王素玲　李建革　張影

摘 要：調(diào)整我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高天然氣在能源消耗的比例，加強(qiáng)非常規(guī)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)是重要途徑之一。我國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量最為豐富，但起步較晚，文章通過(guò)梳理我國(guó)非常規(guī)頁(yè)巖氣發(fā)展現(xiàn)狀，提出制約我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素為適合我國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)層特點(diǎn)的技術(shù)體系，缺乏健全的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鏈以及缺乏健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非常規(guī)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成核心技術(shù)是關(guān)鍵，完善體制及政策保障是根本，從實(shí)際出發(fā)，立足于本土特點(diǎn)，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：頁(yè)巖氣；新產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；制約因素；發(fā)展途徑引言

全球非常規(guī)資源量十分豐富，其中頁(yè)巖氣儲(chǔ)量占非常規(guī)天然氣儲(chǔ)量的40%，中國(guó)的資源量占比最多，占世界儲(chǔ)量的20%左右。在連續(xù)多屆的哥本哈根氣候變化大會(huì)上，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，而天然氣作為一種清潔高效環(huán)保的能源，是低碳經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

我國(guó)作為世界大國(guó)，能源供給與消耗一直是我們所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，基于我國(guó)的資源發(fā)展?fàn)顩r，在工業(yè)的能源供給中主要是以煤炭與石油為主，但石油與煤炭在消耗過(guò)程中所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，逐漸引起了人們的重視，在過(guò)去一年中，連續(xù)高強(qiáng)度大氣霧霾給人們留下了深刻的印象，國(guó)務(wù)院為此下發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以加大空氣污染的整治工作，但如果不從能源結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，提高使用清潔能源的比例，是不能從根本上整治困擾全國(guó)人民的霧霾問(wèn)題的。因此，逐漸提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，加大天然氣資源的勘探與開(kāi)發(fā)，特別是加大非常規(guī)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，這對(duì)我國(guó)所面臨的能源安全以及環(huán)境安全都具有重要的意義。

1 我國(guó)非常規(guī)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)較晚，2006年初我國(guó)開(kāi)始頁(yè)巖氣資源的調(diào)查與評(píng)價(jià)，2009 年中國(guó)石油公司與美國(guó)的殼牌公司簽訂了四川盆地富順-永川區(qū)塊的頁(yè)巖氣聯(lián)合開(kāi)發(fā)與評(píng)價(jià)意向協(xié)議，開(kāi)始了我國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)。目前，我國(guó)主要在長(zhǎng)慶油田和四川盆地進(jìn)行試驗(yàn)區(qū)塊的先導(dǎo)性試驗(yàn)。中石油在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)方面，主要在長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、昭通、富順-永川設(shè)置了示范區(qū)，中石化在梁平、彭水、南川、涪陵、綦江等地開(kāi)展了頁(yè)巖氣勘探的開(kāi)發(fā)。由調(diào)研可知，目前我國(guó)成功開(kāi)發(fā)的頁(yè)巖氣井共計(jì)90余口，這些井大部分屬于先導(dǎo)性實(shí)驗(yàn)井，而美國(guó)2007年進(jìn)入了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)高峰期，每年水平井以6000～7000口的數(shù)量遞增，由此可見(jiàn)，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于剛剛起步階段。

2014年3月在北京召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，政協(xié)委員提出了欲將四川建設(shè)為“天然氣大慶”，由此可見(jiàn)，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)收到了我國(guó)的高度重視，而且四川盆地頁(yè)巖氣的儲(chǔ)量也在我國(guó)居于首位，若在四川盆地實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣的規(guī)模開(kāi)采，可有效緩解目前我國(guó)天然氣的供需矛盾。近幾年國(guó)土資源部已經(jīng)進(jìn)行了兩次頁(yè)巖氣資產(chǎn)拍賣，第一次選擇了4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)塊，同時(shí)選定了6家國(guó)企進(jìn)行招標(biāo)，第二次擴(kuò)展了招標(biāo)范圍以及區(qū)塊面積，規(guī)劃出了20個(gè)區(qū)塊，招標(biāo)面向數(shù)10家企業(yè)。第二次招標(biāo)是首次將民營(yíng)企業(yè)納入了招標(biāo)范圍，這也是我國(guó)油氣探礦權(quán)招標(biāo)體制的重大改變，第三次招標(biāo)預(yù)計(jì)在2014年舉行，這已說(shuō)明我國(guó)在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)開(kāi)發(fā)制定相應(yīng)的政策，在頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)方面傾向鼓勵(lì)，加大投入的態(tài)度。

2 我國(guó)非常規(guī)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素分析

近幾年雖然我國(guó)在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加大了投入力度，制定了一些相應(yīng)的政策，也取得了初步成果，但是我國(guó)仍舊沒(méi)有掌握適合我國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)層特點(diǎn)的有效開(kāi)發(fā)技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)上仍存在瓶頸，具體分析有以下幾方面的影響。

適合我國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)層特點(diǎn)的開(kāi)發(fā)技術(shù)體系還沒(méi)有完全建立，目前還處于摸索階段，是關(guān)鍵技術(shù)尚待突破。美國(guó)頁(yè)巖氣之所以能夠大規(guī)模商業(yè)性開(kāi)采，主要依靠成熟的水力壓裂技術(shù)和水平井技術(shù)，特別是將這兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的有機(jī)結(jié)合大大促進(jìn)了美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)的飛躍。在我國(guó)，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的高成本不僅僅是由于技術(shù)不成熟，還受很多方面的制約：第一，產(chǎn)業(yè)鏈的不完善；第二，不合理的價(jià)格機(jī)制；第三，我國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)階段，開(kāi)發(fā)規(guī)模不大，難以形成規(guī)模效應(yīng)；第四，補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠難以落實(shí)；第五，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)處于初級(jí)階段，許多工作仍在摸索當(dāng)中，沒(méi)有針對(duì)頁(yè)巖氣的特點(diǎn)建立相應(yīng)的商業(yè)模式和用戶市場(chǎng)。在一些相關(guān)體制的約束下，并沒(méi)有形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 探析我國(guó)非常規(guī)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑

3.1 加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，建立適合我國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)層特點(diǎn)的開(kāi)發(fā)技術(shù)

對(duì)于常規(guī)油氣田開(kāi)發(fā)，大型國(guó)有石油企業(yè)具有研究多年開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，擁有龐大的人才隊(duì)伍，并且掌握著油氣勘探開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)和雄厚的資金，石油企業(yè)是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的主干力量，加強(qiáng)其專業(yè)化技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的建立，轉(zhuǎn)變大型國(guó)有石油企業(yè)的運(yùn)行模式以及管理方式，才能夠加快技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，同時(shí)提倡引入民營(yíng)資本，將民營(yíng)企業(yè)的靈活性和積極性充分發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)程度，使產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力激發(fā)出來(lái)，加快頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的探索與應(yīng)用，以頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)示范區(qū)為平臺(tái)，國(guó)外合作開(kāi)發(fā)為手段，引入國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和國(guó)際合作伙伴來(lái)進(jìn)行頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)，對(duì)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新，集成探索技術(shù)和系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)方案，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)規(guī)范，形成具有我國(guó)頁(yè)巖氣特點(diǎn)的開(kāi)發(fā)手段和技術(shù)體系。

3.2 加強(qiáng)市場(chǎng)培育，健全非常規(guī)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管

天然氣市場(chǎng)主要包括上游開(kāi)發(fā)與下游銷售，在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)融資支持頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)，逐漸建立經(jīng)營(yíng)權(quán)、探礦權(quán)的交易市場(chǎng)，提倡兼并重組相關(guān)資產(chǎn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入和退出建立相應(yīng)機(jī)制，通過(guò)建立規(guī)范的技術(shù)服務(wù)體系，使得民營(yíng)企業(yè)參與到頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)中，彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)的不足。在頁(yè)巖氣的集輸環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)管網(wǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)，降低頁(yè)巖氣集輸中成本，促進(jìn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)，即投資-收益-投資、開(kāi)發(fā)-應(yīng)用-開(kāi)發(fā)。在頁(yè)巖氣的銷售環(huán)節(jié)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采用政府調(diào)整及補(bǔ)貼的方式，使得頁(yè)巖氣的價(jià)值與價(jià)格相匹配，調(diào)高頁(yè)巖氣投資與收益的比例，激勵(lì)投資熱情，政府要明確行業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和門檻，加強(qiáng)監(jiān)督和統(tǒng)籌，防止過(guò)熱投資，使頁(yè)巖氣發(fā)展形成有序的競(jìng)爭(zhēng)格局。

3.3 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)頁(yè)巖氣發(fā)展做好戰(zhàn)略規(guī)劃

需要明確頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)在能源體系中的地位，處理好化石能源和可再生能源，常規(guī)油氣資源和非常規(guī)油氣資源以及頁(yè)巖氣、致密氣和煤層氣之間的關(guān)系。要做好頂層設(shè)計(jì)，在頁(yè)巖氣發(fā)展中，明確地方政府、中央有關(guān)部門、民營(yíng)企業(yè)以及三大石油公司的角色和定位，使頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。應(yīng)做好儲(chǔ)層評(píng)價(jià)，摸清頁(yè)巖氣儲(chǔ)量和儲(chǔ)層特點(diǎn)。政府要加大支持力度，制定可實(shí)施性的政策措施。要在《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》的基礎(chǔ)上，考慮國(guó)家的相關(guān)扶持政策，制定優(yōu)惠一些優(yōu)惠政策，包括專用設(shè)備引進(jìn)、礦權(quán)使用、頁(yè)巖氣利用、氣價(jià)確定、稅收等，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的積極性。

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