潘李軍

摘要：延安時期是黨的群眾路線全面走向成熟的時期。一方面，隨著黨對人民群眾的歷史地位、群眾路線的科學內(nèi)涵、群眾工作的原則方針等理論問題的新概括，大大推進了群眾路線在理論上的飛躍；另一方面，黨在其局部執(zhí)政區(qū)域把群眾路線融入到經(jīng)濟建設、政權建設和社會管理等各個領域的實際工作中，不僅取得了輝煌的成果，也為新形勢下黨的群眾工作留下了寶貴的經(jīng)驗。在黨的群眾路線教育實踐活動中，傳承這些經(jīng)驗，對于轉變黨的作風，永葆黨的先進性和純潔性具有重要意義。

關鍵詞：延安時期；黨的群眾路線；傳承

中圖分類號：D261.3文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2014）03-0059-06

群眾路線是黨在長期的革命與建設實踐中探索出來的克敵制勝的一大法寶，是關乎黨生死存亡的一條生命線。雖然早在建黨初期群眾路線理論就在毛澤東、周恩來等領導人的論述中已經(jīng)萌芽，但真正讓這一理論成熟、確立以至開花結果的是黨中央在延安的十三年。黨的群眾路線在延安時期這一特定的歷史階段中分兩個維度展開：理論上，伴隨毛澤東思想這一中國共產(chǎn)黨集體智慧結晶被確立為黨的指導思想，黨的群眾路線理論也不斷豐富和完善，最終發(fā)展成為一套相對成熟的科學理論；實踐中，隨著黨在根據(jù)地各項建設事業(yè)中對群眾路線的得力貫徹，不僅開創(chuàng)了群眾工作新局面，也為當下開展的黨的群眾路線教育實踐活動積累了寶貴的經(jīng)驗。

一、 延安時期黨的群眾路線在理論上的發(fā)展

群眾、群眾路線、群眾工作始終是以毛澤東為代表的第一代中國共產(chǎn)黨人思想中的核心概念。作為黨群眾工作的理論基石，群眾路線的科學內(nèi)涵、群眾工作的原則方針等理論問題在延安時期都有了創(chuàng)造性的發(fā)展。

（一） 何謂群眾：群眾路線內(nèi)涵的新概括

群眾路線中的“群眾”是一個內(nèi)涵豐富而外延極為復雜的一個概念。在黨的文獻中，人民、群眾、人民群眾這三個概念雖然在不同場合、不同語境下使用時需要作出區(qū)分，但在絕大多數(shù)情況下它們是互通的、可以互換的。毛澤東等共產(chǎn)黨人雖然沒有明確對這些概念作出界定，但從他們的論述中不難發(fā)現(xiàn)其群眾路線中的“群眾”主要包括工人階級、農(nóng)民階級、士兵、知識分子等群體。正如毛澤東所說，參加新民主主義革命“所組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線是十分廣大的，這里包括了工人、農(nóng)民、獨立勞動者、自由職業(yè)者、知識分子、民族資產(chǎn)階級以及從地主階級分裂出來的一部分開明紳士，這就是我們所說的人民大眾”[1]。在此，由于世情、國情和黨情的變化，黨一改土地革命時期“左”的政策，擺脫唯階級論的藩籬，將廣大知識分子和部分開明士紳等群體納入人民群眾這一范疇，無疑使黨的群眾基礎進一步壯大，群眾路線的生命載體進一步擴充。

毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中，從方法論的角度對群眾路線的內(nèi)涵作出了解讀：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。”[2]899毛澤東的此番論述不僅為黨的群眾工作指明了方向，也構成了我黨群眾路線內(nèi)容的藍本。劉少奇在中共七大所作的關于修改黨章的報告中指出：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點，這一切，就是我們的群眾觀點，就是人民群眾的先進部隊對人民群眾的觀點?！盵3]354并進一步明確：“黨的群眾路線是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！盵3]342這是黨的歷史上第一次對群眾路線的內(nèi)涵和地位作出的系統(tǒng)的論述，這些內(nèi)容和基本精神都載入了“七大”修訂的黨章中，成為了黨的群眾路線理論走向成熟的標志。

（二） 為何要重視群眾：群眾歷史地位的新詮釋

中國共產(chǎn)黨從成立以來，就把組織和發(fā)動群眾作為黨的重要工作來抓，這其中離不開對群眾歷史地位的準確把握。馬克思主義認為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，作為一個唯物主義者，劉少奇曾講，“群眾的知識、群眾的經(jīng)驗是最豐富最實際的，群眾的創(chuàng)造能力是最偉大的”[3]353；毛澤東也強調(diào)：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識?！盵2]790在《論聯(lián)合政府》中，他旗幟鮮明的宣告：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”[2]1031這無疑成為了黨的歷史上有關人民群眾歷史地位的最為經(jīng)典的總結。這些論斷既是對馬克思主義群眾觀的繼承與發(fā)展，也為黨的群眾路線奠定了堅實的理論基礎。

毛澤東等共產(chǎn)黨人還善于把這一唯物史觀的基本原理運用于根據(jù)地的各項建設事業(yè)中，更加具體地揭示出了人民群眾的重要性。在經(jīng)濟方面，人民群眾是根據(jù)地經(jīng)濟建設的重要力量，鄧小平在總結太行區(qū)經(jīng)濟建設的經(jīng)驗時就特別指出：“任何一個經(jīng)濟建設的事業(yè)，沒有廣大人民自愿地積極地參加，都是得不到結果的?！盵4]85在政治領域，人民群眾的支持是政權合法性的重要來源。毛澤東認為一個把人民排除在外的政府是獨裁政府，是必定得不到群眾的擁護的，在談到國民黨政權時，他曾說：“有無群眾觀點是我們同國民黨的根本區(qū)別，群眾觀點是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點與歸宿。從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)就好辦?！盵5]在軍事工作中，人民群眾是建設一支克敵制勝軍隊的重要支柱。朱德特別重視群眾支持對于部隊工作的重要性，他曾強調(diào)不管是部隊中的軍事工作，還是戰(zhàn)場中戰(zhàn)略戰(zhàn)術的運用都必須要走群眾路線。[6]209毛澤東則從軍隊后勤保障的角度指出：“只有堅決地廣泛地發(fā)動全體的民眾，方能在戰(zhàn)爭的一切需要上給以無窮無盡的供給?！盵7]總之，人民群眾的偉大力量體現(xiàn)在歷史發(fā)展的每一階段中，凸顯于社會生活每一個領域。

（三） 怎樣聯(lián)系群眾：群眾工作原則的新部署

群眾工作的原則是貫徹黨的群眾路線必須堅持的基本準則。延安時期，黨的群眾工作原則主要包括以下幾個方面：首先，群眾工作要以實現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點。即“一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)”[2]1094，“一切黨員的一切犧牲、努力和斗爭，都是為了人民群眾的福利和解放，而不是為了別的”[3]348，“人民的利益，即是黨的利益”[3]350。其次，群眾工作要以充分調(diào)動人民群眾的自覺性和積極性為根本手段。一方面，領導干部要擺正自己公仆的位置，切忌官僚主義的作風，到達一個地方就要深入群眾，與群眾打成一片，力戒“欽差大臣”的派頭；另一方面，要杜絕命令主義、關門主義等錯誤做法，“尊重群眾自覺自動的階級覺悟，不應采取自上而下的干預或包辦群眾斗爭”[4]74，同時要講究領導藝術，“領導群眾的方式和態(tài)度要使他們不感覺我們是在領導?！盵6]107再次，群眾工作必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”[8]的根本方法?；疽缶褪且钊肴罕娮龊谜{(diào)查研究工作，獲得一手材料，然后運用科學的思維方法對其分析總結，“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”[9]，最終形成正確的決策。最后，群眾工作要把原則的堅定性和方法的多樣性結合起來。人民群眾不是整齊劃一的，對于積極分子要善于團結和組織，而對于部分中間和落后狀態(tài)的群眾則應花大力氣通過典型帶動、榜樣示范等方法提高其覺悟、增強其信心。

二、延安時期黨貫徹群眾路線的得力舉措

延安時期，依據(jù)馬克思主義群眾路線理論，吸取土地革命時期群眾工作的經(jīng)驗教訓，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政的條件下，制定出了大量合民心、順民意的政策，把廣大人民群眾緊密地團結在黨的周圍，既確保了抗戰(zhàn)的最終勝利，也為中國共產(chǎn)黨從一個革命黨成功地蛻變?yōu)閳?zhí)政黨奠定了堅實的基礎。

（一）平反冤假錯案，理順群眾情緒

當中共中央和中國工農(nóng)紅軍于1935年到達陜北之時，陜北蘇區(qū)剛剛經(jīng)歷著一場聲勢浩大的肅反運動。大量領導干部被當作“反革命分子”而錯殺，習仲勛、劉志丹等人也因此身陷囹圄，陜北蘇區(qū)人心浮動，陷入了嚴重的危機中。這一問題引起了黨中央的高度重視，在毛澤東、周恩來等領導人的努力下，劉志丹等人在肅反時期被強加的“罪名”得到糾正，并且很快就被釋放。黨中央還于該年底通過了《西北中央局審查肅反工作的決定》和《中共西北中央局黨務委員會關于戴季英、聶洪鈞二同志在陜甘區(qū)域肅反工作中所犯錯誤的決議》兩個文件，許多被害者得到營救，陜北肅反的遺留問題得到初步處理。這些措施都得到了陜北蘇區(qū)群眾的大力支持，特別是當?shù)弥獎⒅镜こ霆z后，廣大群眾更是熱淚盈眶，奔走相告。陜北群眾的衷心擁護為黨中央最終落戶陜北從而開啟全新的歷史征程創(chuàng)造了條件。

（二）制定經(jīng)濟政策，保障群眾生活

延安時期，黨中央高度重視人民群眾的基本生活，緊緊抓住人民群眾最關心、最迫切的需要，給人民以看得見、摸得著的物質(zhì)利益。毛澤東多次強調(diào)：“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕?！盵10]為此，在制定和落實經(jīng)濟政策時，黨中央一方面考慮到黨和邊區(qū)的大局，另一方面將保障群眾生活、維護群眾物質(zhì)利益作為根本出發(fā)點和歸宿。

首先，把解決農(nóng)民的土地問題作為黨工作的一大重心?？箲?zhàn)期間，通過實行減租減息的政策，在團結地主階級抗日的同時，也改善了農(nóng)民的生活狀況。抗戰(zhàn)勝利后，隨著形勢的改變，黨的土地政策由減租減息向大規(guī)模土地改革轉變，承認耕者有其田，徹底摧毀封建土地制度，農(nóng)民的土地要求得到充分滿足。其次，推進財稅體制改革，廢除高利貸和苛捐雜稅，打破了中國稅制史上紊亂龐雜的局面，使廣大群眾的生活得到了保證。再次，制定了“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利”[11]的經(jīng)濟發(fā)展總目標，在維護資本家的合法權益的同時，最大限度地保障了工人應有的權益。最后，采取一加一減兩項政策增加經(jīng)濟供給，減輕人民群眾負擔。“加”即開源，通過開展大生產(chǎn)運動積累社會財富，自給自足，減少對群眾的索取?！皽p”即精兵簡政，克服魚大水小的矛盾。通過減少消費性支出，增加生產(chǎn)性收入，減輕人民經(jīng)濟負擔，節(jié)省人力、物力和財力，切實保障群眾利益。

（三）推進民主政治，提升群眾政治地位

與國民黨獨裁政權相比，延安時期的陜甘寧邊區(qū)堪稱“民主政治的模范區(qū)”。通過新型選舉制度和“三三制”政權等創(chuàng)造性的民主政治實踐，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政地區(qū)踐行著人民群眾當家做主的承諾，最大限度地擴大人民群眾有序的政治參與，從而大大提升了人民群眾的政治地位，建立了與人民群眾血肉相依、魚水相連的緊密關系。

在選舉制度上，邊區(qū)政府通過了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，規(guī)定：“凡居住邊區(qū)境內(nèi)之人民，年滿十八歲者，無階級、職業(yè)、男、女、宗教、民族、財產(chǎn)與文化程度之區(qū)別，經(jīng)選舉委員會登記，均有選舉權與被選舉權?！盵12]在“普遍、自由、直接、平等”的選舉原則下，陜甘寧邊區(qū)于1937年、1941 年和1945 年開展了三次大規(guī)模選舉，人民群眾的參政熱情空前提高。在選舉過程中值得一提的是，為適應邊區(qū)群眾素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，政府采取了區(qū)別對待的方法：識字的群眾直接使用選票，不識字的群眾可以畫圈、煙頭燒洞、投豆子等方法來表達其選舉意愿。黨領導下的邊區(qū)政府除了保障人民群眾的選舉權外，還創(chuàng)設了“三三制”政權來擴大群眾的參政權。在“三三制”原則下，共產(chǎn)黨員、非黨的左派分子、不左不右的中堅分子各占政權組成人員的三分之一，真正把“各革命階級聯(lián)合專政”落到了實處。這一新型政權模式以其包容性容納了工人、農(nóng)民、知識分子、開明士紳等社會各階級，其構成人員廣泛的代表性使得政府在決策時能夠兼顧各方面的利益，政策也因此能最大限度地體現(xiàn)出人民群眾的心聲。

（四）成立群眾團體，組織發(fā)動群眾

把群眾組織起來是群眾路線在政策實踐中的具體體現(xiàn)。延安時期，為形成巨大的抗日力量和根據(jù)地事業(yè)的建設力量，如何把成千上萬的人民群眾組織起來成為了時下黨面臨的重大課題。陜北的黨中央看到了群眾團體對于組織團結群眾的樞紐作用，不僅部署專門的機構負責群眾社團的組織工作，而且還先后通過了《陜甘寧邊區(qū)民眾團體組織綱要》、《陜甘寧邊區(qū)民眾團體登記辦法》等法令，把社團組織的管理納入到法制化的軌道上來。

組建群眾團體是一項政治性極強的工作，劉少奇在指導民眾運動時曾指出該項工作應堅持的三條原則：第一，要在群眾的自動性上去組織群眾；第二，要在群眾的要求上去組織群眾；第三，要采用多樣性的方式去組織群眾。在此原則的指導下，各種群眾社團組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，如以產(chǎn)業(yè)為界限的鐵路工會、礦工工會、印刷工會，以職業(yè)為界限的裁縫工會、木匠工會、新聞記者團體，等等。這些社團組織把不同階級、階層，不同職業(yè)、地域的群眾凝聚起來，組成了一支浩蕩的隊伍，為民族解放事業(yè)作出了巨大貢獻。

（五）建設廉潔政治，接受群眾監(jiān)督

延安時期，黨中央特別警惕黨內(nèi)貪污腐化的苗頭，把它作為黨脫離群眾的一大毒草。為此，黨中央雙管齊下，一方面牢牢抓住黨員干部的思想教育，在邊區(qū)廣泛開展共產(chǎn)主義理想信念教育、全心全意為人民服務的宗旨教育和艱苦奮斗與勤儉節(jié)約教育，武裝黨員干部思想，堅定其革命意志；另一方面建章立制，規(guī)范黨員干部行為。邊區(qū)政府先后通過了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》、《陜甘寧特區(qū)政府施政綱領》等法律法規(guī)，約束限制公務人員的不法行為。如1941年通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》這一憲法性文件就明文規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪?！盵13]5而對于那些觸犯這些規(guī)定的腐敗分子，不論其職位高低，功績?nèi)绾?，依法嚴懲。像黃克功、蕭玉璧等革命功臣都因為貪污腐化而受到了最嚴厲的懲處。

黨領導下的邊區(qū)政府對于廉潔政治的推進不僅體現(xiàn)在對公職人員思想和行為本身的規(guī)制之上，更體現(xiàn)在群眾自下而上的監(jiān)督中?！蛾兏蕦庍厖^(qū)保障人權財權條例》作出了如下規(guī)定：“人民利益如受損害時，有用任何方式控告任何公務人員非法行為之權。”[13]7為了保障人民群眾監(jiān)督權的行使，邊區(qū)政府還發(fā)布了《認真處理人民控告干部案件的命令》等指示，要求必須及時處理群眾的檢舉控告案件，并將處理結果及時反饋給群眾。

三、黨的群眾路線教育實踐活動對“延安經(jīng)驗”的傳承

延安時期黨對群眾路線理論與實踐的艱辛探索和輝煌成就表明：群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本路線，親密無間的黨群關系是我黨的特色與優(yōu)勢。在全黨上下深入開展群眾路線教育實踐活動的當下，重溫延安時期黨的群眾路線理論成果和實踐經(jīng)驗，對于加強新形勢下黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，永葆黨的先進性和純潔性具有重要借鑒價值。

（一）搞好教育培訓工作，重在提高思想認識

延安時期的干部教育培訓不僅有著完整的指導思想，而且形成了一套系統(tǒng)的培訓機制。在內(nèi)容上尤其注意黨員干部的思想教育，著重提升其共產(chǎn)主義理想信念，增強其為人民服務的宗旨意識。在生活和工作環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本性變化的今天，部分黨員干部思想的凈土已被市場經(jīng)濟社會的各種誘惑所侵蝕，成為了滋生官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風的溫床。所以應該以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，在全黨范圍內(nèi)廣泛開展以馬克思主義權力觀、利益觀、地位觀為核心內(nèi)容的“三觀”教育，凈化黨員干部的精神，純潔其靈魂。要注重培訓機制的完善，嚴格黨員組織生活，完善“三會一課”的內(nèi)容和形式，以各級黨校、行政學院等平臺為依托，推進教育培訓工作的規(guī)范化、制度化。同時通過召開研討會和理論學習會等經(jīng)常性教育引導制度，相互交流學習心得，定期向組織匯報思想等。

（二）完善調(diào)查研究制度，深入群眾體察民情

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”是毛澤東早在土地革命時期提出來的著名論斷。延安時期，中共中央通過了《關于調(diào)查研究的決定》，專門增設了中央調(diào)查研究局，不僅在制度上為調(diào)查研究工作保駕護航，毛澤東等中央領導人還身體力行，跟隨各種考察團深入基層走訪調(diào)研，搜集一手材料。隨著交流、溝通方式的日益現(xiàn)代化，當下部分領導干部習慣于在辦公室發(fā)號施令，把調(diào)查研究這一有效的方式拋諸腦后，與群眾的關系日益疏遠。新形勢下領導干部要克服官僚主義、主觀主義等惡習，必須“走出去”，深入群眾做調(diào)查研究。在調(diào)研中嚴格踐行“八項規(guī)定”的要求，切忌鋪張浪費、走馬觀花。具體說來，一方面要到問題多的地方去，放下架子，帶著感情，與群眾打成一片，傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求；另一方面調(diào)查與研究并重，調(diào)查后要做好研究工作，深入細致地思考，將不同的調(diào)查材料進行分析對比，把感性的材料理性處理，把零散的認知系統(tǒng)化，從而為形成科學的決策提供豐富的素材。

（三）推進反腐倡廉建設，維護黨紀國法尊嚴

中國共產(chǎn)黨在延安的十三年扭轉了千百年來中國官場的政治生態(tài)，鍛造了一支艱苦奮斗、禁絕貪腐的革命隊伍，書寫了黨的反腐倡廉史上最為輝煌的篇章，其建設廉潔政府的經(jīng)驗也為當前黨的反腐工作提供了彌足珍貴的財富。其一，建立健全反腐預警機制，加強對腐敗的事前管理。領導干部要增強黨性修養(yǎng)，嚴守思想防線，從源頭上鏟除腐敗滋生的溫床，同時要加強預警信息網(wǎng)絡建設，使腐敗的苗頭性、傾向性等問題得到及時糾正和處理。其二，加強制度建設，把“權力關進制度的籠子里”。制度本質(zhì)上就是一種強制性、穩(wěn)定性的行為規(guī)范，堅持用制度管事、制度管人，才能打贏反腐攻堅戰(zhàn)。其三，有腐必反，既要打“老虎”，也要拍“蒼蠅”。對于那些觸犯黨紀國法的腐敗分子，不管其官職高低，一律給予嚴懲，堅決維護法制的尊嚴。

（四）完善群眾監(jiān)督機制，拓寬民意表達渠道

延安時期黨的群眾路線實踐經(jīng)驗表明群眾的監(jiān)督是最廣泛、最有效的監(jiān)督形式。群眾監(jiān)督不僅讓領導干部的施政行為有了“第三只眼”的審視，使其擺脫了權力行使的隨意性，做到時時想著群眾，處處為著群眾，而且也為廣大人民群眾提供了一個愿意表達的平臺，在此，他們可以針砭時弊，表達內(nèi)心訴求。所以在黨的群眾路線教育實踐活動中，尤其要注意暢通群眾監(jiān)督渠道，完善群眾監(jiān)督的體制機制：一方面完善公開辦事制度，通過黨務公開和政務公開保障群眾的知情權，自覺接受群眾監(jiān)督；另一方面強化輿論監(jiān)督機制和網(wǎng)絡監(jiān)督機制，在保障群眾批評權的同時，創(chuàng)新群眾監(jiān)督新形式。當然，監(jiān)督本身并不是目的，關鍵是領導干部能夠透過群眾這面鏡子，在群眾的呼聲和訴求中不斷地規(guī)范自己思想，調(diào)整自身行為，從而達到“正衣冠”、“治治病”的目的。

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責任編輯：孔九莉