關(guān)慶豐

“今后，企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。”近期，食品安全法修訂草案提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。草案專門新增一條，為嬰幼兒配方食品監(jiān)管開出“藥方”。

設(shè)立最嚴(yán)全程監(jiān)管法律

2008年爆出的“三聚氰胺事件”，使嬰幼兒乳粉成為公眾最關(guān)心的食品安全話題之一。2009年頒布的食品安全法中，并沒有針對嬰幼兒配方食品的專門條文。

國家食藥監(jiān)管總局局長張勇代表國務(wù)院作草案說明時表示，我國將設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度。

本次修法，明確了國家對嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管的原則，并且規(guī)定不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

草案規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)。

生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)管部門曾發(fā)文禁貼牌

據(jù)專家介紹，貼牌進(jìn)口奶粉有三種生產(chǎn)方式：國外奶源在國外加工、國外奶源在國內(nèi)加工、注冊國外品牌使用國內(nèi)奶源在國內(nèi)加工。

去年底，國家食藥監(jiān)管總局曾發(fā)布《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》要求，任何單位和個人不得通過合同或約定，委托嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)為其加工、制作嬰幼兒配方乳粉；不得采購或進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉直接進(jìn)行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標(biāo)簽生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

“貼牌”“分裝”易出質(zhì)量問題

國家食藥監(jiān)管總局一名官員表示，本次食品安全法修訂專門針對嬰幼兒配方食品出臺新規(guī)，今后將按照藥品的管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量。

去年5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作。

會上提出，要監(jiān)督企業(yè)落實(shí)原料收購質(zhì)量把關(guān)、嬰幼兒奶粉出廠全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)，建立嬰幼兒奶粉的配方和標(biāo)簽備案制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為。

草案規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)。

去年3月，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》曝光了美素麗兒奶粉造假案。這個品牌涉嫌走私嬰幼兒奶粉，通過擦除原有標(biāo)識、重新噴碼、私印外包裝盒等方式，將國外奶粉批號篡改后貼牌銷售。

據(jù)媒體報(bào)道，一些不法企業(yè)從新西蘭等國家進(jìn)口大包裝乳粉到國內(nèi)分裝，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過關(guān)等問題，影響奶粉質(zhì)量。

為治理嬰幼兒乳粉行業(yè)貼牌、分裝等生產(chǎn)方式出現(xiàn)的問題，國家食藥監(jiān)管總局介紹，從去年起，組織開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可重新審查和再審核工作，目前82家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)獲得重新許可。

■ 業(yè)內(nèi)說法

“很多進(jìn)口奶粉部分工藝在華完成”

乳業(yè)專家王丁棉說，不僅問題奶粉存在貼牌分裝的現(xiàn)象，很多正規(guī)進(jìn)口奶粉，也有部分工藝在國內(nèi)完成。如何界定“分裝”“貼牌”，國家應(yīng)出臺細(xì)則。

“有些大品牌的嬰幼兒配方奶粉，主料是從國外進(jìn)口的，在國內(nèi)摻入輔料后再包裝銷售。還有很多國內(nèi)品牌的奶粉，委托國外廠商生產(chǎn)?！蓖醵∶拚J(rèn)為，如果新修改的食品安全法完全禁止委托和貼牌，嬰幼兒乳品行業(yè)有可能迎來新一輪“洗牌”。

王丁棉認(rèn)為，委托、貼牌、分裝等生產(chǎn)工藝，從經(jīng)營的角度是合理的，但對于中國乳業(yè)來說容易產(chǎn)生質(zhì)量問題。要從根本上消除“毒奶粉”，不僅要從監(jiān)管生產(chǎn)工藝，還要約束企業(yè)的誠信。

“‘三聚氰胺事件是人為造成的，不僅僅是生產(chǎn)工藝的問題?！蓖醵∶拚f。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松也認(rèn)為，嬰幼兒乳粉是食品安全領(lǐng)域的“重災(zāi)區(qū)”，但對生產(chǎn)行為管理過細(xì)是否符合市場規(guī)律，有待商榷。endprint