楊圣勤 李 彬

(湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南湘潭411201)

一、德國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

(一)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃

德國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，制定了三個(gè)主要的政府中長(zhǎng)期規(guī)劃，分別是歐盟氣候變化行動(dòng)計(jì)劃(ECCP)、國(guó)家能源效率行動(dòng)計(jì)劃(EEAP)以及能源與氣候一攬子計(jì)劃(IECP)。其中，ECCP計(jì)劃可分歸到交叉減排、能源供應(yīng)、能源需求、運(yùn)輸、包括廢棄物管理在內(nèi)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、研究和開(kāi)發(fā)(R＆D)、結(jié)構(gòu)和團(tuán)結(jié)基金等8個(gè)類(lèi)別;EEAP計(jì)劃則被分歸到私人房屋、商業(yè)、(部分)工業(yè)和(包括公共部門(mén)在內(nèi)的)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、交叉等6類(lèi)不同能源消耗部門(mén)。而這些計(jì)劃中的部分措施在促進(jìn)節(jié)能減排上表現(xiàn)出較好效果(見(jiàn)表1)。

表1 2008—2010年歐盟碳排放交易體系(EU ETS)和德國(guó)許可限額與實(shí)際排放

(二)開(kāi)發(fā)利用低碳技術(shù)

于2006年8月啟動(dòng)的德國(guó)高科技戰(zhàn)略，特別注重氣候和能源、交通、安全及通訊領(lǐng)域的技術(shù)和活動(dòng)，能源和環(huán)境技術(shù)在其中發(fā)揮重要作用。德國(guó)將在未來(lái)10年額外投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)，工業(yè)界也將在該領(lǐng)域相應(yīng)投入一倍的資金。為了發(fā)展清潔能源，德國(guó)計(jì)劃投資4000億歐元，在撒哈拉沙漠建設(shè)當(dāng)今世界規(guī)模最大的太陽(yáng)能電廠，預(yù)計(jì)到2050年可滿足歐洲15%的電力需求;同時(shí)建造海上風(fēng)力發(fā)電廠，建成后每年發(fā)電量可以滿足5萬(wàn)家住戶的電力需求。

(三)提供完善的信息服務(wù)

為了對(duì)德國(guó)低碳產(chǎn)品的海外擴(kuò)張?zhí)峁┝己玫慕ㄗh和支持，德國(guó)政府及相關(guān)部門(mén)積極搜集全球各國(guó)市場(chǎng)狀況的相關(guān)信息(見(jiàn)表2)。

表2 各國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為德國(guó)企業(yè)提供的出口機(jī)會(huì)

(四)利用經(jīng)濟(jì)手段刺激低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.征收生態(tài)稅

德國(guó)國(guó)內(nèi)能源匱乏，降低能源消耗和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是德國(guó)歷屆政府能源政策的核心，所以德國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況對(duì)礦物能源、天然氣、電力等項(xiàng)目征收生態(tài)稅，但鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和利用清潔能源(如太陽(yáng)能、水力、生物能源、風(fēng)能等)。德國(guó)政府將征收到的生態(tài)稅中多征收的部分通過(guò)降低工資附加收費(fèi)的方式讓利于民，從而一方面可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)，提升居民的購(gòu)買(mǎi)力和福利水平;另一方面，由于工資的附加費(fèi)用減少，勞動(dòng)力雇傭方所支付的工資也得以降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)政府僅通過(guò)這一項(xiàng)稅收措施就減少了近75億歐元的支出，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼

德國(guó)政府對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:1.提供資金支持，如對(duì)生產(chǎn)者資助、對(duì)消費(fèi)者資助和對(duì)生產(chǎn)者的低息或優(yōu)惠貸款;2.德國(guó)政府將對(duì)出口低碳產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行投資稅收減免，以節(jié)約企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品的成本，從而降低低碳產(chǎn)品的出口成本(詳見(jiàn)表3)。

表3 德國(guó)節(jié)能激勵(lì)措施一覽表

二、德國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的啟示

中國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，加上長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的慣性，對(duì)能源的需求和溫室氣體排放將持續(xù)增加。目前，我國(guó)整體科技水平還比較落后，技術(shù)研發(fā)能力仍較低，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)變面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。通過(guò)分析德國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的策略，對(duì)我國(guó)有如下啟示:

(一)實(shí)施優(yōu)惠政策促進(jìn)整個(gè)社會(huì)向低碳轉(zhuǎn)型

低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)展低碳貿(mào)易的基礎(chǔ)。在當(dāng)前國(guó)際能源危機(jī)背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效措施，更成為了各國(guó)尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的方向。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)起著重要的推動(dòng)作用。中國(guó)政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸傾斜等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)向低碳轉(zhuǎn)型。

(二)制定政策鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)低碳技術(shù)

政府應(yīng)制定低碳貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和出臺(tái)相關(guān)限制政策，在給予低碳技術(shù)研發(fā)更多的支持同時(shí)，對(duì)此進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。以德國(guó)為例，德國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)同時(shí)，對(duì)此提供長(zhǎng)期充足的資金支持以希望提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)適當(dāng)征收碳關(guān)稅或生態(tài)稅

我國(guó)開(kāi)征生態(tài)稅，在節(jié)約公共資源的基礎(chǔ)上將有利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。政府通過(guò)征收碳關(guān)稅可控制碳排放以降低社會(huì)總成本，同時(shí)能使企業(yè)在決定如何滿足排放目標(biāo)上擁有較大自主權(quán)，從而不斷激勵(lì)企業(yè)采用新的減排技術(shù)控制污染。

(四)充分發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和相關(guān)培訓(xùn)

政府相關(guān)部門(mén)或者商會(huì)應(yīng)該積極搜集各種與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的資料，適時(shí)通過(guò)舉辦研討會(huì)、學(xué)習(xí)班等方式來(lái)引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)、了解低碳經(jīng)濟(jì)，讓企業(yè)更好掌握低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、進(jìn)行低碳貿(mào)易的好處，從而積極主動(dòng)學(xué)習(xí)低碳技術(shù)，開(kāi)發(fā)出適銷(xiāo)對(duì)路的低碳產(chǎn)品，開(kāi)拓市場(chǎng)。另外，在發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)設(shè)置貿(mào)易壁壘時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)或者商會(huì)應(yīng)積極為出口企業(yè)提供政策咨詢和法律服務(wù)，以協(xié)助出口企業(yè)采取應(yīng)對(duì)措施。

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