文/本刊評論員

文/周國梁 王亞峰

0.288：一個普通數(shù)字背后的責(zé)任與堅守
——煤炭行業(yè)安全工作經(jīng)驗及啟示

文/本刊評論員

2013年，全國煤礦安全工作交出了一份不錯的成績單：

安全生產(chǎn)三項最主要指標(biāo)，即事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率，都同比下降20%以上，特別是煤礦百萬噸死亡率為0.288，同比下降23.0%，歷史上首次降到0.3以下。

煤炭開采是同大自然搏斗的行業(yè)，礦工所處的是“四塊石頭夾塊肉”的工作環(huán)境，安全工作不好搞也是人盡皆知的常識。曾經(jīng)，煤礦各種事故和傷亡的一個個冰冷的數(shù)字，讓人震驚，也牽動著社會的眾多神經(jīng)。

故而，品讀0.288這個平常但沉甸甸的數(shù)字，不僅讓人生發(fā)感慨，也心懷溫暖。

成績來之不易。0.288的背后，承載了許多值得解讀的豐富內(nèi)涵，彰顯的是一種對責(zé)任的踐行，一種對安全工作始終不渝的堅守。這是煤礦安監(jiān)部門切實落實十八大關(guān)于深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立安全預(yù)防控制體系的生動實踐；這是全煤行業(yè)牢記國家領(lǐng)導(dǎo)人“要始終把人民生命安全放在首位”、堅守“發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價”這條“紅線”重托，全力以赴打好安全保衛(wèi)戰(zhàn)的有力體現(xiàn)。

強化責(zé)任，政策機制效應(yīng)凸顯

近年來，煤礦安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，各項安全事故數(shù)字呈現(xiàn)為一條明顯的下降曲線。煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率2009年首次降至1以下，2012年又降至0.5以下，為0.37，2013年再大幅降至0.3以下。

成績的取得絕非一日之功，也非單一因素所致，科技的支撐、機械化程度的提高、投入的加大、管理的提升等等都是重要因素。然而，安全工作最關(guān)鍵的還是人的因素，說到底是人的責(zé)任落實問題。2013年的安全工作之所以可圈可點，就在于抓住了安全工作的“牛鼻子”，點中了事故要害和“死穴”，嚴格落實了人的主體安全責(zé)任，構(gòu)建了以強化責(zé)任落實為核心的防范懲戒機制，這就是業(yè)界普遍關(guān)注的“雙七條”政策機制。

第一個“七條規(guī)定”，即煤炭人已耳熟能詳?shù)摹睹旱V礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，由國家安監(jiān)總局于2013年1月24日以總局令的形式頒布施行。施行至今一年多來，的確收到了實效。

關(guān)于“七條規(guī)定”的出臺背景，可以說是國家管理部門在安全工作認識上的一個不斷升華的結(jié)果，也是以大量事實為依據(jù)，在總結(jié)正反兩方面工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)制度設(shè)置。

說煤礦是高危行業(yè)，每位從業(yè)者都有不可推卸的安全責(zé)任，一點沒錯。但最關(guān)鍵的人是礦長。在煤炭領(lǐng)域，身為一礦之長，就要樹立“以人為本、生命至上”的人本理念，就應(yīng)當(dāng)恪守“安全是最大的效益”的發(fā)展理念，就應(yīng)當(dāng)確保一方平安，應(yīng)該把維護礦工的生命安全作為第一職責(zé)?！捌邨l規(guī)定”明確了煤礦礦長保護礦工生命的具體責(zé)任和措施，可以說將最重要的工作落實在了最關(guān)鍵人身上。

煤礦安全工作林林總總，千頭萬緒，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點事項，則事半功倍；如果“眉毛胡子一把抓”，就會陷入疲于應(yīng)對的窘境?！捌邨l規(guī)定”結(jié)合行業(yè)眾多法律法規(guī)，概括抽取出涉及安全工作的關(guān)鍵事項，主要針對證照、采界、通風(fēng)、瓦斯、水患、設(shè)備和人員七個方面，作出安全防范規(guī)定。事實上，這七方面規(guī)定的出臺是基于大量的數(shù)據(jù)分析。據(jù)近十年煤礦事故數(shù)據(jù)分析，上述七方面，無論是由于證照不全或者過期失效非法生產(chǎn)導(dǎo)致的特別重大事故，還是由于超層越界而導(dǎo)致的特別重大事故，亦或是由于通風(fēng)系統(tǒng)不完善造成的特大瓦斯爆炸事故，都占同期同類事故的大多數(shù)。

“七條規(guī)定”只有188個字，但簡單明了，重點突出，切中要害，字字重千斤，條條都是生命線，都是制約煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要素、突出問題，抓住了煤礦安全工作的本質(zhì)和核心。

為解決煤礦安全的政策性、全局性和深層次問題，國家安監(jiān)總局在“七條規(guī)定”出臺后，又研究提出了煤礦安全治本攻堅七條舉措，即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，以國辦99號文件的形式下發(fā)，二者合稱“雙七條”?！兑庖姟窂摹凹涌炻浜笮∶旱V關(guān)閉退出、嚴格煤礦安全準入、深化煤礦瓦斯綜合治理、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素、大力推進煤礦‘四化’建設(shè)、強化煤礦礦長責(zé)任和勞動用工管理、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平”七個方面，提出目標(biāo)要求，強化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制。

以“雙七條”為標(biāo)志的煤礦安全法規(guī)政策提綱挈領(lǐng)，重點突出，與深度宣教，暗訪暗查，嚴肅查處事故等舉措相結(jié)合，初步構(gòu)成了煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的一個閉合工作機制，可以說是做好煤礦安全工作的治本之策。一年來的實踐也充分證明了這一點。

堅守“紅線”，戮力同心共筑安全

“上下同心，其利斷金”。堅守安全“紅線”，要求凝聚共識、匯聚力量，要求上下呼應(yīng)、扎實踐行。

一年來，煤礦安全工作之所以卓有成效，就在于無論是國家行業(yè)管理部門，還是各級地方政府部門，無論是各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，還是煤炭企業(yè)，都同心協(xié)力，積極履職，全力以赴堅守安全“紅線”。嚴格執(zhí)行“雙七條”，就是堅守“紅線”的有力舉措。

《七條規(guī)定》施行后，國家監(jiān)管部門創(chuàng)造性開展了系列工作，力促法規(guī)全覆蓋、真落實，見實效，強化法規(guī)的嚴肅性。國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴全國26個產(chǎn)煤省區(qū)，與礦長面對面宣講《七條規(guī)定》。全國12500余名礦長當(dāng)場考試并簽訂了承諾書。這種面對面、一竿子插到底的宣教方式，有效避免了文件層層下發(fā)但效力逐級衰減的弊病，真正強化了每位礦長的安全責(zé)任感。

為了確?！拌F制度”的剛執(zhí)行，國家煤監(jiān)局組織開展了《七條規(guī)定》執(zhí)行情況異地交叉監(jiān)察活動，對2110處礦井實施重點監(jiān)察，查出隱患15715條，罰款6277.34萬元，下達執(zhí)法文書7717份，其中單筆50萬元及以上的大額處罰37次。真正體現(xiàn)了“鉄制度”的公信力和威懾力，也震懾了一些煤礦的違法違規(guī)生產(chǎn)行為。

同時，安監(jiān)總局、煤礦安監(jiān)局推出“一礦出事故，萬礦受教育”，及時將發(fā)生事故的煤礦情況以短信方式發(fā)送給全國所有礦長，發(fā)揮警示作用。

各地加強法規(guī)的執(zhí)行力度，一些省區(qū)將《七條規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容納入地方政府安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核，簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，制定了違反《七條規(guī)定》處罰意見，加大行政執(zhí)法力度。在全國安全生產(chǎn)大檢查中，各地都把貫徹《七條規(guī)定》作為煤礦安全檢查的重點內(nèi)容。

各大煤炭企業(yè)自覺踐行，將《七條規(guī)定》責(zé)任層層分解，強化考核，認真開展自查自糾，嚴格落實安全責(zé)任。

總之，2013年的煤礦安全工作，亮點是政策領(lǐng)銜，機制創(chuàng)新，核心是嚴格落實相關(guān)責(zé)任，特點是鉄制度、全覆蓋、剛執(zhí)行、動真格、敢碰硬，國家監(jiān)管部門、各級政府和煤礦企業(yè)同心協(xié)力，各盡其責(zé)，共同將安全工作推向一個新的高度。

“0.288”，已定格在2013年。作為一個新的標(biāo)桿，將是今后工作的參照。在0.288的基礎(chǔ)上再做“減法”，既有難度，也有空間。煤礦安全工作絲毫不能松懈，也無捷徑可走。今后的安全工作如何百尺竿頭更進一步，如何更好守護安全“紅線”，過去一年來的實踐提供了可資借鑒的良好經(jīng)驗。

（責(zé)任編輯：厲克龐永厚）

文/周國梁 王亞峰

壓煤村莊搬遷涉及地、礦、搬遷戶等多方利益，是一個復(fù)雜的社會問題。山東能源棗礦集團柴里煤礦在實施微山縣歡城鎮(zhèn)小屯村壓煤村莊搬遷工作中，堅持“依法、共贏、和諧”的搬遷原則，僅用半年時間就解放了村莊覆壓煤，全村568戶2052名村民無一人上訪，無一起群眾性事件，無一個釘子戶，開創(chuàng)了壓煤村和諧搬遷的“小屯模式”。

●老礦之“盼”

柴里煤礦是全國第一對厚含水沖積層下開采特厚煤層的試驗型礦井，作為棗礦集團公司西部礦區(qū)開拓先鋒，自1960年建礦以來，累計為國家奉獻1億余噸煤炭。然而，歷經(jīng)半個多世紀的風(fēng)雨磨礪，曾經(jīng)的輝煌漸漸褪去，資源枯竭、礦大人多、安全形勢嚴峻、企業(yè)負擔(dān)沉重，讓這個擁有4萬余名職工家屬的老礦在市場的“寒風(fēng)”中舉步維艱。

據(jù)統(tǒng)計，柴里煤礦2013年最小采煤工作面僅2.7萬噸，最大工作面不足50萬噸，全年工作面安撤達14個面次，年產(chǎn)量從鼎盛時期的300余萬噸驟降到不足200萬噸，現(xiàn)有70%可采儲量都是村莊覆壓煤，涉及滕州市西崗鎮(zhèn)、微山縣歡城鎮(zhèn)7個村莊。

盡快實施壓煤村莊搬遷，不僅關(guān)系到礦井的可持續(xù)發(fā)展問題，更關(guān)系到柴里煤礦廣大職工家屬的生存問題，這已經(jīng)成為老礦發(fā)展之“盼”，4萬職工家屬民生之“盼”。

然而，現(xiàn)實總是殘酷的，柴里煤礦在上世紀九十年代中期實施的一個壓煤村莊搬遷歷時八年才完成，微山縣歡城鎮(zhèn)小屯村搬遷工作多次啟動，因種種原因又多次擱淺。壓煤村莊搬遷工作之復(fù)雜、任務(wù)之艱巨由此可見一斑。

棗礦集團公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始，就把柴里煤礦壓煤村莊搬遷列為一項重點工作來推進。2013年5月29日，剛剛履新棗礦集團公司董事長的劉成錄，把柴里煤礦作為調(diào)研的第一站，聽匯報、看圖紙、深入百米井下現(xiàn)場。在詳細了解柴里煤礦當(dāng)前面臨的情況后，迅速作出重要指示：“要著眼礦井發(fā)展大局，把目光放長遠，不能因為蠅頭小利而錯失搬遷良機?！辈⒃诎徇w政策、資金、協(xié)調(diào)方面給予了全力支持，柴里煤礦迎來了壓煤村莊搬遷工作的一個關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折。

按照棗礦集團的整體部署，柴里煤礦以微山縣歡城鎮(zhèn)小屯村搬遷工作為突破口，立即進行安排落實，專門抽調(diào)骨干力量成立了搬遷辦公室，集中研究國家相關(guān)政策，探討創(chuàng)新工作方式，謹慎細致地制訂工作推進方案。與此同時，成立了以礦長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，礦主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，設(shè)立階段性工作目標(biāo)，繳納目標(biāo)抵押金，按階段嚴格考核落實，全力推動工作開展。

●模式之“新”

“用地難、協(xié)調(diào)難、資金難”是困擾壓煤村莊搬遷工作的三大難題。如何解決?柴里煤礦給出的答案是:創(chuàng)新模式，全速推進。

柴里煤礦通過與微山縣歡城鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)溝通，創(chuàng)新構(gòu)建了地礦聯(lián)合辦公機制。模擬實體經(jīng)濟運作模式，成立了“小屯村遷建聯(lián)合指揮部”，雙方互派人員組建財務(wù)、綜合、保衛(wèi)、政策、工程五個工作組，設(shè)立資金專戶，由雙方共同管理資金使用，共同組織工程招標(biāo),共同監(jiān)督工程質(zhì)量和進度,形成了科學(xué)的督促和監(jiān)督機制。不僅如此,對地面附著物的賠償款,也由資金專戶“點對點”直接打到村民的銀行卡上,不再通過鎮(zhèn)、村進行轉(zhuǎn)付,增加了工作透明度,受到了村民的充分認可和歡迎。

地礦雙方以“遷建聯(lián)合指揮部”作為工作主體來協(xié)調(diào)、組織各項具體工作開展，煤礦成功參與到村莊搬遷的具體工作中來，大大加快了整體工作進度，一些矛盾和焦點問題迎刃而解。

柴里煤礦曾經(jīng)在2009年啟動了小屯村搬遷工作,但因為新村址建設(shè)用地指標(biāo)問題而擱淺。為此,地礦雙方積極探索壓煤村莊搬遷與小城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的路子,借助建設(shè)用地增減掛鉤政策,利用鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)用地,規(guī)劃了“萬人社區(qū)”,專門用于壓煤村莊搬遷安置,不占用新的耕地,一舉解決了搬遷工作中遇到的土地、規(guī)劃等難題。

壓煤村莊搬遷是地下煤炭資源解放的過程，更是所得利益再分配的過程。農(nóng)民最敏感的事情就是不公平,最怕的是‘暗箱操作’,最反感的是搞特殊化。柴里煤礦在整個過程嚴格遵守一把尺子標(biāo)準,堅持流程公平公正,結(jié)果公開透明。具體工作中,堅持把國家相關(guān)政策作為一道不可逾越的“紅線”,不論是干部還是村民,不偏、不斜、不搞特殊,一把尺子量到底。在實施地面附著物測量時,首先從村兩委班子開始測量,邀請村民現(xiàn)場公開監(jiān)督。

在最敏感的地面附著物補償核算過程中，為杜絕外界干擾，他們參考“高考閱卷”方式，創(chuàng)新實施了“異地?zé)o干擾封閉式”管理。在棗莊市一個小山溝里租下房屋作為補償核算辦公地點，不提前公布核算人員名單,不準攜帶手機等一切通訊工具,集中活動、就餐、休息,斷絕與外界一切聯(lián)系。又以“字母加數(shù)字”的方式封存搬遷戶身份信息，每一筆補償必須經(jīng)過兩個核算小組重復(fù)核算,確保核算結(jié)果不出偏差。對補償核算結(jié)果先后進行了3個批次的張榜公示，對村民反饋的共8大類135個小項問題重新進行核算，直到所有村民沒有任何疑問。

“車一直把我們送到一個山溝里，全車人還不知道要去哪里，要去干什么，到了目的地，沒收了手機，才知道是進行地面附著物補償核算，連換洗的衣服都沒拿?！辈窭锩旱V搬遷辦工作人員田合龍談起封閉核算時深有感觸。

壓煤村莊搬遷不同于城市搬遷，農(nóng)民自搭自建的農(nóng)用設(shè)施更加零亂復(fù)雜，很多地面附著物沒有補償政策支持，極大地增加了搬遷補償難度。為保障農(nóng)民的利益，柴里煤礦在實踐中創(chuàng)新實施了“合同加協(xié)議”補償模式。對有政策規(guī)定的,嚴格按政策簽訂補償合同；對沒有政策規(guī)定的,通過細致摸排,制定了8個大項、43個小項的分類鑒別標(biāo)準,對具體環(huán)節(jié)采取一事一協(xié)商的辦法,與農(nóng)民簽訂具體補償協(xié)議，成為化解群眾搬遷抵觸情緒的有效手段。

“模擬實體經(jīng)濟運作的地礦聯(lián)合辦公機制，打破了‘企業(yè)出錢，地方實施’的壓煤村莊搬遷傳統(tǒng)模式，企業(yè)從‘被動接受’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鲃訁⑴c’,工作從地方‘一言堂’轉(zhuǎn)變?yōu)榈仄蟆ハ啾O(jiān)控’,有效解決了搬遷工程拖延、遷建成本增加和搬遷資金挪用等風(fēng)險，從而確保了地、礦和群眾的多方利益，在全國來說都有較強的推廣和借鑒意義?！辈窭锩旱V礦長徐永和如是說。

棗礦集團董事長、黨委書記劉成錄，總經(jīng)理、黨委副書記滿慎剛到柴里煤礦調(diào)研指導(dǎo)壓煤村莊搬遷工作

●共同之“責(zé)”

“堅持原則，一視同仁，最大限度地維護企業(yè)的合法利益”是柴里煤礦在實施小屯村搬遷工作中，所有工作人員始終堅守的原則。

壓煤村莊搬遷是一個復(fù)雜、繁瑣、敏感、涉及多方利益的社會難題，稍有疏忽就會引起一系列的社會問題。在此項工作啟動之初，柴里煤礦就制訂了“合情合理合法、有理有據(jù)有節(jié)”工作宗旨，各項工作堅持以上級搬遷文件為依據(jù)，實事求是地把所有問題都擺在桌面上去公開談判、協(xié)商。為提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，柴里煤礦又專門組織了政策法規(guī)、圖紙繪制、流程標(biāo)準、談判技巧等專業(yè)知識培訓(xùn)，要求工作人員對相關(guān)政策必須張口就來，人人成為政策“專家”。

柴里煤礦搬遷辦主任王次偉介紹說，談判過程是最艱苦的。地礦雙方基本上是一天一小會、三天一大會，談判到深夜更是家常便飯，就連搬遷協(xié)議都是在2013年12月9日凌晨簽訂的。有時一個細節(jié)都要開好幾次會、談好幾天，面紅耳赤據(jù)理力爭，寸步不讓維護利益，反復(fù)核對確保精確。談判過程工作人員最愛兩樣“寶貝”，一是喉寶，二是濃茶。

特別是隨著全國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，村民對搬遷補償?shù)钠谕狄苍谒疂q船高，各類不符合政策規(guī)定的要求層出不窮。如果無原則地滿足，搬遷成本就會大幅增加。

矛盾激烈碰撞的情景讓柴里煤礦搬遷辦工作人員許家高至今記憶猶新。工作中，有的村民提出不合理要求，得不到滿足就會對工作人員進行言語上的攻擊和威脅，個別村民甚至直接做出過激行為。就是在這種情況下，他們依然堅持原則、一視同仁，有時甚至是眼含淚水耐心向村民擺事實、講道理，最大限度地維護了企業(yè)的合法利益，認真細致的工作作風(fēng)讓廣大村民十分信服。

“每一戶的補償都是實事求是，干部、村民一視同仁，俺們?nèi)迦硕挤??！毙⊥痛?0多歲的老黨員張宗平這樣評價道。

●多方之“贏”

2013年12月15日下午，初冬的暖陽高照、一片晴朗。隨著大型拆遷設(shè)備巨臂揮舞，小屯村最后一棟房屋轟然倒塌，標(biāo)志著歷時5天的小屯村老村址拆遷工程圓滿結(jié)束，具有500余年歷史的老村從此揭開了嶄新的一頁。

42.63萬平方米建筑物，568戶住戶，2052名人口，1所學(xué)校，3個工廠，4個果園，22個家庭作坊，23家養(yǎng)殖戶，3天完成房屋騰空，2天完成整個村莊拆除，無一人上訪，無一個釘子戶，無一起群眾性事件。如此高效，如此順利，創(chuàng)造了山東省同規(guī)模壓煤村莊拆遷最快紀錄，在拆遷矛盾頻發(fā)的當(dāng)下，成功開辟了和諧搬遷的“小屯模式”。

“老百姓對搬遷補償滿意，沒有后顧之憂，對將來的幸福生活充滿信心，是取得這樣圓滿成績的根本原因?！睋?jù)該村黨支部書記張吉韶講，2013年12月12日，微山縣、歡城鎮(zhèn)和柴里煤礦聯(lián)合指揮部責(zé)任人到小屯村查看房屋騰空情況時，一個近70多歲的老人放下手中的活計，向檢查領(lǐng)導(dǎo)深深地鞠了一躬，以這種最樸素的方式來表達自己的滿意和感激之情。

自小屯村搬遷工作啟動以來，地礦雙方始終把“群眾滿意就是工作的目標(biāo)”作為宗旨，把壓煤村莊搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，對搬遷新村在空間布局、功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施上進行統(tǒng)一標(biāo)準設(shè)計規(guī)劃，讓農(nóng)村變城市，讓農(nóng)民變市民，從根本上改變農(nóng)村的落后面貌。

小屯村成功搬遷，同樣受益的還有柴里煤礦這個資源接近衰竭的老礦。柴里煤礦只用半年的時間就解放了村莊覆壓資源，比原計劃整整提前了一年半，及時緩解了這個半百老礦的生產(chǎn)接續(xù)壓力，延長了礦井服務(wù)年限。更重要的是，為以后壓煤村莊搬遷摸索出一個成熟有效、切實可行的操作模式，這對于壓煤制約嚴重的柴里煤礦來說，是更大的收獲。

“聽到這個好消息，我們?nèi)珔^(qū)人都歡欣鼓舞，同事、家人和很多退休的老鄰居都紛紛向我打聽求證，這猶如一針強效興奮劑，給我們的工作增添了動力和干勁?！辈窭锩旱V綜采二區(qū)區(qū)長趙新華興奮地說。

據(jù)悉，通過雙方共同努力，共29棟880戶的小屯新村建設(shè)已經(jīng)于2013年12月2日破土動工，預(yù)計2014年12月交付使用，老村址釋放出的832畝土地全部進行了復(fù)墾。柴里煤礦已經(jīng)著手研究制訂小屯老村址覆壓煤的開采方案，沉睡地底深處上億年的滾滾烏金，將通過礦工勤奮的雙手，重新回到陽光下，為社會發(fā)展奉獻寶貴的光和熱。

（作者單位：山東能源棗礦集團柴里煤礦）

（責(zé)任編輯：古偉鋒）