侯強

摘要：中國共產黨從其誕生之日起，就十分重視科學技術在革命和社會發(fā)展中的作用。黨對科技工作的領導，始終圍繞著“發(fā)展什么樣的科技、怎樣發(fā)展科技”這個基本問題展開，不僅在科技政策領域取得了豐碩的成果，而且促進了我國科技法律體系的建設與發(fā)展，逐步建立起了具有中國特色的科技法制體系，并由此有力地推動了新中國科學技術事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：中國共產黨；科學技術；法制建設

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1009-5381（2014）03-0120-06

科學技術離不開法律的控制和調整。作為調整科技社會關系的科技法，其在法制建設、科技進步和社會發(fā)展中占有極其重要的地位。早在延安時代，作為中國先進生產力代表的中國共產黨，就十分重視科技立法工作，播下了科技法制建設的種子，留下了一連串初步探索的足跡。新中國成立后，科技法制建設作為我國社會主義法制建設的重要組成部分，成為貫徹落實黨和國家科技工作方針政策的重要保障。對此，黨的三代中央領導集體帶領全國人民進行了不懈的探索，作出了歷史性的貢獻。在黨的領導下，我國科技法制建設經過艱辛探索和曲折發(fā)展，逐步建立起了具有中國特色的科技法制體系，并由此有力地推動了新中國科學技術事業(yè)的發(fā)展。

一、黨對科技法制建設的思想領導

中國共產黨自其誕生之日起，就秉承著馬克思關于“科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量”[1]的理論，十分重視科學技術在革命和社會發(fā)展中的作用。以中華蘇維埃臨時中央政府為例，其曾為征求專門技術人才發(fā)布過這樣一個啟示，稱“中華蘇維埃臨時中央政府現以（因）蘇區(qū)缺乏技術員，特以現金聘請。凡白色區(qū)域的醫(yī)師、無線電人才，軍事技術人員同情于蘇維埃革命而愿意來者，請向各地共產黨組織及革命眾團體接洽，并填寫履歷，轉詢中華蘇維埃共和國中央人民政府內務委員會，即可答復并談判條件，于訂立合同后，護送入蘇區(qū)”[2]。即黨在第二次國內革命戰(zhàn)爭時期，就十分重視科技工作，想方設法從國統(tǒng)區(qū)引進科技人才，并實行優(yōu)待政策。

抗戰(zhàn)時期，由于以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日根據地相對于土地革命根據地要穩(wěn)定得多，黨因時制宜開展了初步的科技法制建設工作。是時，黨不僅對自然科學的發(fā)展給予高度關注，認為“自然科學是人們爭取自由的一種武裝”[3]，而且號召“把科學與抗戰(zhàn)建國的大業(yè)密切結合起來，以科學方面的勝利來爭取抗戰(zhàn)建國的勝利”[4]，初步形成了自己的科技思想體系，并在力所能及的范圍內將科技政策法律化。1942年1月1日，陜甘寧邊區(qū)政府在其公布的施政綱領中明確規(guī)定：“推廣通俗書報，獎勵自由研究，尊重知識分子，提倡科學知識與文藝運動，歡迎科學藝術人才”，“歡迎醫(yī)務人才”。這一憲法性文件規(guī)定，不僅使得黨中央和根據地政府頒布的有關科技發(fā)展的決議和文件有了充分的法律依據，而且通過其輻射作用，促進了根據地一系列有關科技發(fā)展的具體法規(guī)和法令的產生，極大地鼓舞了廣大科技人員的科學熱情和革命的積極性，從而為抗戰(zhàn)的勝利作出了不可磨滅的貢獻。

進入解放戰(zhàn)爭時期，雖然從思想理論層面上看，黨的科技思想與科技法制建設的理論較之抗戰(zhàn)時期并沒有更大的發(fā)展，但從實踐層面上看，隨著解放區(qū)的不斷擴大和戰(zhàn)爭的需要，黨領導的科學技術事業(yè)和科技法制建設工作保持了持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。1946年4月23日，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》明確規(guī)定：“設立職業(yè)學校，創(chuàng)造技術人才”。由是，黨和政府在此前大力引進科技人才的基礎上，把自主培養(yǎng)科技人才作為了一項重要的工作加以重視。這為新中國科技事業(yè)的恢復和發(fā)展，作出了人才上的培育和技術上的準備。

新中國成立前夕，不僅黨的領導人朱德、葉劍英、周恩來等先后在中華全國自然科學工作者代表會議籌備會上表達了“人民科學”這個概念，而且毛澤東在《別了，司徒雷登》一文中，也旗幟鮮明地闡明中國共產黨人要建立人民科學的愿望。這標志著一個新時代的到來。正因如此，在隨后制定的具有臨時憲法作用的《共同綱領》中，黨的“人民科學”的思想得到了充分的體現，極大地鼓舞了科技界的科技熱情。在1950年6月召開的中國科學院第一次院務會議上，科學家們紛紛表示，他們不但愿意以科學報效國家，而且感到他們已有條件放大眼光、放大氣魄，計劃中國的科學研究事業(yè)。[5]

新中國成立之初，為克服舊中國科技事業(yè)發(fā)展脫離實際、脫離人民的弊端，黨和政府科技發(fā)展的總方針是“為國家建設服務，為人民服務”。這是建國之初黨和政府科技活動的出發(fā)點，也是科技政策制定和科技法制建設的基本政治準則。在其導向作用下，政務院通過并頒布了《保障發(fā)明權與專利權暫行條例》（1950年）和《有關生產的發(fā)明、技術改造及合理化建議的獎勵暫行條例》（1954年），以推進科學研究與生產實際相結合。有資料顯示，隨著新中國科技事業(yè)的展開，1953年和1954年兩年，約有60%的科學研究題目都是由政府各部和生產部門提出來的[6]，大大提高了科學研究與實際相結合的廣度和深度。

及至1954年憲法頒布，在黨的科學為人民大眾思想的指導下，其“公民的基本權利和義務”一章中又明確規(guī)定：“保障公民進行科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事科學、教育、文學、藝術和其他文化事業(yè)的公民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵和幫助”。這不僅激發(fā)了廣大科技工作者的科研積極性，而且推動了廣大科技工作者政治積極性和認識水平的提高。

但當歷史的車輪駛進1957年至1976年，黨內“左”傾思想開始抬頭，并逐漸占據了上風。是時，在“反修防修”的驅動下，人民本位的法價值指向被納入了“以階級斗爭為綱”的理論之中，階級斗爭擴大化加速發(fā)展起來，最終導致了無產階級文化大革命的爆發(fā)。在完全政治化的社會體制中，文化大革命以其政治權力無所不在的實在性，使社會生活高度政治化和行政化，一次次狂風暴雨般的政治運動，幾乎將建國以來建立起來的包括科技法在內的所有法制都破壞殆盡。

1978年十一屆三中全會的召開，是中國實現民主與法制劃時代轉換的起點，其從根本上扭轉了中國前進的方向。自此，鄧小平“制度化、法律化”的社會主義法制思想成為了中國未來法制建設的總綱領、總目標，一個新的歷史時期由此到來。而隨著我國科學春天的真正來臨，科技法制建設在改革開放中也取得了全方位的進步和發(fā)展，并逐步進入了一個不斷完善和發(fā)展的軌道。

是時，黨提出了“尊重知識、尊重人才”的思想，徹底恢復了對知識分子地位的正確認識，知識分子政策重新回到了正確的軌道上來。在1982年五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中，更明確規(guī)定“社會主義的建設事業(yè)必須依靠工人、農民和知識分子”，史無前例地將知識分子在社會主義社會的地位和作用載入了憲法，規(guī)定了一系列支持保護科技人員的條款。1990年8月，黨中央在《關于進一步加強和改進知識分子工作的通知》中，又鄭重宣告必須毫不動搖地堅持貫徹執(zhí)行“尊重知識、尊重人才”的思想，并要求在實際工作中不斷加以完善。這些科技政策和科技法律的頒布和實施，極大地振奮了廣大科技知識分子的政治熱情和科研積極性。

1993年，在鄧小平“科學技術是第一生產力”思想和黨中央“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”方針的指引下，八屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國科學技術進步法》。其不僅系統(tǒng)總結了我國科技體制改革的經驗，而且將黨和國家關于科技進步的基本方針、政策用法律形式固定了下來，有力推動了我國科技法制建設向廣度和深度發(fā)展。

1995年，中共中央、國務院又發(fā)布了《關于加速科學技術進步的決定》，向全黨全國人民發(fā)出了實施科教興國戰(zhàn)略的號召，全面落實科學技術是第一生產力的思想。根據這一決定，八屆全國人大十九次會議于1996年通過了《中華人民共和國促進科學技術成果轉化法》，以促進科技成果轉化為現實生產力，規(guī)范科技成果轉化活動，加速科學技術進步。這既是黨和政府實施科教興國戰(zhàn)略的需要，也是推動實施科教興國戰(zhàn)略的一個重大舉措。

及至90年代末，鑒于我國科技創(chuàng)新相對落后的實際，中共中央、國務院于1999年召開了劃時代的全國技術創(chuàng)新大會，出臺了《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現產業(yè)化的決定》，促進科研機構轉制，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力，改革獎勵制度，以加強國家創(chuàng)新體系建設。這對進一步完善和提升國家科技立法提出了新的要求。基于這一政策背景，2003年12月20日，國務院發(fā)布了第396號令，決定將《國家科學技術獎勵條例》第十三條第二款進行修改，增設特等獎，加大對在科學技術領域做出特別重大科學發(fā)現或者技術發(fā)明、具有特別重大意義的科學技術項目的獎勵力度，賦予他們更高的榮譽。2007年12月，十屆全國人大三十一次會議又修訂通過了《科技進步法》，把建設創(chuàng)新型國家寫進了法律，并強化了激勵自主創(chuàng)新的措施。這些新的科技立法的出臺，無疑為新時期科技事業(yè)發(fā)展和全社會科技進步奠定了重要的法治基石。

二、黨對科技法制建設的政治領導

有關黨歷來重視對科技工作的領導，龔育之曾研究提出：“如果要把中國共產黨人的救國主張概括為簡單的公式，即就是：革命+科學”[7]。事實也是如此。黨早在陜北建立抗日民主政權之時，就初步實行了馬克思主義的科技政策，探索對科技法制建設的政治領導。

抗日戰(zhàn)爭時期，為保證抗戰(zhàn)軍事斗爭的需要，黨中央十分強調科技活動與抗戰(zhàn)事業(yè)的緊密結合。一切為著抗戰(zhàn)，一切服務于抗戰(zhàn)，成為黨在根據地科技法制建設中的中心任務。對此，陜甘寧邊區(qū)政府在其公布的施政綱領中，以法律的形式明確規(guī)定科學技術必須與抗戰(zhàn)大業(yè)結合起來?？箲?zhàn)勝利后，黨領導下的解放區(qū)科技法制建設更加緊密地為戰(zhàn)爭服務，以適應形勢的發(fā)展和新中國建設的需要。1946年9月1日，晉察冀邊區(qū)政府在其頒布的《晉察冀邊區(qū)獎勵科學發(fā)明暫行條例》中，第一條即為“為獎勵科學發(fā)明，提高生產技術，充實建國力量”。 1948年12月20日，華北人民政府為迎接新中國的成立，為新中國科技法制的確立做準備，在這個《暫行條例》的基礎上，又頒布了《華北區(qū)獎勵科學發(fā)明及技術改進暫行條例》，將其第一條修改為：“為發(fā)展生產，獎勵科學發(fā)明及技術發(fā)明，特制定本條例”。

新中國成立前夕，《共同綱領》在其第43條“努力發(fā)展自然科學，以服務于工業(yè)、農業(yè)和國防的建設，獎勵科學的發(fā)現和發(fā)明，普及科學知識”中的規(guī)定，不僅使得科學在為人民服務和為國家建設服務方面取得了政治保證，而且具有了不可違背的憲法意義，形成了新中國科學事業(yè)發(fā)展的良好政治氛圍。事實上，“建立在馬列主義思想基礎上的中國共產黨，對于如何發(fā)展科學這個問題上首先關注的便是政治制度與科學發(fā)展的關系”[8]。是時，周恩來就指出：“在階級社會中，自然科學工作者想超越政治是不可能的”，“中國近代史已經完全說明，一切有良心的科學家只有在人民民主專政的新中國里面，才有自己光明燦爛的前途?！盵9]

新中國的建立，使得我國科技法制建設在政治上獲得了前所未有的發(fā)展新動力。1950年6月14日，政務院文化教育委員會在其發(fā)布的《關于中國科學院基本任務的指示》中，以《共同綱領》第五章文化教育政策、特別是其中有關科學工作的各條規(guī)定為總方針，具體闡述了中國科學院的基本任務。其中，第一項基本任務便是確立科學研究的方向，即科學研究必須為人民服務，要與國家建設的實際相結合。這是黨對新中國科學發(fā)展道路的最初政治把握，其不僅適應了建國之初的國情與社會經濟發(fā)展的要求以及社會轉型的實際，而且也適應了我國科學發(fā)展的要求。此后，毛澤東在總結群眾實踐基礎上，又提出了著名的工業(yè)“鞍鋼憲法”和農業(yè)“八字憲法”，將城鄉(xiāng)技術革新與技術革命運動引向了新的階段。

但毋庸諱言，伴隨著黨對科學為人民大眾服務的政治取向和價值取向的認同，由此也埋下了是后“政治科學化”形成的種子。及至文化大革命爆發(fā)，把突出政治放在了一切工作的首位，技術革命被迫讓位于政治革命，科學政治化思潮由此泛濫起來。1975年憲法規(guī)定：“科學研究都必須為無產階級政治服務，為工農兵服務，與生產勞動相結合”。是時，階級斗爭觀念的過分強化，左傾思想的嚴重發(fā)展，導致對科技與法制建設認識的急劇轉變，把本應按照科學規(guī)律進行的技術革命引入了迷途，使正在處于起步階段的我國科技法制建設遭受了嚴重的破壞。

1976年10月，“四人幫”被粉碎，歷史終于出現轉機。十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，率先在科技教育領域撥亂反正。1982年憲法在其序言中明確規(guī)定，中國各族人民將繼續(xù)在中國共產黨領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指引，健全社會主義法制，逐步實現科學技術的現代化。

針對我國長期存在的科研與生產脫節(jié)、科技與經濟脫節(jié)的問題，中共中央在1985年3月頒布的《關于科學技術體制改革的決定》中，其第三部分明確規(guī)定，要制訂有關的法規(guī)和制度，保證買、賣、中介三方的合法權益，國家通過專利法和其他相應的法規(guī)，對知識產權實行保護，并且運用關稅和行政手段有限度地保護國內的技術市場。

1992年，社會主義市場經濟體制發(fā)展方向的確立，在為科技進步創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件的同時，也對科技進步提出了新的、更高的要求。為大幅度提高社會生產力，增強綜合國力，提高人民生活水平，確保我國現代化建設三步走戰(zhàn)略目標的順利實現，中共中央、國務院在1995年5月頒布的《關于加速科學技術進步的決定》中，其第二十六條明確要求加強科技立法和執(zhí)法工作。具體而言，即制定和完善與《中華人民共和國科學技術進步法》相配套的各種法律、法規(guī)，強化科技法律、法規(guī)的實施，依法保護知識產權，保護科研機構、科技人員、發(fā)明創(chuàng)造者的合法權益不受侵犯，依法懲處各種形式的侵犯知識產權的違法行為，打擊各種假冒科技之名、危害人民利益的違法活動，反對各種偽科學活動，使科技工作沿著法制的軌道有序地進行。

為鼓勵技術創(chuàng)新和高新技術企業(yè)的發(fā)展，中共中央、國務院在1999年8月頒布的《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現產業(yè)化的決定》中，其第十三條明確要求加強對知識產權的管理和保護。具體而言，即對于政府財政資金支持的科技項目，要充分運用知識產權信息資源，選準高起點，避免低水平重復研究；對于取得的科研成果，要重視運用知識產權制度保護其合法權益；對于知識產權的職務發(fā)明人、設計人、作者以及主要實施者，要給予與其實際貢獻相當的報酬和股權收益。要大力加強知識產權法律宣傳和人才培訓工作，引導企業(yè)、科研機構和高等學校建立和完善知識產權管理制度。要進一步提高全社會知識產權保護意識和法制觀念，加大知識產權保護和執(zhí)法力度，堅決查處和制裁各種侵權行為，及時有效地處理知識產權侵權和糾紛案件。

進入新世紀，黨更加重視知識產權保護制度的建設。2002年，黨在十六大報告中，強調要“完善知識產權保護制度”。2006年，胡錦濤在全國科學技術大會上又強調指出：“要加大對知識產權保護的力度，完善國家知識產權制度，健全知識產權保護的法律體系，加強知識產權保護的司法和執(zhí)法工作，依法嚴厲打擊侵犯知識產權的各種行為?！盵10]2007年，黨在十七大報告中，提出要“實施知識產權戰(zhàn)略”。及至2012年，中共十八大報告把“實施知識產權戰(zhàn)略，加強知識產權保護”作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

三、黨對科技法制建設的組織領導

抗日戰(zhàn)爭時期，為粉碎敵人的軍事包圍和經濟封鎖，黨號召共產黨員積極加入到經濟和科技工作中去，發(fā)揮科學技術在革命中的重要作用，以保證抗戰(zhàn)的勝利。1941年5月，中共中央在其《關于黨員參加經濟工作和技術工作的決定》中，就要求糾正某些黨員不愿參加經濟技術工作的傾向，強調指出：“各種經濟工作和技術工作是革命工作中不可缺少的部分，是具體的革命工作”。為吸引科技人才并發(fā)揮其作用，陜甘寧邊區(qū)政府于1942年5月發(fā)布了《關于建設廳技術干部待遇標準的命令》。隨后，又批準實施了《1943年度技術干部優(yōu)待辦法》。這兩個對技術干部優(yōu)待的法令，直接推動了黨的科技政策的落實。

解放戰(zhàn)爭時期，為滿足戰(zhàn)爭的需要和迎接即將到來的新中國建設，黨和政府將科技人才的引進、使用和培養(yǎng)作為一項重要的工作加以重視。1946年1月31日，晉察冀邊區(qū)行政委員會財經會議指出，要有計劃地培養(yǎng)農業(yè)、工業(yè)技術干部，愛護與優(yōu)待現有技術人才。[11]1948年10月，東北行政委員會在其發(fā)布的《關于教育工作的指示》中，指出新形勢下教育工作的首要任務，是培養(yǎng)大批有文化知識、科學技術和革命思想的各種知識分子，以應建設的需要。

新中國成立前夕，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在其通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》中規(guī)定，在政務院下設立科學院，由政務院文化教育委員會直接領導，其被賦予管理全國科學研究事業(yè)的政府管理職能，但又與政府部門不同，不在各省、直轄市、自治區(qū)設置相應的分支管理機構，而是直接領導若干研究所，擬建立起一個統(tǒng)一的科學院作為全國的最高科學機構。1949年11月1日，中國科學院正式成立，由此拉開了建立新的國家科學研究機構體制的帷幕。

在新中國大規(guī)模經濟建設開始后，黨更加重視團結科技人員為國家建設服務。1953年11月，中共中央在其頒布的《關于統(tǒng)一調配干部，團結、改造原有技術人員及大量培養(yǎng)、訓練干部的決定》中，強調“如果我們不采取一切可能的方法來訓練大量的工業(yè)建設干部，不積極從工人隊伍和革命知識分子中培養(yǎng)大批新的技術人員和專家，我們就將不能前進”。 1954年3月，中共中央在給中國科學院黨組《關于目前科學院工作的基本情況和今后工作任務給中央的報告》所做的批示中，再次強調指出：“團結科學家是黨在科學工作中的重要政策。科學家是國家和社會的寶貴財富，必須重視和尊重他們，必須爭取和團結一切科學家為人民服務?！?955年6月，為培養(yǎng)社會主義建設人才，解決大學年輕教師和科學院初級研究人員嚴重短缺的緊迫問題，國務院批準實施了《中國科學院研究生暫行條例》。這是我國培養(yǎng)高級別的科學干部，提高科學工作水平，適應社會主義建設的一項重要舉措。

但隨著計劃經濟體制的建立，黨在領導科技建設中，黨政分開的領導體制已經難以為繼，在實際工作中不可避免地演變?yōu)辄h的“一元化”領導體制，法制越來越成為多余的東西。這種黨的“一元化”領導發(fā)展至文化大革命時期，在科技法制建設上具體表現為：只講政策，不要法律；要人治，不要法治；一切以階級斗爭為綱，以政治斗爭為中心。

文化大革命結束后，為進行科技戰(zhàn)線上的撥亂反正，在1978年全國科技大會上，鄧小平指出：“科學研究機構要建立技術責任制，實行黨委領導下的所長責任制。這是重要的組織設施。”[12]1982年，鄧小平又指出：“要實現二十年翻兩番的目標，落實知識分子政策，第一位的就是解決科技隊伍的管理使用問題?！盵13]及至1985年中共中央作出《關于科學技術體制改革的決定》，不僅使我國科技體制改革開始進入整體推進和創(chuàng)新的歷史發(fā)展時期，而且將改革開放以來的科技法制建設推向了深入。

1997年，黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的方略。建設社會主義法治國家，要求科技建設必須走法治的道路。對此，江澤民認為：“在我國加強科技法制建設，就是要按照依法治國、建設社會主義法治國家的要求，努力建設有中國特色的科技法制，保證黨和國家的科技工作方針得到全面貫徹落實，推動建立適應社會主義市場經濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新的科技體制，促進科技生產力的解放和發(fā)展，充分發(fā)揮科學技術對經濟社會發(fā)展的巨大推動作用?！盵14]應當說，改革開放以來我國在科技法制建設上已交出了一份不俗的成績單。具體而言，在黨的領導下，我國不僅在憲法、民法、經濟法、行政法乃至刑法等法律中對科技問題作出了一些相關規(guī)定，而且還專門就研究開發(fā)制度、技術市場制度、科技成果的保護制度、科技獎勵制度、科技成果轉化制度、國際科技交流與合作制度等方面進行了積極的立法嘗試，初步建立起了科技進步的執(zhí)法、司法與社會保護的監(jiān)督保護體制。[15]

進入21世紀，為抓住和用好前20年發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，根據黨的十六大關于《制定科學和技術長遠發(fā)展規(guī)劃》的要求，國務院于2003年7月批準實施了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究專題設置方案》。其中，專題18即為“科技發(fā)展法制和政策研究”。在戰(zhàn)略研究的基礎上，先后12易其稿，經過一年左右的工作，最終由國務院于2006年2月9日全文發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）》。其確定了“實施知識產權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略”，要求“將知識產權管理納入科技管理全過程，充分利用知識產權制度提高我國科技創(chuàng)新水平。強化科技人員和科技管理人員的知識產權意識，推動企業(yè)、科研院所、高等院校重視和加強知識產權管理。充分發(fā)揮行業(yè)協會在保護知識產權方面的重要作用。建立健全有利于知識產權保護的從業(yè)資格制度和社會信用制度?！?/p>

可以說，黨對科技工作的領導，始終圍繞著“發(fā)展什么樣的科技、怎樣發(fā)展科技”這個基本問題展開，不僅在科技政策領域取得了豐碩的成果，而且促進了我國科技法律體系的建設與發(fā)展。正是在上述黨和政府科技政策的導向作用下，隨著以《科技進步法》為核心的一系列科技法律、法規(guī)的相繼頒布，一個符合社會主義市場經濟內在要求和現代科學技術發(fā)展規(guī)律的新秩序由此逐步建立起來。

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責任編輯：王敏