經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力猶存未來發(fā)展前景可期
——中國煤炭工業(yè)協(xié)會通報2013年煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況

中國煤炭工業(yè)協(xié)會近期在京召開新聞發(fā)布會，通報2013年度全國煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和改革發(fā)展的基本情況，分析煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境和今后一段時期煤炭工業(yè)的發(fā)展主題思路。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長梁嘉琨，協(xié)會副會長、新聞發(fā)言人姜智敏，副秘書長兼政策研究部主任張宏出席新聞發(fā)布會。發(fā)布會由梁嘉琨主持。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部副主任梁敦仕及協(xié)會相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參加了會議。

據(jù)通報，2013年全國煤炭市場繼續(xù)呈現(xiàn)總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢。煤炭市場價格持續(xù)走低，9月份以來出現(xiàn)了小幅回升，但在市場需求增幅回落、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口煤影響范圍擴(kuò)大和煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等多重因素疊加影響下，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下降、企業(yè)虧損面擴(kuò)大，多數(shù)老礦區(qū)煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的問題十分突出。

產(chǎn)量小幅增加。據(jù)快報，2013年全國煤炭產(chǎn)量完成37億噸左右。煤炭產(chǎn)量由前10年年均增加2億多噸，首次降至5000萬噸左右。

消費(fèi)增幅回落。初步測算，2013年全國煤炭消費(fèi)量36.1億噸左右。煤炭消費(fèi)增幅由前10年年均增長9%左右下降到2.6%左右。

發(fā)運(yùn)量回升。2013年全國煤炭鐵路發(fā)運(yùn)量自6月份以來出現(xiàn)正增長。全年鐵路發(fā)運(yùn)煤炭23.2億噸，同比增加5810萬噸，增長2.6%。

凈進(jìn)口繼續(xù)增加。2013年，全國進(jìn)口煤炭3.27億噸，出口751萬噸，凈進(jìn)口量3.2億噸左右，比2012年增加4000萬噸左右。

市場價格下降。全國煤炭價格經(jīng)歷了大幅下滑后，10月份后的小幅回調(diào)的過程。從中國煤炭價格指數(shù)（全國綜合指數(shù)）變化看，價格指數(shù)由年初的170.7下降到9月末的157.8（年內(nèi)低點(diǎn)），10月上旬以來略有回升，12月27日，達(dá)到161.8，比9月末（年內(nèi)低點(diǎn)）累計(jì)上升4點(diǎn)，比年初仍下降8.9點(diǎn)，比2011年高點(diǎn)下降41.2點(diǎn)。

投資低速增長。2013年前11個月，全國煤炭固定資產(chǎn)投資4707億元，同比增長1.1%，增速比前10個月回落0.2個百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年投資超過5000億元。

企業(yè)經(jīng)營困難增加。前11個月規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長4.56%，其中大型煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長21.1%；行業(yè)利潤同比下降38.8%，大型企業(yè)利潤同比下降37.03%；應(yīng)收賬款3334億元，同比增長10.44%；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率63.05%，同比上升2.9%，有的企業(yè)超過77%。企業(yè)償債能力下降，經(jīng)營風(fēng)險增大。

通報指出，當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到的困難是多因素的耦合。既有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整、國內(nèi)煤炭需求增幅回落的影響，也有近年來大規(guī)模投資、產(chǎn)能建設(shè)超前的問題，還有市場預(yù)期的因素；既有世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球煤炭產(chǎn)能過剩、煤炭進(jìn)口持續(xù)增長的沖擊，也有我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、非化石能源比重不斷提升的影響，更有煤炭行業(yè)整體競爭力低的問題；既有國家能源基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，煤炭轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)運(yùn)、輸送能力大幅提升的原因，也有國家推動節(jié)能減排、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，控制煤炭消費(fèi)總量的影響，更有體制機(jī)制不完善掣肘。正確的應(yīng)對之策應(yīng)是實(shí)事求是，多種政策措施的組合。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會對2014年煤炭市場走勢進(jìn)行了預(yù)測。從煤炭需求看，我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢明顯，預(yù)計(jì)2014年仍將保持7%左右的增速；考慮國家不斷加大大氣污染治理力度，京津冀、長三角和珠三角等主要煤炭消費(fèi)地區(qū)需求將受到抑制，但替代能源技術(shù)成熟度和經(jīng)濟(jì)可行性有待進(jìn)一步提升，全國煤炭需求將繼續(xù)保持小幅增長。

從煤炭供給看，預(yù)計(jì)2014年全國煤炭供應(yīng)能力40億噸左右。一方面，雖然受到環(huán)保節(jié)能壓力加大、清潔能源沖擊等因素影響，但前期形成的巨大國內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放的壓力依然較大，煤炭產(chǎn)量仍將呈現(xiàn)小幅增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量38億噸左右，增速為2.7%左右。另一方面，雖然國家將采取加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理等限制劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用的措施，但全球煤炭市場產(chǎn)能過剩的壓力依然存在，進(jìn)口與國內(nèi)煤還有一定的價差，外加匯率變化作用，印尼、澳大利亞等煤炭出口國貨幣持續(xù)貶值等因素的影響，我國煤炭進(jìn)口仍將保持較大規(guī)模，初步預(yù)計(jì)全年凈進(jìn)口將在3億噸左右。

預(yù)測2014年煤炭市場總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢還不會發(fā)生根本性改變，但不排除個別煤種、部分時段會出現(xiàn)供應(yīng)穩(wěn)中趨緊的情況。上半年，煤炭市場供需總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢還難以改變，全社會庫存維持高位，企業(yè)經(jīng)營仍將面臨較大的困難和風(fēng)險；下半年，煤炭供給或?qū)②呌诳傮w平衡，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或?qū)⒂行》厣?，但仍面臨著很多不穩(wěn)定、不確定因素，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力依然存在。

對于煤炭中長期供需形勢，中國煤炭工業(yè)協(xié)會分析認(rèn)為，中長期全國煤炭需求或?qū)⒈３诌m度增長。盡管世界各國為應(yīng)對氣候環(huán)境變化，力求減少煤炭消費(fèi)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，但由于煤炭資源豐富、供應(yīng)可靠、價格低廉等突出特點(diǎn)，在全球一次能源結(jié)構(gòu)中的比重仍呈上升趨勢。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會指出，按照黨的十八大提出的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速按7%左右測算，煤炭消費(fèi)彈性系數(shù)由1.0下降到0.5左右，預(yù)計(jì)未來一個時期煤炭消費(fèi)增速將保持在3%左右，到2020年，全國煤炭需求總量將在48億噸左右，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍占60%左右。

通報指出，我國現(xiàn)有煤礦總產(chǎn)能40億噸左右，截至2012年底全國煤礦在建規(guī)模11億噸?？紤]今后7年間淘汰落后產(chǎn)能3.5億噸（2015年前關(guān)閉小煤礦2000處）和衰老礦井報廢6億噸~7億噸，累計(jì)退出產(chǎn)能9.5億噸~10.5億噸。據(jù)此計(jì)算，到2020年，全國煤礦可利用產(chǎn)能40億噸，產(chǎn)能缺口將在8億噸左右。

因此，煤炭長期產(chǎn)能建設(shè)值得高度關(guān)注。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會提出了煤炭工業(yè)中長期發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)：重點(diǎn)將圍繞“一個深化、五個推進(jìn)、六個轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)研究，深入探索，創(chuàng)新理念，推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展。煤炭工業(yè)發(fā)展面臨重大調(diào)整，強(qiáng)自律，控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型是當(dāng)前和今后一個時期的主要任務(wù)。

（責(zé)任編輯：龐永厚）