yè)務(wù)規(guī)模迅速增長，業(yè)務(wù)范圍和種類不斷拓展。截至2011年3月底，新疆跨境人民幣結(jié)算已突破百億大關(guān)，總量達130億元，其中跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算122.17億元，人民幣直接投資6.67億元，其它資本項下1.17億元，在全國八個邊境省區(qū)中位居前列?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算試點的順利展開有利于發(fā)展雙邊貿(mào)易往來和技術(shù)、勞務(wù)的交往和合作。

2.烏洽會升格為中國——亞歐博覽會擴大了國際影響

從烏洽會舉辦以來，已經(jīng)有70多個國家和地區(qū)以及國內(nèi)所有省區(qū)的客商、企業(yè)參展，累計對外貿(mào)易成交總額達396.5億美元，國內(nèi)貿(mào)易總成交額1585.06億元人民幣，外貿(mào)進口總成交額302.7億美元，對外經(jīng)濟技術(shù)合作項目成交額93.8億美元，國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作項目成交合同累計11586份，總額9430.43億元人民幣，成為我國西北乃至中亞地區(qū)最大的綜合性區(qū)域國際貿(mào)易交流盛會?？梢哉f，中國—亞歐博覽會已成為中國與中亞、西亞和南亞等區(qū)域經(jīng)濟合作的中堅力量，是我國向西開放的重要平臺。

3.充分發(fā)揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心作用積極開拓中亞市場

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是我國現(xiàn)行政策體系下政策最優(yōu)惠的特殊經(jīng)濟合作區(qū)，是中哈兩國戰(zhàn)略性合作項目，也是上海合作組織框架下經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的第一個試驗田。2006年6月，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心在霍爾果斯口岸正式奠基，2006年8月21日進入試營業(yè)階段。合作中心是中國首個跨境自由貿(mào)易體，有效推動了中國與哈薩克斯坦等中亞國家經(jīng)貿(mào)合作與交流。建立邊境合作中心后，由于實行了更為寬松的貿(mào)易和投資政策，吸引了更多的資金進入合作中心從事以當?shù)卦蠟橹鞯募庸I(yè)，生產(chǎn)本國具有競爭優(yōu)勢的出口導向型產(chǎn)品。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的建立，進一步加深了中哈經(jīng)濟聯(lián)系及貿(mào)易合作，同時也為我國開拓中亞市場提供了有力的支持。

(二)黑龍江省

1.口岸建設(shè)成就顯著

眾所周知，黑龍江省一直是全國對俄沿邊開放的第一大省。近年來，隨著黑龍江對外經(jīng)貿(mào)的持續(xù)發(fā)展，黑龍江省對俄貿(mào)易也取得了令人矚目的成績。相應(yīng)的，黑龍江對外開放的國家級一類口岸也由20世紀60年唯一的綏芬河鐵路口岸迅速擴展到現(xiàn)在的25個。其中，水運口岸15個、公路口岸4個、航空口岸4個、鐵路口岸2個，從而形成了以綏芬河、東寧、黑河、同江、撫遠、饒河等重點邊境口岸為龍頭，牽動內(nèi)陸地區(qū)共同發(fā)展的格局。目前，上述6個口岸進出口累計占全省對俄進出口的80%左右，6大口岸的過貨量占全省口岸過貨量的90%以上。無論數(shù)量還是質(zhì)量都有了一個質(zhì)的飛躍，尤其是口岸通關(guān)效率和便利化程度顯著提高，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了長足發(fā)展，這為與俄羅斯的邊境貿(mào)易打下了良好的根基。

2.“哈洽會”升級為“中國—俄羅斯博覽會”

國家商務(wù)部、俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部與黑龍江省政府三方簽署協(xié)議，確定2014年起將哈洽會升級為“中國—俄羅斯博覽會”。屆時，已舉辦了24屆的中國哈爾濱國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會，將由單一中方主辦轉(zhuǎn)變?yōu)閲疑虅?wù)部、俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展部和黑龍江省政府等共同舉辦。升級后其作為中俄間貿(mào)易、投資平臺功能加強，雙方參會領(lǐng)導規(guī)格會更高。而且每年將依據(jù)中俄合作領(lǐng)域確定主題。起步于1990年的“哈洽會”，在俄羅斯、獨聯(lián)體及東歐、東北亞國家和地區(qū)具有較大的影響力和知名度，是唯一被寫入中俄兩國元首會晤聯(lián)合公報的展會。目前哈洽會已累計有80多個國家和地區(qū)的近180萬中外客商參會參展，總成交額逾千億美元，已成為中國對外開放的窗口和開展與東北亞及世界各國經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺、對俄經(jīng)貿(mào)科技合作第一展會。

3.邊貿(mào)促進政策日益完善

為加大對俄邊境貿(mào)易支持力度，黑龍江省相繼出臺了一系列鼓勵扶持重點企業(yè)和項目的優(yōu)惠政策。一是設(shè)立黑龍江省對外貿(mào)易發(fā)展專項資金。每年利用外貿(mào)發(fā)展金，支持出口基地建設(shè)、境外能源原材料投資合作項目建設(shè)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，并對全省重點對俄邊貿(mào)合作企業(yè)給予一定獎勵。加大了對重點對俄企業(yè)、項目和產(chǎn)品的扶持力度，選擇部分有代表性的對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)予以重點扶持;二是設(shè)立對俄出口地產(chǎn)品獎勵金，扶持對俄地產(chǎn)品出口;三是給予金融支持。通過委托貸款方式幫助企業(yè)融資;四是積極搭建對俄投資合作平臺，在政策資金方面給予大力支持，并加大了對俄能源原材料投資合作的支持力度。

(三)云南省

1.發(fā)展會展業(yè)提升了云南邊境貿(mào)易水平

隨著云南省社會經(jīng)濟的發(fā)展，會展業(yè)的地位和作用也日益凸現(xiàn)出來。會展業(yè)涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等諸多產(chǎn)業(yè)，對開拓市場、促進消費、加強合作交流、擴大產(chǎn)品出口等發(fā)揮著重要作用。云南省昆明市就是通過發(fā)展會展業(yè)，促進云南與周邊國家開展邊境貿(mào)易的典型。2003年，云南省在昆交會上第一次設(shè)立了東盟館，為了使東盟館在首次招展中能夠贏得東盟各國的支持和信任，云南省政府給出了各項優(yōu)惠條件，吸引東盟國家積極參展。最終，東盟十國全部進入昆交會布展。會展期間，云南省舉辦了瀾滄江—湄公河次區(qū)域貿(mào)易與投資合作項目推介會，同時，組織100多家企業(yè)赴緬甸舉辦了“中國(云南)—緬甸貿(mào)易投資暨經(jīng)濟技術(shù)合作洽談會”。

2.國際區(qū)域經(jīng)濟合作成績斐然

自20世紀90年代起，云南省依托其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，牢牢抓住經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的機遇，積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作。最引人矚目的是大湄公河次區(qū)域合作中云南省發(fā)揮了重要的作用，與大湄公河次區(qū)域各國在交通運輸、電力、電信、農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)境保護、貿(mào)易與投資等領(lǐng)域的合作取得了明顯成效。大湄公河次區(qū)域合作已成為云南省參與國際區(qū)域經(jīng)濟合作的重要平臺，加強了與周邊國家的關(guān)系尤其是經(jīng)濟技術(shù)合作。20多年來，大湄公河次區(qū)域合作有力地推動了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展，并成為亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作機制及“南南合作”的一個成功范例。目前，云南省參與的主要國際區(qū)域經(jīng)濟合作機制還有:孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作;中越“兩廊一圈”經(jīng)濟貿(mào)易合作;中國(云南)—泰國北部合作;中國(云南)—老撾北部合作;中越五省市經(jīng)濟合作。

3.國際大通道建設(shè)步伐穩(wěn)健

為了促進與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展，提升邊境貿(mào)易效率，云南省加大了國際大通道建設(shè)的步伐。目前，云南鐵路“八入境四出境”，高速公路“七入滇四出境”格局正在逐步形成。鐵路建成里程累計達到4000公里，高速公路通車里程達到6000公里。到2020年，基本建成中緬、中老、中越等國際通道，實現(xiàn)云南通往周邊國家一、二類口岸的公路全部建成高等級公路。目前，云南省共有23個口岸，全省邊境口岸中對越南5個口岸、對老撾2個口岸、對緬甸11個口岸，形成了集公路、鐵路、水路、航空為一體，立體型、多層次、多元化的口岸開放體系。同時通關(guān)便利化水平進一步提高，口岸效益日益凸顯，口岸經(jīng)濟貿(mào)易、邊境貿(mào)易、邊民互市等都得到了長足發(fā)展。到2015年左右，云南省口岸將達到29個。屆時水、陸、空口岸出入境立體交通網(wǎng)絡(luò)將更趨完善。此外，瀾滄江—湄公河國際航運進行了卓有成效的試航，取得了良好的經(jīng)濟效益。面向東南亞、南亞的昆明國際新機場也已投入運營。

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［4] 高策.對新疆與中亞國家邊境貿(mào)易人民幣計價結(jié)算問題的再思考［J] .新疆金融，2009(5).

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