張學(xué)軍,鐘全宏

(1.定西師范高等?？茖W(xué)校 體育系，甘肅 定西 743000；2.西北師范大學(xué) 體育學(xué)院,甘肅 蘭州 740000)

1 研究背景

我國《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確指出，“十二五”期間，廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會體育資源的相對不足之間的矛盾，仍然是我國體育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。同時明確提出，“強(qiáng)化公共體育服務(wù)職能，建立完善以全民健身設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)、活動開展、健身指導(dǎo)、科學(xué)評估等為主要內(nèi)容的全民健身公共服務(wù)體系，切實保障廣大人民群眾參加體育活動的權(quán)利[1]?！鞭r(nóng)村體育是我國體育事業(yè)發(fā)展主要組成部分，然而，農(nóng)村體育事業(yè)仍然是我國體育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，特別是基礎(chǔ)薄弱，欠賬過多，投入較少，農(nóng)民日益增長的體育健身需求同農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給不足的矛盾制約著農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展[2,3]。農(nóng)村體育公共服務(wù)體系是農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，是建設(shè)和詣社會、體現(xiàn)政府公平和高效服務(wù)的重要指標(biāo)，同時也是農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的基本保障體系。農(nóng)村體育公共服務(wù)所涉及的內(nèi)容很廣，包含了政策法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、信息、科技、資金、人力、體質(zhì)監(jiān)測等多方面的內(nèi)容。在已有的文獻(xiàn)中，對農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展模式的專門研究不多，一般僅限于其中某一方面的討論，或者對已有較成熟模式的評述和介紹。

現(xiàn)有研究結(jié)果表明，農(nóng)村體育公共服務(wù)體系本身是以農(nóng)村居民的體育需求為服務(wù)對象，必須是由各級政府加以規(guī)范和控制的體育公共產(chǎn)品。鑒于此，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的研究較為深入和系統(tǒng)，主要表現(xiàn)為一是對體育公共產(chǎn)品的概念與內(nèi)容研究[4-6]；二是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀研究[7-8]；三是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的管理和制度研究[9，10]；四是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制約因素研究[11]；五是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給模式和策略研究[12]。以上對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的研究為農(nóng)村體育公共服務(wù)的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)理論，但在研究過程中存在著不足，一是多數(shù)研究熱衷于宏觀戰(zhàn)略研究和現(xiàn)狀調(diào)查研究中，應(yīng)用性和綜合研究成果較少；二是對發(fā)達(dá)地區(qū)或都市周邊過農(nóng)村地區(qū)研究較多，對欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)研究較少；三是缺乏多學(xué)科、多方法的綜合性研究；四是對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給政策研究較多，對農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給體系的構(gòu)建研究較少。

在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品研究的基礎(chǔ)上，董新光、曉敏等人[13]通過大量的實地調(diào)查，結(jié)合農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀，對農(nóng)村體育評價指標(biāo)體系進(jìn)行研究，并對農(nóng)村體育評價體系進(jìn)行構(gòu)建，提出了4個一級評價指標(biāo)，10個二級評價指標(biāo)和16個三級評價指標(biāo)；此后在2009年，周登嵩、李林等人[14]通過對河南、湖北、天津、陜西等地區(qū)調(diào)查研究，對新農(nóng)村體育服務(wù)進(jìn)行調(diào)查研究，并提出了農(nóng)村體育服務(wù)體系的8個子系統(tǒng)(體育政策法規(guī)體系、體育組織機(jī)構(gòu)體系、體育人力資源體系、體育資金保障體系、體育物質(zhì)保障體系、體育信息服務(wù)體系、體育服務(wù)內(nèi)容與形式體系、體質(zhì)監(jiān)測體系)；2010年，齊立斌[15]對農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究，并提出農(nóng)村體育公共服務(wù)體系運(yùn)行的六大機(jī)制(決策機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、動力機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制)；唐鵬、潘蓉等[16]通過大量的研究，對農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建提出若干思考。

2 理論基礎(chǔ)

層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)是美國運(yùn)籌學(xué)家Saaty教授于1971年提出的一個實用的多屬性的評價方法，與其它方法相比，其最大的特點是把復(fù)雜問題中的各種因素通過劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)哟?，使之條理化，并將定性與定量的方法很好地結(jié)合起來，客觀地反映各要素的相對重要程度。AHP法的基本過程主要有5個步驟：一是將問題的評估結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化，列出相關(guān)的屬性，并建立目標(biāo)層級結(jié)構(gòu)；二是建立評估屬性和各屬性下不同方案的成對比較矩陣；三是利用特征向量計算各屬性的相對權(quán)重和各方案的相對評估值；四是對層次進(jìn)行單排序和總排序；五是驗證一致性，如不滿足一致性要求，就進(jìn)行修正，或重新討論相應(yīng)屬性的比較矩陣[17]。

3 農(nóng)村體育公共服務(wù)指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)中國農(nóng)村體育發(fā)展現(xiàn)狀，國內(nèi)著名專家、學(xué)者對我國農(nóng)村體育公共服務(wù)要素的研究成果，比較系統(tǒng)地提出了一個考核農(nóng)村體育公共服務(wù)能力的綜合評價指標(biāo)體系。該評價指標(biāo)體系則17個要素組成。從整體來看，該評價體系由于三大要素組成，即：結(jié)果要素、支持要素和根源要素，各要素相互影響、相互支持，形成了一個穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)(圖1)。

圖1 農(nóng)村體育公共服務(wù)的評價指標(biāo)體系

根源要素是農(nóng)村體育公共服務(wù)的關(guān)鍵，盡管處于評價體系的最底部，是衡量農(nóng)村體育公共服務(wù)的隱性要素，但為農(nóng)村體育公共服務(wù)體系提供了土壤和源泉，也是維持農(nóng)村體育公共服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素，包括農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)、農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展服務(wù)和農(nóng)村體育活動體系服務(wù)。

結(jié)果要素由農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)民體育活動效益水平和農(nóng)民體育生活質(zhì)量水平三個要素構(gòu)成，處于評價體系的最頂端，屬于顯性要素，是農(nóng)村體育公共服務(wù)的外在表現(xiàn)。

支持要素在結(jié)果要素和根源要素之間，起著承上啟下的作用，既是結(jié)果要素的主要來源，又是根源要素的承載體。通過支持要素的運(yùn)作，將根源要素轉(zhuǎn)化為結(jié)果要素，即將隱性轉(zhuǎn)化為顯性。支持要素包括11個評價指標(biāo)，即體育政策服務(wù)、體育組織機(jī)構(gòu)服務(wù)、體育人力資源服務(wù)、體育保障服務(wù)、體育監(jiān)督服務(wù)、體育信息服務(wù)、體育科技服務(wù)、體育教育服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、體育文化服務(wù)和體育消費服務(wù)。

4 農(nóng)村體育公共服務(wù)支持要素及其重要程度分析

4.1 建立層次結(jié)構(gòu)模式

依據(jù)AHP法來確定各支持要素的權(quán)重建立層次結(jié)構(gòu)模型(表1)。

表1 農(nóng)村體育公共服務(wù)評價層次結(jié)構(gòu)模式

4.2 確立各比較矩陣的元素值

由于各評價因素對農(nóng)村體育公共服務(wù)能力的重要程度不同，相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重也有所不同。為此，本研究根據(jù)Saaty教授提出的1～9標(biāo)度法，并請專家和相關(guān)人員兩兩比較決定同層指標(biāo)的相對重要程度，1、3、5、7、9分別表示“同等重要、稍微重要、重要、非常重要、絕對重要”，2、4、6、8是4個亞等級，用來表示上述相鄰兩個重要性標(biāo)度之間的重要程度。同時采用德爾菲法(Delphi)，由專家比較矩陣的元素值。依據(jù)準(zhǔn)則層中的3項指標(biāo)對農(nóng)村體育公共服務(wù)能力貢獻(xiàn)進(jìn)行兩兩比較，確定評價值，形成比較矩陣1，確定各項指標(biāo)對目標(biāo)的重要性權(quán)重；依據(jù)指標(biāo)層次與準(zhǔn)則層次中的因子關(guān)系將11項指標(biāo)貢獻(xiàn)進(jìn)行兩兩比較，確定評價值，形成矩陣2、3、4。

矩陣1(準(zhǔn)則層對目標(biāo)層比較矩陣A-B)

矩陣2(指標(biāo)層對準(zhǔn)則層比較矩陣B1-C)

矩陣3(指標(biāo)層對準(zhǔn)則層比較矩陣B2-C)與矩陣B的構(gòu)法一致，在此省略。

矩陣4(指標(biāo)層對準(zhǔn)則層比較矩陣B3-C)

4.3 計算指標(biāo)體系C各要素對于準(zhǔn)則層B的排序及B對于目標(biāo)層次A的排序值。

4.4 確定指標(biāo)層次C對目標(biāo)A的排序值，并進(jìn)行一步進(jìn)行一致性檢驗

根據(jù)矩陣2、3、4確定支持要素C相對于A的權(quán)重，C1-C11對農(nóng)村體育公共體育服務(wù)能力A的排序值分別是W1-11。

4.5 確定方案層對指標(biāo)層單排序權(quán)值，并進(jìn)行一致性檢驗。

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)D1、D2、D3為例，找出它們在各個指標(biāo)層中的排序值。采用加權(quán)平均法，將指標(biāo)層對目標(biāo)層的評價排序看成總體評價指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，并將方案的各項指標(biāo)的排序值看作為變量，從而得到方案D層對目標(biāo)層A的總排序值，并進(jìn)行綜合排序值進(jìn)行一致性檢驗(表2)。

上述表2中的D1、D2、D3的綜合分值相對應(yīng)為K1、K2、K3,由此可以判斷出D1、D2、D3三個地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)的能力。從而找出不同地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)的不足，提高農(nóng)村體育公共服務(wù)的綜合能力。

5 農(nóng)村體育公共服務(wù)的創(chuàng)新分析

通過對傳統(tǒng)的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系進(jìn)行分析和總結(jié)，傳統(tǒng)的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系模式陳舊，缺乏創(chuàng)新，這種服務(wù)機(jī)制，不僅不能將全民健身工程落實到每個村民身上，也很難推動農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新后的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系有著諸多的優(yōu)點，如表3所示，通過農(nóng)村體育公共服務(wù)體系的創(chuàng)新，可以有效的評價農(nóng)村體育公共服務(wù)，這對當(dāng)前農(nóng)村體育公共服務(wù)有著重大的意義。

表2 農(nóng)村體育公共服務(wù)能力綜合評價

表3 創(chuàng)新后的農(nóng)村體育公共服務(wù)與傳統(tǒng)農(nóng)村公共體育服務(wù)比較

通過上述不同的服務(wù)體系模式探討，可以發(fā)現(xiàn)，采用橫向和縱向思維進(jìn)行創(chuàng)新是一種較好的創(chuàng)新模式?？v向創(chuàng)新是通過對農(nóng)村體育公共服務(wù)能力的各要素指標(biāo)體系，找出自身發(fā)展的不足，關(guān)鍵選擇一些重點要素，不斷提升農(nóng)村體育公共服務(wù)的能力；橫向創(chuàng)新是通過對各要素評價指標(biāo)的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展的薄弱，通過擴(kuò)大農(nóng)村體育公共服務(wù)的范圍，進(jìn)而提高自身的綜合服務(wù)能力。

6 結(jié)束語

對農(nóng)村體育公共服務(wù)各要素及服務(wù)能力的創(chuàng)新分析，需要對農(nóng)村體育公共服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)狀進(jìn)行深入地了解，其價值在于幫助農(nóng)村體育公共服務(wù)能力中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，以便采取有針對性的措施發(fā)揮農(nóng)村體育公共服務(wù)的優(yōu)勢，進(jìn)一步提升農(nóng)村體育公共服務(wù)的能力，從而獲得更廣闊的發(fā)展空間。

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