葉星理

(浙江科技學(xué)院 體育部，浙江 杭州 310023)

0 前 言

胡錦濤總書(shū)記2008年在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)表了重要講話(huà)，對(duì)我國(guó)體育事業(yè)未來(lái)的發(fā)展提出了殷切希望和具體要求，并提出了促進(jìn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的目標(biāo)。這一目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)對(duì)體育工作的要求，是對(duì)我國(guó)體育事業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、面向未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)定位[1]。隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活發(fā)展水準(zhǔn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益凸顯，在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、關(guān)注民生的大背景下，體育已成為城市發(fā)展水平與人類(lèi)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，其價(jià)值已滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育以及市民生活的各個(gè)角落，關(guān)系到市民生存、發(fā)展和享受的三大需要因而成為促發(fā)展、重民生的重要內(nèi)容和重要方面。近年來(lái)體育行政主管部門(mén)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建體育公共服務(wù)體系，保障廣大市民的體育權(quán)利，共享體育公共服務(wù)。

1 城市體育公共服務(wù)的詮釋

1.1 公共服務(wù)內(nèi)涵

從產(chǎn)品供給的維度出發(fā)，所謂“公共服務(wù)”是公共部門(mén)與準(zhǔn)公共部門(mén)為滿(mǎn)足社會(huì)公共需求，共同提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱(chēng)。它分為提供純公共產(chǎn)品的公共服務(wù)和提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公共服務(wù)。從公共服務(wù)職能的維度看，公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。按照公共支出的領(lǐng)域來(lái)劃分，政府公共服務(wù)主要包括經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服務(wù)，如投資經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼等；社會(huì)性公共服務(wù)是指政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持對(duì)教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目提供的公共服務(wù)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家政府職能演變的規(guī)律是:政府職能從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到以社會(huì)性公共服務(wù)為主[2]。

1.2 體育公共服務(wù)

“體育公共服務(wù)”即指：由公共部門(mén)或準(zhǔn)公共部門(mén)共同提供的，以滿(mǎn)足社會(huì)成員的基本體育需要為目的，著眼于提高市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給市民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱(chēng)?！绑w育公共服務(wù)體系”簡(jiǎn)單地講就是為滿(mǎn)足社會(huì)的公共體育需求，向市民提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)行為及相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱(chēng)[3]。

1.3 體育公共服務(wù)的內(nèi)容分類(lèi)

根據(jù)體育公共服務(wù)的內(nèi)容,我們可以把體育公共服務(wù)分為基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、信息服務(wù)類(lèi)、要素保障類(lèi)、技能培訓(xùn)類(lèi)。基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)主要是指能夠滿(mǎn)足人們進(jìn)行體育鍛煉、體育健身的各種體育場(chǎng)地、設(shè)施、器材等。信息服務(wù)類(lèi)主要是指各級(jí)政府、社區(qū)或其它社會(huì)主體通過(guò)墻報(bào)、電視或其它宣傳方式對(duì)國(guó)家有關(guān)體育發(fā)展的政策法規(guī)進(jìn)行宣傳。為滿(mǎn)足公眾體育公共服務(wù)需求提供的各種公共產(chǎn)品的信息(如各種比賽的信息,各種健康咨詢(xún)或免費(fèi)體測(cè)的信息等)。要素保障類(lèi)主要是指為了能夠保證公眾能夠享有大致均等的體育公共服務(wù)而制定的一系列規(guī)章制度的產(chǎn)物。如各地物價(jià)部門(mén)為了限制各地體育俱樂(lè)部的高收費(fèi)而制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),體育管理部門(mén)制定的機(jī)關(guān)行業(yè)規(guī)范等。技能培訓(xùn)類(lèi)體育公共服務(wù)主要包括體育技能培訓(xùn)、體育設(shè)施的使用培訓(xùn)等內(nèi)容[4]。

1.4 城市體育公共服務(wù)

城市，是人類(lèi)為滿(mǎn)足生活需求而聚集形成。城市發(fā)展，是人類(lèi)為創(chuàng)造更加適宜的生活環(huán)境而付出的努力?！俺鞘?，讓生活更美好”，2010年上海世博會(huì)的主題深刻揭示了城市與生活的內(nèi)在關(guān)系。全球國(guó)際大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代化國(guó)際大都市不僅表現(xiàn)在城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀指標(biāo)，而且更加體現(xiàn)在具有滿(mǎn)足人們不斷變化和發(fā)展的生活需求的服務(wù)能力，而發(fā)展社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的根本目的也是為了營(yíng)造更加適宜人居住的環(huán)境?？剂楷F(xiàn)代生活質(zhì)量應(yīng)該包括兩個(gè)層面，一是物質(zhì)生活的豐富程度，二是精神生活的滿(mǎn)足程度[5]。城市化進(jìn)程中，不但要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)而且要高度重視包括體育在內(nèi)的文化建設(shè)以提供優(yōu)質(zhì)的精神產(chǎn)品。隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育已經(jīng)成為與大眾密切相關(guān)的社會(huì)公共領(lǐng)域，成為現(xiàn)代生活的重要內(nèi)容和生活方式的影響要素，也是體現(xiàn)城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。完善和覆蓋城市體育公共服務(wù)，為市民提供豐富的體育公共產(chǎn)品，現(xiàn)代化都市建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。城市作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的“排頭兵”，要想全面發(fā)展，必須具備高度發(fā)達(dá)的城市體育公共服務(wù)體系。

2 體育強(qiáng)國(guó)與體育公共服務(wù)關(guān)聯(lián)

2.1 體育公共服務(wù)是體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)

“體育強(qiáng)國(guó)”是在我國(guó)特定的社會(huì)歷史背景、政治文化環(huán)境和大眾心理訴求等條件下生成的一個(gè)概念，也是一個(gè)內(nèi)涵豐富、指標(biāo)較多的綜合性概念。其主要指標(biāo)包含了大眾體育普及程度、競(jìng)技體育水平、學(xué)校體育完善程度、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度，以及體育軟實(shí)力等綜合實(shí)力上[6]。體育公共服務(wù)的發(fā)展程度是體育強(qiáng)國(guó)指標(biāo)體系的重要考察點(diǎn)之一。體育公共服務(wù)最能體現(xiàn)政府及社會(huì)的體育管理能力，也最能反映體育配置的效率、公平、和諧程度等。

2.2 體育公共服務(wù)是體育強(qiáng)國(guó)的動(dòng)力

體育強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志是具有較強(qiáng)的體育綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而體育的綜合競(jìng)爭(zhēng)力離不開(kāi)社會(huì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。體育公共服務(wù)作為社會(huì)體育發(fā)展的內(nèi)力，是社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。良好的體育公共服務(wù)能提高社會(huì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而成為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的動(dòng)力。良好的體育公共服務(wù)能有效配置體育資源，節(jié)約社會(huì)成本，增強(qiáng)社會(huì)活力及公眾滿(mǎn)意度。優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)能提高社會(huì)體育活動(dòng)效率，獲得較高社會(huì)評(píng)價(jià)，從而吸引更多社會(huì)參與，形成較高的社會(huì)體育綜合競(jìng)爭(zhēng)力[7]。

2.3 體育公共服務(wù)是體育強(qiáng)國(guó)的外顯

體育強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要外顯是社會(huì)體育的整體繁榮，這種繁榮不僅僅指硬件設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)，而更多地表現(xiàn)為體育公共服務(wù)的能力。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)給大眾所提供的體育公共服務(wù)的質(zhì)量或程度能夠達(dá)到較高水平，是體育強(qiáng)國(guó)一個(gè)重要外顯指標(biāo)。體育公共服務(wù)是亦一種社會(huì)再分配，弱勢(shì)人群在享受體育公共服務(wù)時(shí)可以獲得較大優(yōu)惠，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種途徑。在實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，運(yùn)用城市體育公共服務(wù)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈是社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。此外，由于體育公共服務(wù)內(nèi)容多為科學(xué)、健康、文明的社會(huì)活動(dòng)，有利于消除社會(huì)矛盾，維持社會(huì)安定。

3 城市體育公共服務(wù)的“必然”

3.1 城市體育公共服務(wù)的生存性

聯(lián)合國(guó)大會(huì)1984年通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》明確規(guī)定“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?！?966年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)又在《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各締約國(guó)應(yīng)保障“人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)。”《奧林匹克憲章》也將奧林匹克的宗旨定義為“使體育運(yùn)動(dòng)為人的和諧發(fā)展服務(wù)，以促進(jìn)建立一個(gè)維護(hù)人的尊嚴(yán)的和平社會(huì)”，并進(jìn)而指出“從事體育運(yùn)動(dòng)是人的權(quán)利，每一個(gè)人都應(yīng)有按照自己的需要從事體育活動(dòng)的可能性?！币虼?，公民是否實(shí)際充分享有參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，也就成為衡量人權(quán)狀況的一個(gè)重要標(biāo)志。我國(guó)《憲法》也對(duì)公民的體育權(quán)利做出多方面規(guī)定。1995年起施行的《中華人民共和國(guó)體育法》規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅(jiān)持以開(kāi)展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類(lèi)體育協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@是貫徹憲法原則的集中體現(xiàn)，也是對(duì)中國(guó)體育工作基本方針的高度概括。因此城市體育公共服務(wù)的出現(xiàn)與發(fā)展是城市個(gè)體生存的基礎(chǔ)，是個(gè)體生存權(quán)利的重要體現(xiàn)。

3.2 城市體育公共服務(wù)的發(fā)展性

體育具有弘揚(yáng)正氣、凝聚人心、陶冶情操、增強(qiáng)體質(zhì)、娛悅身心、溝通感情等多種功能，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮著積極的不可替代的作用[8]。參加體育活動(dòng)是每一個(gè)公民所應(yīng)有的一項(xiàng)基本發(fā)展權(quán)利，享有健身活動(dòng)的保障和服務(wù)是人的基本發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。完善并實(shí)施城市體育公共服務(wù)，讓廣大市民廣泛參與體育活動(dòng)，并在參與中享受運(yùn)動(dòng)的快樂(lè)，成就身心的健康，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展角度，體育公共服務(wù)是社會(huì)體育事業(yè)發(fā)展的重要階段，是體育產(chǎn)業(yè)繁榮的必要條件。體育公共服務(wù)產(chǎn)品的豐富，是城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、消費(fèi)能力增強(qiáng)、休閑方式改變的重要體現(xiàn)，是城市發(fā)展的重要標(biāo)志。因此，構(gòu)建城市體育公共服務(wù)體系，是促進(jìn)人的發(fā)展與城市發(fā)展的必由之路。

3.3 城市體育公共服務(wù)的享受性

隨著城市經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，大眾閑暇時(shí)間不斷增加,城市居民的體育觀念日益革新，體育消費(fèi)已成為大眾享受性消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。此外，民生工程作為政府和社會(huì)當(dāng)前十分關(guān)注的領(lǐng)域，為城市體育公共服務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的契機(jī)。按照亞當(dāng)·斯密斯的分類(lèi)方法，人們的消費(fèi)分為生存、發(fā)展和享受3個(gè)層次。生存消費(fèi)是指維持人們生存和簡(jiǎn)單擴(kuò)大再生產(chǎn)、補(bǔ)充必需的勞動(dòng)消費(fèi)所需要的消費(fèi)。發(fā)展消費(fèi)是指勞動(dòng)力在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面擴(kuò)大再生產(chǎn)所必需的消費(fèi)，包括消費(fèi)者滿(mǎn)足自身發(fā)展，提高知識(shí)技能以及發(fā)揮體力、智力所需要的物質(zhì)和精神消費(fèi)。當(dāng)前兩種消費(fèi)得到補(bǔ)償后，必然刺激享受性消費(fèi)的發(fā)展。城市體育公共服務(wù)的享受性特征決定了體育公共服務(wù)在城市發(fā)展進(jìn)程中的重要地位，是個(gè)體需要層次由生存性、發(fā)展性向享受性漸進(jìn)的必然產(chǎn)物。

3.4 城市體育公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)性

從人的自然屬性出發(fā)，人們有追求身心和諧與適應(yīng)社會(huì)生存的原始需要，體育以其獨(dú)特的強(qiáng)身、健心功能，將人們這一需要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。因此，體育的塑身、健心與娛樂(lè)功能與人的自然屬性里所蘊(yùn)含的生存和發(fā)展需要相吻合。從人的社會(huì)屬性出發(fā)，人有著自我實(shí)現(xiàn)需要與自我滿(mǎn)足的需要，有實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與尊嚴(yán)榮譽(yù)的需要，有成就感、自豪感與自信心的需要，而體育中更高、更快、更強(qiáng)的進(jìn)取精神，公平、公正、公開(kāi)的價(jià)值理念，頑強(qiáng)拼搏、進(jìn)取向上的意志，都是迎合人的這種社會(huì)屬性的良好載體。城市體育公共服務(wù)中不同層次的供給結(jié)構(gòu)，是滿(mǎn)足城市居民自我實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)之一。

4 城市體育公共服務(wù)的“應(yīng)然”

4.1 供給產(chǎn)品層次化

競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是公共產(chǎn)品和服務(wù)的一般屬性,但是在現(xiàn)實(shí)情況中同時(shí)具備這兩種特征的產(chǎn)品并不多,即使同時(shí)具備,這兩種特性在公共服務(wù)中表現(xiàn)的強(qiáng)弱程度也不一樣,這就決定了體育公共服務(wù)的層次性特征[9]。從體育公共服務(wù)產(chǎn)品屬性的維度，可以將體育公共服務(wù)分為福利型、公益型、可選擇型3個(gè)層次。福利型體育公共服務(wù)可以是或者更接近與純公共物品例如體育政策、體育制度等，其供給主體主要是政府主導(dǎo)型；公益型體育公共服務(wù)，需要參與者一定的財(cái)務(wù)支付，以滿(mǎn)足成本需要；而可選擇型體育公共服務(wù)，不屬于基本體育公共服務(wù)，參與者具有更大的選擇性，其支付的花費(fèi)也更高，但是因其無(wú)排他性、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，仍屬于體育公共服務(wù)范疇。體育公共服務(wù)供給產(chǎn)品層次化結(jié)構(gòu)如圖1、圖2。

圖1 不同層次公共服務(wù)產(chǎn)品供給數(shù)量結(jié)構(gòu)

圖2 不同層次公共服務(wù)產(chǎn)品花費(fèi)結(jié)構(gòu)

4.2 供給主體多元化

西方新公共管理和新公共服務(wù)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，提升公共服務(wù)的有效性、公平性和可選性，并不是一個(gè)簡(jiǎn)單地將公共服務(wù)供給的任務(wù)交給政府還是交給市場(chǎng)的問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化的問(wèn)題[10]。公共服務(wù)的提供主體是指直接參與公共服務(wù)提供或生產(chǎn)的實(shí)體——公共組織，即管理社會(huì)公共事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，并努力提高社會(huì)公共福利的社會(huì)組織。從廣義上理解，凡是不以營(yíng)利為目的，服務(wù)于社會(huì)大眾的、以提高公共利益為宗旨的組織都屬于公共組織的范疇[11]。中國(guó)的公共組織包括政府部門(mén)、公益企業(yè)、事業(yè)單位、民間公益組織、社會(huì)中介組織、社會(huì)自治組織等公共部門(mén)的機(jī)構(gòu)載體[12]。

公共體育服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)提供，但并不意味著公共體育服務(wù)就應(yīng)當(dāng)唯一的由政府提供。公共服務(wù)的供給逐步由政府單一中心供給模式向政府、社會(huì)和企業(yè)多中心承擔(dān)的供給模式轉(zhuǎn)變，這樣看來(lái)，我國(guó)公共體育服務(wù)的供給主體實(shí)際上包括3類(lèi)組織[13]。一是政府及體育行政部門(mén)。這一系統(tǒng)主要是指各級(jí)黨委和政府的公共體育服務(wù)的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如各級(jí)黨委和政府是公共體育服務(wù)的決策領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)重大政策制定、主要公共體育資源的協(xié)調(diào)、對(duì)政府公共體育服務(wù)部門(mén)的監(jiān)督、對(duì)各級(jí)各類(lèi)公共體育服務(wù)實(shí)施主體考評(píng)等方面。二是非營(yíng)利體育組織(NPO)。它們是不以營(yíng)利為目的，以開(kāi)展各種志愿性的公益或互益體育活動(dòng)的非政府社會(huì)組織，主要包括體育事業(yè)單位、體育社團(tuán)、體育基金會(huì)、體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位，未登記或轉(zhuǎn)登記的體育組織等[14]，它們?cè)谡w育政策的指導(dǎo)與安排下，獨(dú)立或配合體育事業(yè)單位完成各類(lèi)公共體育服務(wù)。三是營(yíng)利性的體育組織。它們是以提供各種體育服務(wù)為主要內(nèi)容，以營(yíng)利為目的、自主運(yùn)行的體育實(shí)體，即從事體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。體育企業(yè)可以作為公共體育服務(wù)的主體，它們?cè)趪?guó)家政策允許下，按照”誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行公共體育服務(wù)的市場(chǎng)供給。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，私人企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)第三部門(mén)等都已經(jīng)成為多元主體。

4.3 供給方式多樣化

體育公共產(chǎn)品供給方式是指供給主體如何來(lái)組織體育公共產(chǎn)品供給的過(guò)程。體育公共服務(wù)需求多元化以及供給主體和供給渠道多元化，必然要求體育公共產(chǎn)品供給方式多元化。政府作為供給主體之一可以直接提供屬于本級(jí)職責(zé)范圍的體育公共產(chǎn)品。社區(qū)自治組織作為供給主體之一，可以直接提供屬于本社區(qū)范圍的體育公共產(chǎn)品。政府委托私人的供給方式，即政府可以將體育公共產(chǎn)品委托給私人來(lái)提供，主要指收費(fèi)部分體育公共產(chǎn)品采用的供給方式；政府通過(guò)承包、租賃、托管等方式在和私人企業(yè)間簽訂合同，私人或企業(yè)按照政府意圖或合同來(lái)提供體育公共產(chǎn)品[15]。政府補(bǔ)貼私人或企業(yè)的提供方式主要是政府為了提高效率或彌補(bǔ)財(cái)力不足，可以通過(guò)直接補(bǔ)貼或間接補(bǔ)貼的方式，來(lái)鼓勵(lì)和幫助私人或企業(yè)提供體育公共產(chǎn)品。其他供給方式范圍更為寬泛。在借鑒國(guó)外體育公共服務(wù)和我國(guó)文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域公共服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體育公共服務(wù)供給方式，就是將提供體育公共服務(wù)建立在市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)參與和政府自身變革的基礎(chǔ)之上，打破體育公共服務(wù)主體單一、政府壟斷的局面，探索市場(chǎng)化手段在體育公共服務(wù)供給中的有效運(yùn)用，使用社會(huì)化手段，引導(dǎo)、吸引社會(huì)和民間體育資源參與體育公共服務(wù)供給，實(shí)行體育公共服務(wù)由政府主導(dǎo)向政府、社會(huì)非營(yíng)利組織和市場(chǎng)商業(yè)性組織共同提供的轉(zhuǎn)變，增加供給總量，提高供給效率。

4.4 供給制度規(guī)范化

政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)變并不意味著政府公共服務(wù)責(zé)任的消失，政府負(fù)責(zé)任的方式也要有相應(yīng)改變。在市場(chǎng)化、社會(huì)化改革過(guò)程中，必須強(qiáng)化政府的管理監(jiān)督責(zé)任，不能借故推卸；同時(shí)要擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)人人都享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。要建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和科學(xué)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。盡快按照公共服務(wù)型政府的要求，建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)功能。與此同時(shí)，要建立科學(xué)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究政府行政機(jī)關(guān)和官員在公共服務(wù)職能方面失職的責(zé)任，建立與完善引咎辭職制度。加強(qiáng)立法制度建設(shè)，完善行政救濟(jì)制度，主要是完善行政復(fù)議制度、行政訴訟制度、行政賠償和補(bǔ)償制度以及國(guó)家信訪(fǎng)制度[16]。在體育公共服務(wù)供給改革中，市場(chǎng)化、社會(huì)化與分權(quán)化的具體舉措往往是相互交融、相互促進(jìn)的。為預(yù)防和應(yīng)對(duì)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的弊端，政府相關(guān)部門(mén)需要在體育公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化與分權(quán)化改革進(jìn)程中建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，建立相對(duì)獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)、透明的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快相關(guān)監(jiān)管法規(guī)的步伐，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)手段等多種方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)體育公共服務(wù)的監(jiān)管。

5 小 結(jié)

要從根本上改變我國(guó)目前城市體育公共服務(wù)供給不足和低效率的原因，就必須從問(wèn)題的源頭入手，認(rèn)識(shí)到城市體育公共服務(wù)的“必然”與“應(yīng)然”，改革政府高度壟斷的體育公共服務(wù)供給體制，引入其他能有效提供體育公共服務(wù)的市場(chǎng)主體。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠成熟，市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則還不夠完善，第三部門(mén)的力量還比較弱小，發(fā)展不夠成熟的情況下，我國(guó)的體育公共服務(wù)體制不能照搬西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，全面市場(chǎng)化，而是循序漸進(jìn)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入和提供體育公共服務(wù)的領(lǐng)域，逐步建立起以政府為主，其他供給主體共同參與的新型體育公共服務(wù)供給體制。在積極建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的今天，提供完善的城市體育公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)市民積極參與體育健身、熱愛(ài)體育運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，政府要大力支持鼓勵(lì)私人興建體育場(chǎng)館、私人投資辦體育，從政策上加以扶植和幫助。

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