柳 軍 衷 菲

(南京工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院， 南京 231000)

《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50413-2007)關(guān)于避震疏散場(chǎng)所的定義為在城市中規(guī)劃設(shè)計(jì)的空曠的開放空間,具有生活必備的設(shè)施，是居民為躲避地震災(zāi)害暫時(shí)棲身與救援部門集中救援的重要場(chǎng)所。

國(guó)內(nèi)外對(duì)避震疏散場(chǎng)所的理論研究較為成熟，主要有4類：(1)基于GIS軟件數(shù)學(xué)模型分析的避震疏散場(chǎng)所責(zé)任分區(qū)、避難容量的空間布局研究[1]；(2)基于相關(guān)法律法規(guī)和人的活動(dòng)行為的避震疏散場(chǎng)所的設(shè)施配套研究；(3)基于避震疏散場(chǎng)所的原則、指標(biāo)的避震疏散場(chǎng)所的改造建設(shè)研究；(4)基于城市管理的避震疏散場(chǎng)所優(yōu)化布局研究[2]。

在法律法規(guī)上，相關(guān)的國(guó)家和地方的法律法規(guī)只是對(duì)避震疏散場(chǎng)所設(shè)施的指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，對(duì)避難場(chǎng)所的整體選址缺乏相應(yīng)的規(guī)范要求。如何在城市規(guī)劃中合理布局避震疏散場(chǎng)所，對(duì)城市的綜合防災(zāi)提供保證顯得尤為重要。本文重點(diǎn)分析避難過(guò)程中避難者的需求，初步研究不同層次的避震疏散場(chǎng)所選址布局，并以南京市為例，探索不同層次的避難場(chǎng)所的布局模式。

1 城市避震疏散場(chǎng)所現(xiàn)存的問(wèn)題

1.1 強(qiáng)調(diào)場(chǎng)所容量與設(shè)施配置，忽略不同層次的協(xié)同避難

《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了避震疏散場(chǎng)所分為緊急、固定、中心三個(gè)等級(jí)避震疏散場(chǎng)所及人均的避難面積和服務(wù)半徑；《地震應(yīng)急避難場(chǎng)所及配套設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》對(duì)不同層次的避難的配備設(shè)施做出了明確規(guī)定；所有的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)只是從定量上說(shuō)明了避震疏散場(chǎng)所的指標(biāo)和設(shè)施，缺乏對(duì)不同等級(jí)的避震疏散場(chǎng)所避難服務(wù)的重疊性研究，導(dǎo)致了避震疏散場(chǎng)所在指標(biāo)上、建設(shè)上的擴(kuò)大趨勢(shì)和選址的不合理性，造成避難資源的浪費(fèi)。

1.2 注重場(chǎng)所選址的可達(dá)性，輕視避難的公平性

避震疏散場(chǎng)所的選址主要考慮交通的可達(dá)性、人口和自然環(huán)境的安全性，卻忽視了避震者在避難過(guò)程中的公平性[3]。緊急避震的情況下，由于避震時(shí)間的短暫性，可以根據(jù)交通可達(dá)性做出緊急避震疏散場(chǎng)所選址，固定和中心避震疏散場(chǎng)所由于避難時(shí)間較長(zhǎng)，如果割裂可達(dá)性和公平性，勢(shì)必導(dǎo)致避難轉(zhuǎn)移過(guò)程中的混亂和場(chǎng)所的不可持續(xù)性。

1.3 考慮行政因素的場(chǎng)所選址，忽視不同層次避難需求特征

避震疏散場(chǎng)所的選址往往受行政因素影響較大，忽視對(duì)防災(zāi)空間的避震需求過(guò)程的研究，導(dǎo)致避難服務(wù)的重疊和生命系統(tǒng)資源管理的紊亂。在行政因素主導(dǎo)下的場(chǎng)所選址，各層級(jí)的場(chǎng)所避難服務(wù)在同一等級(jí)之間相互聯(lián)系，不同層級(jí)的場(chǎng)所避難服務(wù)在空間上缺乏銜接性。

2 避震疏散場(chǎng)所與避難需求層次性

2.1 避震需求的層次性特征

2.1.1 臨時(shí)應(yīng)急避難期的需求

臨時(shí)應(yīng)急避難期是指地震發(fā)生后的幾小時(shí)至一天左右的時(shí)間，避難的需求主要是以臨時(shí)救助和糧食補(bǔ)給為主。管理者在這一時(shí)間段的主要工作是引導(dǎo)避難者進(jìn)入緊急避震疏散場(chǎng)所，形成避難群體，為下一階段的避難打下基礎(chǔ)。

2.1.2 短期避難期的需求

災(zāi)害短期避難期是指地震發(fā)生后的1～10 d，在避難需求方面表現(xiàn)為生活必需設(shè)施和用品。還需要應(yīng)急供電設(shè)施、排污設(shè)施、廁所、醫(yī)療、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、消防等設(shè)施。管理者在這一時(shí)期的主要工作是安撫避難者的心情，組織避難者向固定避震疏散場(chǎng)所轉(zhuǎn)移。

2.1.3 中長(zhǎng)避難期的需求

災(zāi)害中長(zhǎng)避難期是指地震發(fā)生后的10～30 d，在避難需求方面與短期避難期相同。管理者在這一時(shí)期的主要工作是組織避難者向中心避震疏散場(chǎng)所轉(zhuǎn)移，對(duì)尸體進(jìn)行相關(guān)的處理。

2.1.4 長(zhǎng)期避難期的需求

災(zāi)害中長(zhǎng)避難期是指地震發(fā)生30 d后，無(wú)家可歸的避難者仍居住在中心避震疏散場(chǎng)所內(nèi)。在避難需求方面與短期避難期相同。管理者在這一時(shí)期的主要工作是安撫避難者的心情，對(duì)重傷的避難者進(jìn)行進(jìn)一步治療，對(duì)尸體進(jìn)行相關(guān)處理，同時(shí)進(jìn)行城市的重建(如表1)。

表1 避難需求的層次性

2.2 避震疏散場(chǎng)所的層次性

2.2.1 層次性劃分

根據(jù)相關(guān)的研究將避震場(chǎng)所劃分為中心避震疏散場(chǎng)所(長(zhǎng)期避震)、固定避震疏散場(chǎng)所(中長(zhǎng)期、短期避震)、緊急避震疏散場(chǎng)所(臨時(shí)避震)3個(gè)層次(見表2)。

表2 避難場(chǎng)所的層次性

2.2.2 層次性聯(lián)系

選擇避難場(chǎng)所是由避難需求和避難距離共同決定的，高等級(jí)的避震疏散場(chǎng)所具有低等級(jí)的避難功能。地震發(fā)生時(shí)，臨時(shí)應(yīng)急避難期避難人員可以選擇緊急避震疏散場(chǎng)所、固定避震疏散場(chǎng)所或中心避震疏散場(chǎng)所進(jìn)行避難。短期避難時(shí)期和中長(zhǎng)期避難時(shí)期，避難人員可以選擇固定避震疏散場(chǎng)所或中心避震疏散場(chǎng)所進(jìn)行避難。長(zhǎng)期避難時(shí)期避難人員只能選擇中心避震疏散場(chǎng)所。所以就功能關(guān)系而言避震疏散場(chǎng)所的層次性之間的關(guān)系是中心避震疏散場(chǎng)所包含固定和緊急避震疏散場(chǎng)所，固定避震疏散場(chǎng)所包含緊急避震疏散場(chǎng)所。

2.2.3 層次性特征

對(duì)層次性設(shè)施的層次分析得到幾種不同的結(jié)構(gòu)層次，然后分析避難過(guò)程中的需求。避震疏散場(chǎng)所的層次結(jié)構(gòu)是由于避震需求的層次決定的，表現(xiàn)為單一流模式、嵌套服務(wù)[5]、空間匹配性的空間結(jié)構(gòu)。單一流模式指從低等級(jí)到高等級(jí)逐級(jí)提供相應(yīng)等級(jí)的服務(wù)；嵌套型服務(wù)指高等級(jí)能夠提供低等級(jí)的服務(wù)，并隨著等級(jí)的降低逐級(jí)的降低等級(jí)服務(wù)；空間非匹配性指避震過(guò)程的自主選擇性，不受行政和人為因素的干預(yù)，而空間匹配性是指在中心避震疏散場(chǎng)所的選擇上，具有一定的約束性。

3 城市避震疏散場(chǎng)所層次選址實(shí)例

3.1 研究區(qū)概況

規(guī)劃范圍為南京市中心城區(qū)范圍，總面積為6 582 km2；由南京主城和東山、仙林、江北3個(gè)副城共同組成，建設(shè)用地規(guī)模約834 km2，人口規(guī)模為670萬(wàn)人。

3.2 避震疏散體系的構(gòu)建

中心城區(qū)防災(zāi)空間格局由防災(zāi)片區(qū)、防災(zāi)疏散組團(tuán)和防災(zāi)緊急單元組成。中心城區(qū)一級(jí)防災(zāi)片區(qū)由中心城區(qū)的防災(zāi)片區(qū)組成，共8個(gè)防災(zāi)片區(qū)(圖略)。中心城區(qū)二級(jí)防災(zāi)片區(qū)是由中心城區(qū)的防災(zāi)組團(tuán)組成，共31個(gè)防災(zāi)疏散組團(tuán)(圖略)。

3.2.1 不同層次場(chǎng)所需求預(yù)測(cè)

固定避震疏散場(chǎng)所的人口需求，即地震發(fā)生時(shí)無(wú)家可歸的人數(shù)為[6]：

(1)

式中：M— 地震時(shí)無(wú)家可歸的人數(shù)；α— 人均居住面積，m2；A1— 地震時(shí)毀壞的住宅建筑面積，m2；A2—嚴(yán)重破壞的住宅建筑面積， m2；A3— 中等破壞的住宅建筑面積，m2；β— 無(wú)家可歸人員計(jì)算系數(shù)；R— 規(guī)劃區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)。

通過(guò)計(jì)算得出在設(shè)防烈度下，南京市中心城區(qū)避震疏散的人口為72.5萬(wàn)人，在大震烈度下，南京市中心城區(qū)需避震疏散的人口為384.8萬(wàn)人。

緊急避難時(shí)，由于人口密度在空間分布有時(shí)序性，臨時(shí)避難人數(shù)分在夜間避難和白天避難兩套方案，臨時(shí)避難因時(shí)間較短，且距離有限，所以避難人數(shù)依據(jù)各需求點(diǎn)用地的人口分布時(shí)間和空間上的最大需求，提出不同地塊人口的時(shí)空分布，以此來(lái)預(yù)測(cè)南京市中心城區(qū)臨時(shí)避難人口的數(shù)量(為987.2萬(wàn)人)。

3.2.2 不同層次場(chǎng)所空間布局

根據(jù)避難場(chǎng)所的選址原則和避難場(chǎng)所的層次性特征，選擇城市內(nèi)可以作為避震疏散場(chǎng)所的各種空間。中心城區(qū)共安排中心避震疏散場(chǎng)所13個(gè)(圖略)，固定避震疏散場(chǎng)所96處(圖略)，場(chǎng)所面積約8.857 5 km2，可容納約442.87萬(wàn)人固定避難生活。緊急避震疏散場(chǎng)所279處，場(chǎng)所面積約9.957 km2，可容納約995.7萬(wàn)人臨時(shí)避難生活。

4 結(jié) 語(yǔ)

城市避震疏散場(chǎng)所規(guī)劃是城市綜合防災(zāi)體系中的重要組成部分。對(duì)避震疏散場(chǎng)所的層次性分析，有利于對(duì)避難人口的分布和動(dòng)向進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)，為避難場(chǎng)所選址的可達(dá)性和公平性做出評(píng)判依據(jù)，對(duì)避震疏散場(chǎng)所的層次結(jié)構(gòu)分析，有利于對(duì)避難場(chǎng)所的合理布局。為了提高避震疏散場(chǎng)所選址的規(guī)范性和科學(xué)性，有必要建立一套避震疏散場(chǎng)所規(guī)劃選址標(biāo)準(zhǔn)。

[1] 陳志芬，李強(qiáng)，王瑜，等．應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)度優(yōu)化模型研究[J]．中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2010(2)：160-164．

[2] 劉少麗，陸玉麒，顧小平，等．城市應(yīng)急避難場(chǎng)所空間布局合理性研究[J]．城市發(fā)展研究，2012(3)：113-117，120．

[3] 張建中，華晨，錢偉．公共設(shè)施分布公平性問(wèn)題初探[J]．規(guī)劃師，2003(9)：79.

[4] 顧鳴東，尹海偉．公共設(shè)施空間可達(dá)性與公平性研究概述[J]．城市問(wèn)題，2010(5)：25-29.

[5] 萬(wàn)波，楊超，黃松，等．基于層級(jí)模型的嵌套型公共設(shè)施選址問(wèn)題研究[J]．武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(4)：113-117，218-222．

[6] 丁琳，翟國(guó)方，張雪原，等.城市總體規(guī)劃層面的避震疏散場(chǎng)所規(guī)劃研究[J]．規(guī)劃師，2013(8)：34-37.