劉秀玲

2014年7月1日，日本政府通過內(nèi)閣決議，推翻了往屆內(nèi)閣在行使集體自衛(wèi)權(quán)的一貫立場，確立了日本自衛(wèi)隊可以行使集體自衛(wèi)權(quán)的基本方針。

解禁后的日本自衛(wèi)隊能干什么？安倍政府在與公明黨進行磋商的過程中，最終確定并提出了8個可以行使集體自衛(wèi)權(quán)的假想事例。

在各項相關(guān)法律修改完備后，日本自衛(wèi)隊將徹底沖破樊籬，與它的盟友在國際戰(zhàn)場上“并肩戰(zhàn)斗”。

急切盼望“保護”美國艦船

當天內(nèi)閣決議案推翻了日本歷屆內(nèi)閣遵守的“自衛(wèi)權(quán)發(fā)動三條件”，提出了新的“武力行使三條件”。日本自民黨干事長石破茂表示，新的“武力行使三條件”，使自衛(wèi)隊應(yīng)對8個事例中的假想事態(tài)成為可能。

戰(zhàn)后的日本一直實施專守防衛(wèi)。1954年日本自衛(wèi)隊建立之時確定的“自衛(wèi)權(quán)發(fā)動三條件”規(guī)定，只有在日本受到攻擊且沒有其他手段排除危險的情況下，才允許自衛(wèi)隊在最小限度內(nèi)行使自衛(wèi)權(quán)。在新的“武力行使三條件”取代“自衛(wèi)權(quán)發(fā)動三條件”以后，日本自衛(wèi)隊的武力行使條件擴大到“除日本以外，與日本關(guān)系密切的其他國家遭受武力襲擊，對國家存亡、國民生命自由構(gòu)成明確危險時”，其中“與日本關(guān)系密切的其他國家”主要是指與日本簽訂安保條約的美國。

在安倍政府提出的8 個假想事例中，有4個直接與美國相關(guān)：當日本周邊出現(xiàn)緊急事態(tài)，對輸送海外日本人回國的美國艦船進行保護；對可能向襲擊發(fā)起國運送武器的可疑船只進行強制停船檢查；對經(jīng)由日本上空射向美國的彈道導(dǎo)彈進行攔截；對因準備應(yīng)對彈道導(dǎo)彈襲擊的美國艦船進行護防。

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解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，日本自衛(wèi)隊在聯(lián)合國維和行動等海外支援活動的范圍將得到擴大。政府列舉的8個事例中提到：參與聯(lián)合國維和行動的自衛(wèi)隊員可以奔赴活動范圍以外的地區(qū)，營救被武裝集團襲擊的民眾；如果在執(zhí)行任務(wù)途中遭遇武裝集團阻礙，可使用武器進行警告射擊；可以在海上交通路線上發(fā)生武力攻擊事件時，參與國際性魚雷掃除活動，并與各國共同進行對民間船舶的護衛(wèi)。

日本政府極力想要推動自衛(wèi)隊擴大在海外執(zhí)行任務(wù)的范圍，使其在“戰(zhàn)斗地區(qū)”也可開展支援活動，并能夠為他國軍隊提供武器、彈藥和醫(yī)療救助，為完成任務(wù)也可以使用武力。同時，與聯(lián)合國有關(guān)國家在國際問題上進行合作，開展集團安保。

在自衛(wèi)隊開展海外支援活動問題上，日本政府歷來堅持“武力行使一體化”觀點，認為即使日本自衛(wèi)隊本身沒有行使武力，但可能會由于密切參與他人或他國開展的武力活動，被認定為共同行使武力，違反憲法。因此，日本往屆政府不僅禁止自衛(wèi)隊在海外行使武力，也禁止日本對其他國家的武力活動進行支援，向在海外作戰(zhàn)的他國軍隊進行直接補給、輸送、醫(yī)療支援也不被認可。

安倍設(shè)立的集體自衛(wèi)權(quán)專家懇談會在報告中提出，“武力行使一體化理論已經(jīng)完成了歷史使命”，要求政府對其進行修改。

加強應(yīng)對“灰色地帶”事態(tài)

這份決議案還將允許日本自衛(wèi)隊在“非戰(zhàn)斗現(xiàn)場”對其他國家的軍事行動進行后方支援，并要求對介于軍事沖突與和平狀態(tài)之間的“灰色地帶”事態(tài)加強應(yīng)對，簡化下令出動日本自衛(wèi)隊的手續(xù)。

日本所稱的灰色地帶事態(tài)是指，因外來活動引發(fā)的，可能對日本國家主權(quán)造成侵害但不構(gòu)成外來武力攻擊的情況。其典型事例包括，偽裝成漁民的外國武裝集團非法登陸日本離島，外國潛水艇潛入日本領(lǐng)海后不予離去等。這兩個事例也出現(xiàn)在日本政府提交的8個假想事例中。

在以往對待此類事態(tài)時，會由日本海上保安廳或警察負責應(yīng)對，但日本政府認為單靠警察權(quán)不足以解決該事態(tài)。在政府通過內(nèi)閣決議后，今后若發(fā)生“灰色地帶事態(tài)”，日本自衛(wèi)隊可以在得到首相批準后迅速應(yīng)對，自衛(wèi)隊出動前的審批手續(xù)得以大大簡化。有政府人士指出，《自衛(wèi)隊法》修改后，日本自衛(wèi)隊的權(quán)限將得到大幅擴大。

尚需修改10余部法律

不過，決議案的通過并不意味著日本自衛(wèi)隊可以馬上行使集體自衛(wèi)權(quán)。由于日本現(xiàn)有相關(guān)法律都是基于往屆內(nèi)閣不得行使集體自衛(wèi)權(quán)的政府解釋制定而成，在不對其進行修改的前提下，日本自衛(wèi)隊仍無法做到“合法行使”集體自衛(wèi)權(quán)。因此，在內(nèi)閣決議通過當天，安倍政府成立了相關(guān)法律修改小組，30多名相關(guān)人士開始對10 多部法律進行緊鑼密鼓地修改和完善。

這10多部法律包括《自衛(wèi)隊法》《周邊事態(tài)法》《聯(lián)合國維和行動合作法》《船舶檢查活動法》《武力攻擊事態(tài)應(yīng)對法》等。鑒于需要修改的法律數(shù)量較多，日本政府表示將視完成進度，將相應(yīng)法律提交秋季國會臨時會議審議。內(nèi)閣官房長官菅義偉稱，修改相關(guān)法律大致需要3到4個月的時間，到法律正式成立約需一年。

事實上，安倍政府早在內(nèi)閣決議通過前的4月26日，就已經(jīng)決定要在5月中旬提前開始對《自衛(wèi)隊法》等5部法律進行修改。由于當時內(nèi)閣決議尚未通過，提前進行立法準備存在違憲風險，為此安倍政府特意避免“集體自衛(wèi)權(quán)”的表述，轉(zhuǎn)而使用“為修改法律準備環(huán)境”的說法。在相關(guān)法律修改獲得通過后，日本自衛(wèi)隊將擺脫最后的束縛，“合法”行使集體自衛(wèi)權(quán)。

各方擔憂日本卷入戰(zhàn)爭

安倍政府認為，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，增強日本自衛(wèi)隊應(yīng)對各種事態(tài)的能力，有助于抑制戰(zhàn)爭的發(fā)生。由于這種觀點違背了憲法禁止在海外行使武力的要求，在日本遭到強烈批判。安倍政府舉出的8個假想事例，質(zhì)疑和反對的意見也從未斷絕。

在對美國艦艇進行護衛(wèi)的問題上，有日本法律專家指出，美國相關(guān)文件中專門提到，在出現(xiàn)緊急事態(tài)時，要求各國自行解決滯留在美國的本國人民的遣送問題，美國政府只提供必要幫助，因此不存在美國艦船輸送在美日本人回國的情況。同時，如果日本攔截了針對美國的導(dǎo)彈，很有可能被導(dǎo)彈發(fā)射方視為共同敵人而招致攻擊，使情況進一步惡化。

在離島警備問題上，如何定義離島的范圍，以及在日本與周邊國家存在領(lǐng)土爭端的情況下，推動自衛(wèi)隊加強應(yīng)對是否會進一步激化與周邊國家的矛盾，諸如此類的擔憂層出不窮。

有報道稱，在自衛(wèi)隊60年的歷史中，日本自衛(wèi)隊員沒有一人因戰(zhàn)爭犧牲。在安倍鼓吹“美國的青年在國際戰(zhàn)場上流血犧牲，日本的青年不流血不正?！钡谋尘跋?，擔心自衛(wèi)隊員生命安全受到威脅、日本可能被卷入戰(zhàn)爭的憂慮日漸增加。

此間有日媒分析指出，受國內(nèi)反對輿論的影響，今后日本招募自衛(wèi)隊員可能遭遇困難，日本是否會因此走上“征兵制”的道路令人擔憂。endprint