，

(1.陜西廣播電視大學(xué) 學(xué)生工作部， 陜西 西安 710119 2.陜西廣播電視大學(xué) 科研處， 陜西 西安 710119))

【遠(yuǎn)程教育】

省級(jí)開(kāi)放大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型*
——基于多中心治理理論的分析

苑秀芹1，汪海運(yùn)2

(1.陜西廣播電視大學(xué) 學(xué)生工作部， 陜西 西安 710119 2.陜西廣播電視大學(xué) 科研處， 陜西 西安 710119))

伴隨著省級(jí)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)提上日程，開(kāi)放大學(xué)治理問(wèn)題凸顯。鑒于多中心治理在國(guó)外開(kāi)放大學(xué)的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，省級(jí)電大系統(tǒng)現(xiàn)行體制特征和開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)中均有所體現(xiàn)，因此在“多中心”理論視野中審視開(kāi)放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具有重要意義。借鑒多中心治理理念，省級(jí)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)需要秉持開(kāi)放理念，推動(dòng)各方主體的共同參與；強(qiáng)化協(xié)作共治，建立合作互惠的伙伴關(guān)系；搭建溝通平臺(tái)，增進(jìn)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的共識(shí)；建設(shè)基礎(chǔ)制度，確立省級(jí)開(kāi)放大學(xué)章程。

省級(jí)開(kāi)放大學(xué)；治理結(jié)構(gòu)；多中心治理

一、省級(jí)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中治理問(wèn)題的凸顯

自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的“辦好開(kāi)放大學(xué)”[1]以來(lái)，北京市、上海市、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學(xué)已作為開(kāi)放大學(xué)試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校陸續(xù)啟動(dòng)了建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的進(jìn)程，其他省區(qū)的廣播電視大學(xué)也正紛紛借上述政策機(jī)遇推動(dòng)自身轉(zhuǎn)型，謀求在推動(dòng)全民終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)上發(fā)揮更加重要的作用，它們能否順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的“華麗轉(zhuǎn)身”，其關(guān)鍵因素在于是否有效地建立了符合開(kāi)放大學(xué)性質(zhì)特點(diǎn)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。

大學(xué)治理是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，它是在現(xiàn)代大學(xué)與社會(huì)之間互動(dòng)日益頻繁與深入的背景下，以遵循大學(xué)的內(nèi)在邏輯為前提，協(xié)調(diào)大學(xué)各方利益相關(guān)主體間關(guān)系而設(shè)計(jì)或形成的系列制度安排，其本質(zhì)是規(guī)范和協(xié)調(diào)大學(xué)的權(quán)力和利益關(guān)系。伴隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷推進(jìn)，諸多大學(xué)紛紛擁有了更大的辦學(xué)自主權(quán)，取得了獨(dú)立法人地位，大學(xué)治理的重要性開(kāi)始日益凸顯出來(lái)。大學(xué)為了更好地發(fā)揮“人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新”的功能作用，需要積極有效地協(xié)調(diào)其組織內(nèi)外各方利益相關(guān)主體，構(gòu)建大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。其中大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)大學(xué)要積極協(xié)調(diào)與政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，在外部各方面的合理訴求和有效資源暢通進(jìn)入大學(xué)[2]，通過(guò)此最大限度地發(fā)揮大學(xué)功能作用。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)側(cè)重于構(gòu)建有效整合利益化解沖突的內(nèi)部決策結(jié)構(gòu)，使行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間、學(xué)校、教師、學(xué)生等利益之間實(shí)現(xiàn)平衡。

開(kāi)放大學(xué)作為現(xiàn)代大學(xué)的重要類型之一，自然也要遵循大學(xué)治理的邏輯構(gòu)建其大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。不過(guò)，當(dāng)前這一課題并沒(méi)有引起學(xué)界普遍的關(guān)注，原因除了中國(guó)大學(xué)治理研究起步較晚之外，還緣于省級(jí)廣播電視大學(xué)對(duì)開(kāi)放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)尚不深入、系統(tǒng)，目前研究的關(guān)注點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)外開(kāi)放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的介紹分析。二是對(duì)當(dāng)前電大辦學(xué)系統(tǒng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的研究，研究者均認(rèn)識(shí)到電大是一所大學(xué)，同樣也是一個(gè)系統(tǒng)，普遍認(rèn)為系統(tǒng)辦學(xué)是電大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，遺憾的是并未將其視為開(kāi)放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的特殊性所在。三是對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的一些設(shè)想。江穎、黃霖對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和省級(jí)開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的訴求的合理性進(jìn)行了探討[3]，涉及了開(kāi)放大學(xué)的外部治理。任為民、施志毅提出國(guó)家開(kāi)放大學(xué)要“依法制定大學(xué)章程，成立由各方參加的開(kāi)放大學(xué)校務(wù)委員會(huì)，作為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，決定開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)重要事務(wù)”[4]，部分概括了國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。張亞斌提出在建設(shè)省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的過(guò)程中，要“成立開(kāi)放大學(xué)校務(wù)董事會(huì)或理事會(huì)，在此領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立開(kāi)放大學(xué)教授委員會(huì)，并制定當(dāng)?shù)亻_(kāi)放大學(xué)章程”[5]，同樣涉及了省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。

總體而言，由于開(kāi)放大學(xué)治理的研究尚不系統(tǒng)，因此難以從總體上認(rèn)識(shí)和把握開(kāi)放大學(xué)治理的全貌，難免也對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)有所忽視。事實(shí)上，在電大系統(tǒng)整體謀求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，尤其是省級(jí)電大的積極探索，已經(jīng)從多方面觸及到省級(jí)電大以及努力建設(shè)的開(kāi)放大學(xué)的治理問(wèn)題。

首先，省級(jí)電大不同程度地面臨著我國(guó)大學(xué)治理的諸多共性問(wèn)題。

我國(guó)的大學(xué)治理是“近20年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革、高等教育體制改革和高等教育管理形態(tài)演進(jìn)共同帶來(lái)的產(chǎn)物”[6]，由于這一探索的時(shí)間尚短，期間所確立的一些成果和經(jīng)驗(yàn)仍需不斷鞏固強(qiáng)化。例如“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”對(duì)黨委的政治權(quán)和校長(zhǎng)的行政權(quán)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一提出了較高要求，做好這一點(diǎn)有賴于更為細(xì)致的制度和機(jī)制予以保障。同時(shí)，大學(xué)治理的不同方面發(fā)展并不平衡，諸如大學(xué)行政化、“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象、學(xué)生治理權(quán)缺失等弊病仍是當(dāng)前我國(guó)大學(xué)治理中的突出問(wèn)題，制約著大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。省級(jí)電大作為省屬的成人高校，盡管和普通高校有很大的區(qū)別，但是在大學(xué)治理的邏輯上兩者大體是一致的，因此它們不可避免地也要直面當(dāng)前我國(guó)大學(xué)治理存在的共性問(wèn)題。

其次，制約省級(jí)電大健康、穩(wěn)定發(fā)展的根本治理問(wèn)題正在被重新審視這一根本治理問(wèn)題即辦學(xué)自主權(quán)問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！痹谄渲笇?dǎo)下，各級(jí)政府積極探索“政學(xué)分開(kāi)，管辦分離”，賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)。電大自成立以來(lái)，積極致力于推動(dòng)高等教育的大眾化，逐步形成了覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)程教育、教學(xué)、服務(wù)系統(tǒng)。不過(guò)，由于目前教育部?jī)H賦予了中央電大部分辦學(xué)自主權(quán)：辦學(xué)層次最高為本科，無(wú)獨(dú)立授予學(xué)士學(xué)位的資格。省級(jí)電大在無(wú)辦學(xué)自主權(quán)的情況下，只能與中央電大建立“委托—代理”關(guān)系，代中央電大行使辦學(xué)權(quán)力。因此長(zhǎng)期以來(lái)，省級(jí)電大一直在積極謀求辦學(xué)自主權(quán)，試圖重新確定政府、中央電大與自身的治理關(guān)系。在建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略機(jī)遇下，吁求賦予省級(jí)電大辦學(xué)自主權(quán)的呼聲更為強(qiáng)烈，它勢(shì)必深刻影響到省級(jí)電大治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變革。

再次，新形勢(shì)下的繼續(xù)教育的發(fā)展給電大內(nèi)外部治理提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，省級(jí)電大通過(guò)學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)活動(dòng)并舉，業(yè)已成為區(qū)域范圍內(nèi)終身教育體系的“生力軍”，近些年來(lái)，隨著眾多普通高校紛紛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，以及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的異軍突起，省級(jí)電大面臨著更為嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，受此影響，省級(jí)電大只有采取更為積極的市場(chǎng)策略，才能在繼續(xù)教育的細(xì)分市場(chǎng)中得以立足，為此，其治理結(jié)構(gòu)必須更加適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求。不僅如此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出要“搭建終身教育的‘立交橋’”，“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”。這意味著不同的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)間不再僅僅是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，它們之間的縱向銜接、橫向溝通將日益增強(qiáng)，因此要求省級(jí)電大在做好做強(qiáng)自身的同時(shí)，要積極探索繼續(xù)教育的新的治理途徑，通過(guò)此聯(lián)接諸多繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，推動(dòng)這些機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。

為此，我們需要充分重視省級(jí)電大向開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的治理問(wèn)題，客觀認(rèn)識(shí)開(kāi)放大學(xué)這一獨(dú)特的大學(xué)形式在治理結(jié)構(gòu)上所具有的特點(diǎn)，并據(jù)此明確省級(jí)電大如何積極調(diào)整治理結(jié)構(gòu)以更好適應(yīng)開(kāi)放大學(xué)要求。

二、多中心治理理論及在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中的影響

伴隨著20世紀(jì)70、80年代西方興起的“治理革命”，治理話語(yǔ)日益強(qiáng)勢(shì)地滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域，成為一般性的話語(yǔ)：“治理是各種公共和私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程?！盵7]由于這一概括同樣適用于大學(xué)治理，因此期間大學(xué)治理研究也從中“借力”，拓展了研究視野，豐富了研究?jī)?nèi)容。

多中心治理理論是上述話語(yǔ)體系的重要流派之一，它由以?shī)W斯特羅姆夫婦(V. Ostrom& E. Ostrom)為核心的研究者提出。該理論聚焦于多元治理主體基于一定的制度規(guī)則，自主地參與、合作管理共同事務(wù)并由此形成的多中心秩序[8](P75-79)，認(rèn)為公共事務(wù)往往涉及多方利益主體，這些主體既相互獨(dú)立，又具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，公共事務(wù)有賴于他們共同參與、相互協(xié)調(diào)、合作完成；期間不同的治理手段和機(jī)制會(huì)被加以運(yùn)用，它們?cè)诟髯园l(fā)揮作用的同時(shí)又相互競(jìng)爭(zhēng)，并且還可以基于一致的目標(biāo)形成合力。這一理論在宏觀上論證了政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)既相互獨(dú)立又密切互動(dòng)的關(guān)系，在微觀上則提出了諸多公共事務(wù)的合作、協(xié)商治理之道：“它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)性關(guān)系中相互重視對(duì)方的存在，相互簽訂各種各樣的合約，并從事合作性的活動(dòng)，或者利用核心機(jī)制來(lái)解決沖突?！盵9](P序12)可以說(shuō)，多中心治理實(shí)現(xiàn)了多重規(guī)模的組織并存，并通過(guò)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作和沖突解決模式從而使不同的公共利益得到實(shí)現(xiàn)[10]，以此充分展現(xiàn)了權(quán)力分散、管理交叉融合背景下多元主體的行為選擇和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，彰顯了多元、參與、合作、責(zé)任等價(jià)值。

鑒于此，多中心治理被廣泛應(yīng)用于多種領(lǐng)域的分析。具體到高等教育領(lǐng)域，多中心治理的價(jià)值同樣被充分認(rèn)可，正如《世界高等教育大會(huì)宣言》所指出的：“有關(guān)各方——國(guó)家的和學(xué)校的決策者、教學(xué)人員、研究人員和學(xué)生及高等院校的技術(shù)和行政人員、職業(yè)界和社會(huì)團(tuán)體——之間的合作伙伴關(guān)系與聯(lián)盟是進(jìn)行改革的一支強(qiáng)大力量。以共同利益、相互尊重和相互信任為基礎(chǔ)的合作伙伴關(guān)系，應(yīng)該成為改革高等教育的主要方式?！盵11]現(xiàn)代大學(xué)治理中，每一個(gè)利益相關(guān)主體都是既相互獨(dú)立又相互依賴的決策中心，它們通過(guò)權(quán)利主體間的協(xié)商與合作實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，此時(shí)單中心的命令方式已經(jīng)難以大行其道。省級(jí)開(kāi)放大學(xué)作為一種特殊的大學(xué)，同樣應(yīng)當(dāng)借鑒多中心治理的理念，具體可以從開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、省級(jí)電大系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和省級(jí)電大向開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)三個(gè)方面加以考察。

第一，國(guó)外開(kāi)放大學(xué)具有多中心治理的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)。由于國(guó)外開(kāi)放大學(xué)治理的理論和實(shí)踐探索都經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，因此其治理結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定且注重平衡，校內(nèi)外多方主體均在結(jié)構(gòu)之中具有一席之地，較好地發(fā)揮作用。例如，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的法人最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是校務(wù)委員會(huì)(Council)和學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)(Senate)，其下建有60多個(gè)常設(shè)委員會(huì)和分委員會(huì)，學(xué)校依賴這些龐大的委員會(huì)進(jìn)行治校和決策。[12]校務(wù)委員會(huì)成員由校內(nèi)外成員共同組成，其中內(nèi)部成員包括教師代表、指導(dǎo)教師代表、學(xué)生代表等，外部成員來(lái)自英國(guó)樞密院、英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)、英國(guó)廣播電臺(tái)、英國(guó)皇家學(xué)會(huì)、地方教育機(jī)關(guān)等多方機(jī)構(gòu)，反映了其大學(xué)治理主體的多元性。不僅如此，世界各國(guó)開(kāi)放大學(xué)，普遍建立和形成了社會(huì)化的合作機(jī)制，它們不僅與普通高校的合作，而且與社會(huì)、行業(yè)企業(yè)、與社會(huì)各種教育機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)資源的社會(huì)化的整合[13]。這體現(xiàn)了國(guó)外開(kāi)放大學(xué)在辦學(xué)機(jī)制上的靈活、開(kāi)放性，實(shí)際上它們所形成的合作伙伴關(guān)系，同樣是多中心治理機(jī)制的重要表現(xiàn)。

第二，省級(jí)電大系統(tǒng)現(xiàn)行體制的多中心治理特征。電大系統(tǒng)是獨(dú)具特色的、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)全民的教學(xué)、管理和學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，自系統(tǒng)成立以來(lái)，它一直遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、分級(jí)辦學(xué)”的管理體制。其中，省級(jí)電大系統(tǒng)由省及以下各級(jí)政府分層次主辦，形成了“省校—市分?！h級(jí)工作站”和“省?！袠I(yè)工作站”兩種類型的治理結(jié)構(gòu)。市分校并非省級(jí)電大的下設(shè)機(jī)構(gòu)，不直屬于省級(jí)電大管理，其辦學(xué)主體是同級(jí)政府，縣級(jí)工作站相對(duì)于市分校也是如此。因此，上述各級(jí)電大間形成了多方主體共同參與合作的多中心治理關(guān)系，而非單一組織內(nèi)部的科層制關(guān)系。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的實(shí)踐，省級(jí)電大和各級(jí)分校和工作站之間在財(cái)權(quán)分配、職責(zé)劃分、支持服務(wù)保障等方面建立和形成了明確的“合作—共治”關(guān)系，形成了高等遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域的利益共同體、事業(yè)共同體和價(jià)值共同體。可以說(shuō)，省級(jí)電大系統(tǒng)是推動(dòng)省級(jí)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，因此其現(xiàn)有治理特征勢(shì)必影響開(kāi)放大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)。在目前上海、江蘇等地試點(diǎn)建設(shè)省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的進(jìn)程中，無(wú)不延續(xù)了原有電大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，只是在各辦學(xué)實(shí)體分別更名的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了各實(shí)體間的關(guān)系。

第三，開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)需要擴(kuò)展多中心治理。“辦好開(kāi)放大學(xué)”對(duì)電大系統(tǒng)既是難得的機(jī)遇，同樣也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管許多省份的政府已經(jīng)明確提出要“依托廣播電視大學(xué)組建開(kāi)放大學(xué)”，但人們都深知開(kāi)放大學(xué)不僅僅是現(xiàn)有電大的簡(jiǎn)單翻牌或更名，它有更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)簡(jiǎn)要概括這些要求，開(kāi)放大學(xué)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)包括：整合現(xiàn)有教育資源，優(yōu)化教育資源配置；搭建終身教育的“立交橋”，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”；完善教育服務(wù)平臺(tái)，充分滿足個(gè)性化學(xué)習(xí)需求；等等。這些目標(biāo)絕非電大一己之力便能完成，必須進(jìn)一步擴(kuò)展多中心治理的范圍，充分保障更多的主體加入其中。在現(xiàn)有教育資源的整合方面，目前各省均存在諸多成人教育機(jī)構(gòu)、普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、社會(huì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等，開(kāi)放大學(xué)需要有步驟地將這些機(jī)構(gòu)納入其中，通過(guò)諸如聯(lián)席會(huì)議、理事會(huì)、項(xiàng)目組等各種形式的建立合作、協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建開(kāi)放教育平臺(tái)。在不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接方面，需要打破不同教育類型間的“藩籬”，做到開(kāi)放大學(xué)與普通高校及其他教育機(jī)構(gòu)相互認(rèn)可，相互合作，目前對(duì)“學(xué)分銀行”的實(shí)踐探索便是如此，它深刻體現(xiàn)了多中心治理的拓展。

綜上分析，無(wú)論從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，還是從省級(jí)電大現(xiàn)有基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型目標(biāo)看，省級(jí)開(kāi)放大學(xué)需要建立多中心的治理結(jié)構(gòu)，以此平衡省級(jí)開(kāi)放大學(xué)與政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，廣泛吸納整合多元主體參與省級(jí)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)，全面推動(dòng)省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

三、實(shí)現(xiàn)省級(jí)開(kāi)放大學(xué)多中心治理的路徑選擇

多中心治理作為一種新的治理理念和模式，有助于幫助厘清省級(jí)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中需要協(xié)調(diào)好的各方治理主體，以便更好地發(fā)揮其合力。因此，作為建設(shè)省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的“生力軍”，省級(jí)電大需要統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)地將各方治理主體納入其中，逐步建構(gòu)省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的多中心治理結(jié)構(gòu)，它包括內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)兩方面內(nèi)容。其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由于與現(xiàn)有大學(xué)治轉(zhuǎn)型理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、發(fā)展方向與趨勢(shì)并無(wú)二致，故在此不再贅述，省級(jí)開(kāi)放大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)應(yīng)放在外部治理結(jié)構(gòu)上，只有充分建構(gòu)反映開(kāi)放大學(xué)特點(diǎn)的外部治理結(jié)構(gòu)(見(jiàn)下圖)，使相關(guān)要素均能在其中發(fā)揮作用，才能從根本上推動(dòng)省級(jí)電大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。為此，需要在如下方面予以努力。

圖：省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)

第一，秉持開(kāi)放理念，推動(dòng)各方主體的共同參與。建設(shè)開(kāi)放大學(xué)實(shí)際上是更加充分地踐行“開(kāi)放”這一理念，努力推動(dòng)教育公平，增進(jìn)教育機(jī)會(huì)，做到“人人可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)”。上述目標(biāo)要求絕非一所教育機(jī)構(gòu)單憑一己之力便可完成，必須由多方主體共同參與完成。目前，各省級(jí)政府已初步明確，省級(jí)電大因在地區(qū)范圍內(nèi)遠(yuǎn)程教育體系中的重要作用而當(dāng)仁不讓地被確定為主要力量。因此，省級(jí)電大應(yīng)當(dāng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，秉持開(kāi)放理念，充分分析和挖掘各方利益相關(guān)者在推動(dòng)教育公平，增進(jìn)教育機(jī)會(huì)中的作用與特點(diǎn)，廣泛吸納各相關(guān)主體參與到省級(jí)開(kāi)放大學(xué)建設(shè)中來(lái)。

第二，強(qiáng)化協(xié)作共治，建立合作互惠的伙伴關(guān)系。從組織的類型看，省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的利益相關(guān)者組織包括政府組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織，更為具體地講，地方政府是舉辦者，省級(jí)電大系統(tǒng)是主要辦學(xué)主體，普通高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、諸多社會(huì)成人教育機(jī)構(gòu)、基層社區(qū)、諸多企業(yè)及它們組成的行業(yè)協(xié)會(huì)等都應(yīng)視為不可或缺的參與者。這些主體需要實(shí)現(xiàn)協(xié)作共治，建立合作互惠的伙伴關(guān)系。在此過(guò)程中，省級(jí)電大要首先明確與不同主體的共同利益，積極尋求建立合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。在共享利益的基礎(chǔ)上，省級(jí)電大要與這些主體合理地協(xié)商合作目標(biāo)，確定合作內(nèi)容，細(xì)化各方權(quán)利、責(zé)任，建立行動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，共同承擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)。期間，基于有效滿足教育需求、共同推進(jìn)學(xué)科建設(shè)、共享教育教學(xué)資源、提高教育技術(shù)手段等不同目標(biāo)，省級(jí)電大尋求的合作伙伴的類型數(shù)量、伙伴關(guān)系的緊密程度和伙伴關(guān)系的持續(xù)時(shí)間均會(huì)有很大差別，實(shí)踐中需要根據(jù)不同情況具體分析。就當(dāng)前而言，省級(jí)電大更多地考慮了現(xiàn)有電大系統(tǒng)的整合、轉(zhuǎn)軌，對(duì)其他主體尚未加以足夠重視，這一問(wèn)題需要逐漸糾正。

第三，搭建溝通平臺(tái)，增進(jìn)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的共識(shí)。多中心治理意味著任何一方主體難以獨(dú)自有效完成重大事務(wù)的決策，在開(kāi)放大學(xué)建設(shè)過(guò)程中，它要求省級(jí)電大與其他參與主體的集體共同行動(dòng)。期間共同行動(dòng)的默契是建立在不同主體對(duì)開(kāi)放大學(xué)形成充分共識(shí)的基礎(chǔ)上，而做到這一點(diǎn)需要有效搭建溝通平臺(tái)，推動(dòng)各方主體間的對(duì)話、協(xié)商。各方主體的對(duì)話和協(xié)商，可以更為充分地交流信息，談判目標(biāo)，共享資源，減少分歧，并努力增進(jìn)合意，在改善互動(dòng)關(guān)系的同時(shí)達(dá)成各方都可以接受的方案[14]。這一過(guò)程意味著省級(jí)電大和其他合作主體間建立了制度化的溝通機(jī)制，它可以使它們?cè)诠餐瑢W(xué)習(xí)的過(guò)程中增進(jìn)共識(shí)，更為有效地確立建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的行動(dòng)策略。

第四，建設(shè)基礎(chǔ)制度，確立省級(jí)開(kāi)放大學(xué)章程。開(kāi)放大學(xué)章程是統(tǒng)領(lǐng)開(kāi)放大學(xué)全局的總綱，要對(duì)學(xué)校辦學(xué)的基本格局如性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、管理體制、內(nèi)外部關(guān)系等方面作出規(guī)定，是開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)最根本的制度規(guī)范，具有權(quán)威性、合法性、綱領(lǐng)性、民主性、穩(wěn)定性[15]。在多中心治理的視野下，省級(jí)開(kāi)放大學(xué)章程首先需要政府、省級(jí)電大和其他利益相關(guān)主體的共同參與制定，唯有如此，各方利益相關(guān)主體才能充分表達(dá)各自的利益，充分將各自的利益融入其中。此外，省級(jí)開(kāi)放大學(xué)章程中還應(yīng)有相關(guān)內(nèi)容明確界定各方利益主體的地位與作用，諸如省級(jí)開(kāi)放大學(xué)與省級(jí)政府的關(guān)系，與現(xiàn)有普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的關(guān)系、與社會(huì)、學(xué)生的關(guān)系等等。通過(guò)此，省級(jí)開(kāi)放大學(xué)多中心治理關(guān)系可以通過(guò)制度化的形式確定下來(lái)，進(jìn)而成為各方利益相關(guān)主體共同遵循的基本準(zhǔn)則。

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[責(zé)任編輯張君寬]

2014-04-10

1、苑秀芹(1977— )，女，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市人，法學(xué)碩士，陜西廣播電視大學(xué)學(xué)生工作部副部長(zhǎng)，副教授。 2、汪海運(yùn)(1962— )，陜西省蒲城縣人，哲學(xué)學(xué)士，陜西廣播電視大學(xué)科研處處長(zhǎng)，講師。

本文系陜西省教育廳2014年科研課題“省級(jí)開(kāi)放大學(xué)外部活治理結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”研究的結(jié)題成果，課題編號(hào)：14JK1059。

G724.82

A

1008-4649(2014)03-0005-05