閆建華

(河南大學(xué) 體育學(xué)院，河南 開封 475001)

隨著我國社會生產(chǎn)力的提高，群眾體育也逐漸受到重視，人民群眾對健康、對體育的需求也日漸提高，社區(qū)體育成為社區(qū)公共服務(wù)體系重要的組成部分。1997年在國家各部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》明確指出，我國城市社區(qū)體育(以下簡稱社區(qū)體育)是體育社會化的產(chǎn)物，是社會發(fā)展的必然趨勢，是城市精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。2004年國家體育總局、中央文明辦發(fā)布《全國城市體育先進(jìn)社區(qū)評定辦法》，并制定了《全國城市體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》。文件的制定和頒布，對推動全國社區(qū)體育活動的開展，實現(xiàn)全民健身活動目標(biāo)起到了積極作用，為城市社區(qū)體育績效評價工作的理論研究與實踐操作提供了政策性依據(jù)。伽達(dá)默爾認(rèn)為 “一切實踐的最終含義就是超越實踐本身[1]”，科學(xué)的理論來源于實踐并通過對實踐的理想性指導(dǎo)實現(xiàn)對實踐的超越。因此，在實踐中建構(gòu)基本理論體系能為實踐活動設(shè)計新的圖景，使實踐活動更趨理性。但我國關(guān)于社區(qū)體育績效評價的基本理論研究仍顯不足，對實踐指導(dǎo)的能力有限，造成實踐工作中對其價值判斷、價值引導(dǎo)的混亂及運作的不規(guī)范，有待我們進(jìn)一步深入研究，這其中包括社區(qū)體育服務(wù)評價概念、要求、內(nèi)容、方法的設(shè)計與完善。

1 概念的厘清

概念內(nèi)涵的澄清是理論研究的基礎(chǔ)。已有研究對社區(qū)體育服務(wù)概念的界定主要有以下三種觀點：第一種觀點認(rèn)為，社區(qū)體育服務(wù)是純福利性的。包雪鳴認(rèn)為，社區(qū)體育服務(wù)是指在政府的資助和扶持下，根據(jù)社區(qū)居民不同的體育需求，由政府、社區(qū)的各種社團(tuán)、機(jī)構(gòu)、志愿者所提供具有社會福利性和公益性的社會體育服務(wù)以及參與體育運動時居民之間的互助性服務(wù)，并輔以不以營利為目的的微利，低償性體育服務(wù)[2]；第二種觀點認(rèn)為，對社區(qū)體育服務(wù)冠以純福利性有些狹隘。吳耘認(rèn)為，社區(qū)體育服務(wù)是指在政府的資助和支持下，根據(jù)社區(qū)居民不同的體育需求，由政府、社區(qū)內(nèi)的各種組織、機(jī)構(gòu)和個人所提供的具有社會福利性和有限度經(jīng)濟(jì)效益的社會體育服務(wù)以及參與體育運動時居民之間的互助性服務(wù)的總和[3]；第三種觀點從寬泛的角度理解社區(qū)體育服務(wù)。錢文軍認(rèn)為，社區(qū)體育服務(wù)是指專門為居民的資助體育活動創(chuàng)造條件、提供幫助的各種活動的總稱[4]?？梢钥闯?，學(xué)術(shù)界對社區(qū)體育服務(wù)內(nèi)涵的界定主要在于是否為純福利性或應(yīng)該包括一定的贏利性。

本研究認(rèn)為，社區(qū)體育服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容之一，應(yīng)與社區(qū)服務(wù)一樣具有公益性要求，應(yīng)是政府投資建設(shè)、組織管理的公共服務(wù)體系，其性質(zhì)也決定了其應(yīng)為公益性、福利性的社會服務(wù)事業(yè)。因此，社區(qū)體育服務(wù)應(yīng)是由政府資助獲扶持，主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對象，以滿足社區(qū)成員的體育需求，增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育，是全民健身活動的重要內(nèi)容。而城市社區(qū)體育服務(wù)體系評價是指依據(jù)一定的評價理論，對城市社區(qū)體育服務(wù)體系發(fā)展水平進(jìn)行綜合考察，了解其滿足社區(qū)居民體育文化需要程度的活動。

2 社區(qū)體育評價的基本要求

社區(qū)體育服務(wù)的目標(biāo)是為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的體育健身產(chǎn)品，滿足人民群眾不斷提高的體育文化需要。而社區(qū)體育評價正是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過設(shè)計一系列評價指標(biāo)，利用體育評價的科學(xué)方法，了解社區(qū)體育服務(wù)現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握取得的工作成績及存在的不足，再通過評價結(jié)果的解釋和反饋，逐步降低社區(qū)體育服務(wù)成本，提高服務(wù)績效。因此，作為綜合性、動態(tài)性的社區(qū)體育評價應(yīng)滿足以下基本要求。

2.1 堅持以人為本，以社區(qū)居民滿意為導(dǎo)向

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是中國共產(chǎn)黨人堅持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨的體現(xiàn)。正如胡錦濤同志所說，堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民[5]。社區(qū)體育服務(wù)對象是人，組織運行離不開人，雖然對其的評價離不開財務(wù)、體育人口、活動時間、項目等指標(biāo)的統(tǒng)計，但所有這些均是為了提高社區(qū)體育服務(wù)的質(zhì)量，是為了人民群眾的身心健康。因此社區(qū)體育評價必須首先堅持以人為本，以滿足社區(qū)居民體育需要為本。

人民群眾滿意是檢驗一切工作的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)體育建設(shè)進(jìn)行得如何，體育服務(wù)工作開展得如何，最客觀的標(biāo)準(zhǔn)就是人民群眾的滿意度。隨著居民經(jīng)濟(jì)水平的提高，越來越多的人關(guān)注生活質(zhì)量，關(guān)注健康，越來越多的人意識到體育鍛煉對提高健康水平，提高生活質(zhì)量的意義，從而提高對社區(qū)體育服務(wù)的需求。因此，與堅持以人為本相一致，社區(qū)體育評價還必須以社區(qū)居民滿意為導(dǎo)向。

堅持以人為本，以社區(qū)居民滿意為導(dǎo)向首先要求參與評價的評價者應(yīng)具有二重性：首先，從評價者的來源看，評價者隊伍體現(xiàn)綜合性，即評價者應(yīng)該由社會學(xué)家、體育學(xué)家、各級政府有關(guān)管理人員以及社區(qū)居民等組成；其二，從評價者的不同視野來看，評價者之間要有協(xié)同性。廣大居民對社區(qū)體育進(jìn)行評價時，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是在長期的社區(qū)生活和體育運動中逐步確立起來的價值觀念，評價活動也常常是評價主體之好惡的直接表達(dá)，是評價主體經(jīng)濟(jì)狀況、生活水平、文化水準(zhǔn)、體育興趣愛好、體育價值取向的直接反映。而社會學(xué)家、政府管理人員等則從宏觀層面，評價標(biāo)準(zhǔn)具有符合化、文字化的社區(qū)體育行為規(guī)范體系。而只有不同本位的評價者協(xié)同合作才能對社區(qū)體育進(jìn)行客觀而準(zhǔn)確的評價，才能使社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)代性和本土性在構(gòu)建和諧社區(qū)的過程中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)[6]。

2.2 立足本地社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍存在著一定差異，城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)展也各有不同，城市體育資源及群眾對體育的需求也不相同，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同地區(qū)的社區(qū)體育服務(wù)建設(shè)情況是不合理的，也不符合我國現(xiàn)實狀況。不合理的統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地市可能很容易實現(xiàn)，也可能已超額完成了標(biāo)準(zhǔn)的要求，而對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)達(dá)標(biāo)卻相對困難，這都對評價激勵作用的發(fā)揮產(chǎn)生影響，達(dá)不到預(yù)期目的。如何整合本地現(xiàn)有體育資源，充分挖掘潛在資源，使其充分發(fā)揮滿足群眾體育健身需要，提高社區(qū)體育服務(wù)績效；如何通過逐步提高居民體育健身意識，提高潛在體育活動參與人數(shù)量應(yīng)充分反映在評價內(nèi)容中，為本地社區(qū)體育服務(wù)制定合理的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。只有在充分了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定出來的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方案，才更容易讓被評價者接受而加以修正，從而達(dá)到逐步提高社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量的目的。

2.3 規(guī)范社區(qū)體育評價體系框架和制度保障

社區(qū)體育評價是一項系統(tǒng)工程，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系框架來指導(dǎo)和規(guī)范評價的進(jìn)行。這里的體系框架主要包括三方面內(nèi)容：其一是應(yīng)有科學(xué)的評價體系設(shè)計規(guī)范，其中包括適用于量化評價的指標(biāo)體系建構(gòu)和適用于質(zhì)性評價的概括性問題設(shè)計，是人們在社區(qū)體育發(fā)展規(guī)律與發(fā)展方向準(zhǔn)確理解掌握基礎(chǔ)上確定的；其二應(yīng)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價體系的實施方案。評價實施方案是整個評價過程中的計劃和藍(lán)圖，包括評價人員的選擇、評價時間的確定、評價結(jié)果的處理等綱領(lǐng)性文件，是評價能夠順利進(jìn)行的保障；其三應(yīng)有相應(yīng)的元評價設(shè)計。元評價是指，對評價技術(shù)的質(zhì)量及其結(jié)論進(jìn)行評價的各種活動，也即評價的評價，其目的是向原來的評價者提出他們工作中存在的問題或偏差，以及這些不足的性質(zhì)和原因，并估計這些不足的重要性，提出改進(jìn)的策略和建議。

制度保障是指有關(guān)社區(qū)體育評價的政策性文件。它是社區(qū)體育評價得以長期開展的外在保障。這種政策性文件包括評價者的選擇，是政府組織還是聘請專業(yè)評價機(jī)構(gòu)；評價方案的制定是由政府制定還是聘請專業(yè)評價機(jī)構(gòu)設(shè)計；評價程序的監(jiān)督機(jī)制如何運行；專項評價如何進(jìn)行等等。社區(qū)體育評價要想發(fā)揮其監(jiān)督、激勵等作用，必須以動態(tài)的過程評價為主的形式進(jìn)行開展，即在一定時期內(nèi)每間隔一定時間即開展評價，形成長效機(jī)制，這就要求國家應(yīng)出臺完善的法律、法規(guī)等規(guī)范性文件予以保障。《全國城市體育先進(jìn)社區(qū)評定辦法》及配套的《全國城市體育先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》是這種制度保障的政策性文件之一，但其只對體育先進(jìn)社區(qū)評選辦法進(jìn)行了原則性規(guī)定，對評價者的構(gòu)成、經(jīng)費來源、評價程序、評價監(jiān)督、群眾滿意度確認(rèn)未做具體規(guī)定，雖規(guī)定了關(guān)于全國城市體育先進(jìn)社區(qū)的評價周期為2年，但并無具體時間的規(guī)定，這些內(nèi)容的缺失容易導(dǎo)致評價隨意性，甚至出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，成為基層領(lǐng)導(dǎo)展示業(yè)績的工具。

2.4 選擇合理的評價方法

社區(qū)體育評價實質(zhì)是對社區(qū)體育服務(wù)體系開展的績效評價，是對社區(qū)如何以有限的成本，盡可能提高社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量、滿足居民體育健身需要及滿意程度的考察。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，績效評價在企業(yè)人力資源管理、項目投資管理、政府公共部門等領(lǐng)域得到廣泛運用，評價方法也逐漸完善。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將常用的績效評價方法分類，見表1 。

表1 常用的績效評價方法[7]

社區(qū)體育評價涉及的因素較多，不僅涉及場地器材建設(shè)、體育服務(wù)項目選擇、組織活動次數(shù)，還要涉及居民滿意度等，反映其綜合績效的指標(biāo)非常多，要想客觀準(zhǔn)確地對其進(jìn)行評價就必須選擇合理的評價方法。每種績效評價方法都有其適合的事件，而相對復(fù)雜的社區(qū)體育評價則需要綜合運用不同的評價方法，才能夠全面掌握社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)及運行狀況。但無論綜合采用什么方法，其一，社區(qū)居民滿意度測評是不可少的；其二，主體選擇應(yīng)結(jié)合自評和他評；其三，采取定量評價與定性評價相結(jié)合的模式。

3 社區(qū)體育評價的內(nèi)容

評價是人類一種以把握世界的意義或價值為目的的認(rèn)識活動，即他所要揭示的是世界對于人意味著什么，世界對人有什么意義[8]。而社區(qū)體育服務(wù)體系評價是為考察社區(qū)體育服務(wù)滿足轄區(qū)居民體育需要程度，即把握社區(qū)體育服務(wù)對社區(qū)居民的意義、價值的活動。因此社區(qū)體育評價首先應(yīng)以社區(qū)體育能夠為居民提供的服務(wù)狀況及居民對其服務(wù)的滿意度為主要內(nèi)容，其中應(yīng)以居民滿意程度作為評價的核心。

3.1 居民對社區(qū)體育服務(wù)的滿意度

滿意是一種心理狀態(tài)，是接受服務(wù)人群的需要得到滿足后所獲得的愉悅感。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，滿意度是通過評價分值的加權(quán)計算，得到測量滿意度的一種指數(shù)概念，是對商業(yè)中服務(wù)性行業(yè)的顧客滿意度調(diào)查系統(tǒng)的簡稱，是一個相對的概念，是客戶期望值與客戶體驗的匹配程度?，F(xiàn)在關(guān)于滿意度的測評的領(lǐng)域逐漸寬泛，不僅在局限于服務(wù)性商業(yè)類，政府公共服務(wù)、企業(yè)管理中也引入了滿意度測評來考察公共服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)員工對其工作的心理態(tài)度等。社區(qū)體育作為社區(qū)公共服務(wù)體系的重要組成部分，讓居民滿意是其工作的起點，也是檢驗工作成效的首要標(biāo)準(zhǔn)，居民滿意度應(yīng)是對其評價的核心內(nèi)容。

3.2 社會體育設(shè)施服務(wù)

體育場地、器材是居民開展體育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)是否能為群眾提供合適的體育設(shè)施，滿足越來越多的群眾日益增長的體育活動需要是考察其工作的重要指標(biāo)。第三次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查顯示，2007年正規(guī)體育場所利用率占40.3%，比1996年和2001年分別提高了10.9%、11.5%，但和西方發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距[9]。充分利用本地自然資源以及轄區(qū)學(xué)校、政府、企業(yè)單位所擁有的體育資源開展體育活動是今后解決社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)工作的重點。

3.3 社區(qū)體育組織服務(wù)

社區(qū)體育組織是有效開展社區(qū)體育活動的組織保障，是社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉的重要載體。民政部的報告顯示(見表2)，近年來社區(qū)非盈利性體育組織成穩(wěn)步增長態(tài)勢，但相對快速增長的城市人口相比，除場地、設(shè)施外，缺乏組織管理問題依然是影響社區(qū)居民廣泛參加體育活動的重要因素。加強(qiáng)以社區(qū)居委會為主導(dǎo)，根據(jù)本地群眾體育興趣成立相應(yīng)的體育協(xié)會，以體育協(xié)會為活動組織核心，以社會體育指導(dǎo)員和社區(qū)體育志愿者為骨干，以社區(qū)居民為主體的社區(qū)體育組織建設(shè)仍是社區(qū)體育服務(wù)工作的重點[10]。

表2 2006-2010全國體育社團(tuán)和體育民辦非企業(yè)數(shù)量變化情況一覽表[11]

3.4 社區(qū)體育指導(dǎo)服務(wù)

我國群眾體育基礎(chǔ)比較薄弱，大多數(shù)居民體育健身知識相對缺乏，需要大量的體育健身專業(yè)人員對其進(jìn)行指導(dǎo)，社區(qū)體育應(yīng)建立以社會體育指導(dǎo)員和社區(qū)體育骨干為主體的體育健身指導(dǎo)員隊伍，提高社區(qū)體育健身效果。第三次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查顯示，經(jīng)常參加體育鍛煉者年齡結(jié)構(gòu)比例以退休老年人為主，第一位的是60～69歲，為11.7%，其次是50～59歲，比例為10.8%。因此，評價社區(qū)體育指導(dǎo)服務(wù)，應(yīng)重點關(guān)注對老齡人口參與體育鍛煉的指導(dǎo)能力和效果。

另外，評價社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量，還應(yīng)關(guān)注社區(qū)組織向轄區(qū)居民進(jìn)行健身知識、政策法規(guī)的宣傳、普及和推廣成效，考察社區(qū)組織是否建立了包括對居民進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測、對服務(wù)效果的自我評定等長效機(jī)制。社區(qū)體育服務(wù)評價是一種綜合性的評價，只要能夠反映社區(qū)體育服務(wù)效果的因素都可成為考察的對象。

4 結(jié) 語

社區(qū)體育服務(wù)評價理論作為來源于社區(qū)體育評價實踐并進(jìn)一步指導(dǎo)實踐的表述，需要在對社區(qū)體育和評價認(rèn)知逐漸深刻的過程中一步一步完善，并逐漸形成自己的理論體系，以實現(xiàn)理論指導(dǎo)實踐的價值。對其的理解應(yīng)逐漸走出簡單量化評價的禁錮，而更多關(guān)注作為社區(qū)主體的居民的健康需要和情意感受，以體現(xiàn)更多的人性關(guān)懷。

[1] 漢斯·喬治·伽達(dá)默爾[德].贊美理論[M].夏鎮(zhèn)平,譯.上海：三聯(lián)書店，1988：46.

[2] 包雪鳴.關(guān)于社區(qū)體育服務(wù)概念與幾個關(guān)系的再認(rèn)識[J].山東體育學(xué)院學(xué)報，2003(2)：24-25.

[3] 吳耘.論小康社會城市社區(qū)體育服務(wù)的有序化發(fā)展——兼論社區(qū)體育服務(wù)的概念[J].南京體育學(xué)院學(xué)報，2006(1)：31-33.

[4] 錢文軍.社區(qū)居民休閑生活方式的變化對體育服務(wù)的需求[J].南陽師范學(xué)院學(xué)報，2006(3)：102-105.

[5] 楊學(xué)林.宗教文化生態(tài)中的政府責(zé)任——寧夏吳忠地區(qū)宗教與社會關(guān)系研究[D].中央民族大學(xué)，2010：100.

[6] 湯國杰.社會學(xué)范式下的社區(qū)體育評價[J].杭州師范學(xué)院學(xué)報，2006(3)：119-221.

[7] 陳旸.社區(qū)體育服務(wù)績效評價[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2011：90-91.

[8] 馮平.評價論[M].北京：東方出版社，1995：30.

[9] 李國，孫慶祝，劉超.我國三次群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查比較研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2013，32(2)：29.

[10] 郭宏.我國社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展中的主要問題與對策[J].中國社會導(dǎo)刊，2007(12)：27-29.

[11] 王曉，孫立海，呂萬剛.我國社區(qū)體育非盈利組織發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2013，47(6)：8.