胡術(shù)閣

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題?？焖俚某擎?zhèn)化已經(jīng)造成了資源的消耗、環(huán)境的破壞；資源環(huán)境問(wèn)題也直接影響城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。哈爾濱市城鎮(zhèn)化率為61.1%，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。未來(lái)10年是哈爾濱城鎮(zhèn)化和工業(yè)化同時(shí)快速發(fā)展的10年。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化均處于上升期，城市未來(lái)的可持續(xù)性很大程度上由城鎮(zhèn)化與工業(yè)化模式?jīng)Q定。

一、哈爾濱市城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中面臨的資源環(huán)境問(wèn)題

(一)哈爾濱市城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中面臨的主要資源問(wèn)題

1.土地資源問(wèn)題。哈爾濱市土地資源豐富，土地利用類型多樣，是全省主要農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)基地。全市土地面積5 306 165公頃，占全省土地總面積的11.7%。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)利用，哈爾濱市的土地利用水平逐年提高，用地結(jié)構(gòu)和布局基本趨于合理，但同時(shí)存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是人均耕地少，耕地后備資源緊缺。2011年全市人均耕地0.18公頃，低于全省人均耕地0.31公頃的水平，其中哈爾濱市區(qū)人均耕地0.07公頃，不到全省平均水平的1/3，人均耕地少的矛盾比較突出；特別是人口高峰日益逼近，耕地保護(hù)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。2020年全市人口預(yù)測(cè)達(dá)到1 231萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口占65.0%。隨著人口總量增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全市耕地總量和人均耕地占有量呈下降趨勢(shì)，這將對(duì)哈爾濱市鞏固國(guó)家商品糧基地的地位和保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展形成一定的制約。同時(shí)，隨著生態(tài)市的建設(shè)，加大對(duì)各類保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，限制土地開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格禁止開(kāi)墾林地、濕地，使全市補(bǔ)充耕地形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

二是土地集約利用水平較低，存在一定程度的粗放浪費(fèi)現(xiàn)象。全市人均建設(shè)用地除市區(qū)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)外，其他城鎮(zhèn)均超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。平均投入和產(chǎn)出效益低于全國(guó)平均水平。農(nóng)村居民點(diǎn)中空心村較多，閑置土地較多，大部分農(nóng)村宅基地面積超過(guò)黑龍江省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用地存在低效利用問(wèn)題，集約利用水平較低。

三是建設(shè)用地需求量大，土地供需矛盾日益加劇。哈爾濱市位于黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的哈大齊工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)和北國(guó)特色旅游開(kāi)發(fā)區(qū)的核心地區(qū)，又是黑龍江省振興東北老工業(yè)基地重要區(qū)域，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口增多，各類建設(shè)項(xiàng)目劇增，建設(shè)用地需求量加大，造成土地供需矛盾日益加劇。

2.水資源問(wèn)題。來(lái)自哈爾濱市水務(wù)部門的資料顯示，哈爾濱市的水資源總量較為貧乏，2010年全市人均水占有量只有1 350m3，約為全國(guó)人均水平的1/2；市區(qū)人均占有量更少，僅為228m3。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的逐步增加，哈爾濱市水資源短缺的問(wèn)題將更為突出。預(yù)計(jì)到2030年哈爾濱市將缺水約6.61億m3，2030年的缺水量將是目前供水量的近2.5倍，需水量是全市水資源總量的1.26倍?？梢?jiàn)哈爾濱市水資源供需態(tài)勢(shì)是極其嚴(yán)峻的。特別是哈爾濱市境內(nèi)的河流污染程度相對(duì)較大，像三溝一河原來(lái)都是清澈的河流，由于工業(yè)和生活廢水的污染，目前雖然經(jīng)過(guò)10多年的治理，但整體效果并不理想。流經(jīng)哈爾濱的全國(guó)7大江河水系之一的松花江自2005年松花江水污染之后經(jīng)過(guò)國(guó)家、省、市政府不斷治理，2012年松花江流域?qū)儆谳p度污染。其中干流水質(zhì)良好，支流水質(zhì)輕度污染。

3.礦產(chǎn)資源問(wèn)題。哈爾濱市礦產(chǎn)資源比較豐富，有一定的開(kāi)發(fā)利用潛力。截至2008年底，全市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)(含亞種)66種，其中查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)37種，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約13 000億元。哈爾濱礦山數(shù)量雖然多，但礦業(yè)產(chǎn)值低。開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)中，非金屬礦山多，能源和金屬礦山少；非金屬礦山中，乙類非金屬礦山多，甲類非金屬礦山少；甲類非金屬礦產(chǎn)中，水泥用大理巖礦山多，其他非金屬礦山少；煤炭、金屬和甲類非金屬礦產(chǎn)，中小型礦山多，大型礦山少。而且礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集約化、規(guī)模化和綜合利用水平低，礦產(chǎn)品“原字號(hào)”多，深加工能力和科技含量低。

(二)哈爾濱城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中面臨的主要環(huán)境問(wèn)題

1.氣候問(wèn)題影響哈爾濱的城鎮(zhèn)化發(fā)展。哈爾濱是我國(guó)最北邊的也是冬季氣溫最寒冷的省會(huì)城市，地處高寒地帶，年平均氣溫4℃，有漫長(zhǎng)的多達(dá)6個(gè)月的冬季供暖期?？諝赓|(zhì)量受季節(jié)性因素影響較大，冬季燃煤供暖期間，空氣污染較重。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)站公布的全國(guó)包括計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、直轄市及京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角在內(nèi)的74個(gè)城市每個(gè)月的空氣質(zhì)量排名，可以看出，哈爾濱7、8、9月份空氣質(zhì)量非常好，甚至在8月份闖進(jìn)前10名，而在進(jìn)入冬季供暖期以后哈爾濱的空氣質(zhì)量直線下降，10月份排名倒數(shù)第7。2014年1、2月份哈爾濱的空氣質(zhì)量排名在74個(gè)城市中分列62位和63位。

據(jù)哈爾濱市有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2012年哈爾濱市集中供熱13 014萬(wàn)平方米，占全部供熱面積的81%，以民用建筑供暖能耗按標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)平均約為25kg/m2,僅此一項(xiàng)就用能3 200多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占哈爾濱全社會(huì)用煤量的12%以上，而隨著城鎮(zhèn)化的加快以及人們居住條件的改善，可以預(yù)見(jiàn)的是，由于城市供暖帶來(lái)的煤炭消耗會(huì)越來(lái)越大，意味著在現(xiàn)有技術(shù)條件和管理方式下所帶來(lái)的空氣污染會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，根據(jù)哈爾濱市粗略的空氣污染來(lái)源解析報(bào)告，冬季燃煤已占城市污染的33%。2013年嚴(yán)重污染天數(shù)達(dá)到18天，全部來(lái)自冬季供暖期。而哈爾濱要發(fā)展壯大冰雪旅游不僅需要冰雪，還需要清新的空氣，這兩者缺一不可。這是我們必須要高度重視的問(wèn)題。目前我國(guó)總體的供暖能耗是相同氣候條件下發(fā)達(dá)國(guó)家供暖用能的2～3倍，差距顯著，說(shuō)明我們?cè)诠┡媚艿哪茉蠢眯逝c方式及管理上還有很大的差距，也意味著有很大的節(jié)能和減排的空間。

2.空氣污染嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然伴隨著工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)仁聵I(yè)的迅速發(fā)展，尤其是煤的燃燒和機(jī)動(dòng)車等排放的廢氣，對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，城市空氣污染越來(lái)越嚴(yán)重，據(jù)哈爾濱市環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，按照2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施的空氣質(zhì)量新規(guī)，2013年365個(gè)監(jiān)測(cè)日中，達(dá)標(biāo)天數(shù)為241天，占全年天數(shù)的66%。其中為優(yōu)的是39天，為良的是202天；超標(biāo)天數(shù)為124天，其中輕度污染53天，中度污染15天，重度污染38天，嚴(yán)重污染18天。

當(dāng)前我國(guó)城市的主要空氣污染物PM2.5的來(lái)源主要有工業(yè)生產(chǎn)、火力發(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)取Ｎ覀儗⑦@三大因素結(jié)合哈爾濱市實(shí)際逐一分析。

PM2.5最主要的來(lái)源是工業(yè)生產(chǎn)，而當(dāng)前哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以高耗能的第二產(chǎn)業(yè)為主，如表1所示，2012年發(fā)達(dá)國(guó)家以低污染、低消耗的第三產(chǎn)業(yè)為主，占到70%，而我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)只占44.6%，還是以高污染高耗能的第二產(chǎn)業(yè)為主，哈爾濱的三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整，有了一定的升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)占到52.8%，但高污染的第二產(chǎn)業(yè)所占比例仍然很高，特別是在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，高耗能的重工業(yè)又占據(jù)較高比例。

表1 2012年不同國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成

資料來(lái)源：2012年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

如表2所示，重工業(yè)所消耗的能源占工業(yè)總能耗的74%以上，而產(chǎn)值卻只占55%左右。在制造業(yè)內(nèi)部也是以能源強(qiáng)度比較大的行業(yè)為主，而技術(shù)含量高、能源消耗小且污染小的行業(yè)所占比例非常小，只占1.7%，所以哈爾濱的城鎮(zhèn)化要注意發(fā)展高技術(shù)含量的行業(yè)，還要大力發(fā)展具有自身的優(yōu)勢(shì)低能耗的食品加工業(yè)。

表2 哈爾濱市近二年工業(yè)產(chǎn)值及能耗分析

PM2.5另一個(gè)主要來(lái)源就是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前哈爾濱的能源消費(fèi)主要是以高污染的煤炭為主，如表3所示，近幾年煤炭在哈爾濱的能源消費(fèi)中始終是在69%左右，據(jù)相關(guān)職能部門的預(yù)測(cè)在2013年有可能達(dá)到71%，空氣污染勢(shì)必加重。所以在未來(lái)的城鎮(zhèn)化過(guò)程中要探討更多地使用包括天然氣、風(fēng)力發(fā)電、水利發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電清潔能源的可行性。

表3 2012至2013年哈爾濱市能源消耗總量和各能源消耗量及所占比重

資料來(lái)源：哈爾濱市發(fā)展與改革委員會(huì)

汽車尾氣是PM2.5的另一個(gè)主要來(lái)源，截至2013年4月30日，哈爾濱汽車保有量已達(dá)到1 002 253臺(tái)輛，其中私家車近80萬(wàn)臺(tái)，并且平均每天以397輛左右的速度在增加，3年后將達(dá)到150萬(wàn)輛。而在所有的交通運(yùn)輸工具中能耗從高到低排序依次是民航運(yùn)輸、公路運(yùn)輸(公共汽車∶小汽車=0.084∶1)、鐵路交通和水運(yùn)。為了減少污染，哈爾濱應(yīng)該在城市內(nèi)部大力發(fā)展包括地鐵在內(nèi)的公共交通，在城際發(fā)展以高鐵為代表的鐵路運(yùn)輸。低能耗、低污染的地鐵在城市的發(fā)展中作用將會(huì)越來(lái)越大，所以我們要大力發(fā)展地鐵輕軌等為代表的城市公共交通。

3.水質(zhì)量堪憂。水是生命之源，是發(fā)展之本，是人類生存和發(fā)展不可或缺的自然資源。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口不斷增多，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在生產(chǎn)和生活過(guò)程中對(duì)水資源的需求量也不斷增多，與此同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活造成的污水也在不斷增多。水污染問(wèn)題越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。由于對(duì)水資源過(guò)度和不合理地開(kāi)發(fā)利用,使水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，水環(huán)境狀況趨于惡化，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。松花江水盡管經(jīng)過(guò)了多年的治理，水質(zhì)在恢復(fù)，水生態(tài)環(huán)境有所恢復(fù)，但沿江而建的眾多的石化化工企業(yè)使水污染危機(jī)的發(fā)生概率大增。特別是隨著城鎮(zhèn)化的加快，城鎮(zhèn)居民不斷增加，居民向松花江排放的生活廢水所占的比例日益增多，2012年松花江流域廢水排放量達(dá)到23.9億噸，其中生活廢水占66%以上；松花江流經(jīng)包括內(nèi)蒙、吉林、黑龍江三省，排放廢水最多的就是黑龍江省，占整個(gè)排放的60.3%；據(jù)環(huán)保部2013年6月公布的2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示，2012年 松花江流域?qū)儆谳p度污染。88個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為58.0%、36.3%和5.7%。其中干流水質(zhì)良好，支流為輕度污染。在哈爾濱市民中耳熟能詳?shù)某羲疁?何家溝、馬家溝、信義溝)以及阿什河經(jīng)過(guò)多年的治理仍然是沒(méi)有找到徹底的解決方案，水質(zhì)仍然是以五類及劣五類為主。

4.固體廢棄物污染呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)生產(chǎn)和居民生活產(chǎn)生的固體廢棄物數(shù)量急劇增加，加之其成分也越來(lái)越復(fù)雜，已經(jīng)大大超出了自然界的自凈能力，固體廢棄物得不到分解，就會(huì)對(duì)大氣、水、土壤產(chǎn)生二次污染，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱市2006年到2011年工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量呈逐年上升趨勢(shì)。另外隨著城市人口的增多，生活垃圾呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)。而當(dāng)前哈爾濱的城市生活污水集中處理率和城市垃圾無(wú)害化處理率只有83.1%和85%，意味著將有大量垃圾污染土地和河流。

此外，哈爾濱市還面臨著較為嚴(yán)重的土壤污染，因?yàn)樗廴竞凸腆w廢棄物污染同時(shí)會(huì)影響到土壤的質(zhì)量，哈爾濱市在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中排放污染物通過(guò)多種途徑進(jìn)入土壤，導(dǎo)致重金屬和有機(jī)污染物的富積、土壤酸化、肥力下降, 土壤污染嚴(yán)重。除此外還有噪聲污染、電磁輻射污染、光污染、生物污染等，影響人們的生產(chǎn)活動(dòng)和生活質(zhì)量，威脅著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

二、建設(shè)生態(tài)和諧城市，走可持續(xù)發(fā)展道路

目前哈爾濱市的城鎮(zhèn)化發(fā)展是以高能耗和高污染為代價(jià)的，隨著城鎮(zhèn)化不斷加快，對(duì)資源的需求量將不斷加大，資源的開(kāi)采也會(huì)不斷深入，我們?cè)械馁Y源優(yōu)勢(shì)在不斷下降，與此同時(shí)我們的環(huán)境承載力也到了極限。所以必須要選擇一條科學(xué)合理的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

(一)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念，樹(shù)立生態(tài)文明理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，所以首先要轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，樹(shù)立生態(tài)文明理念，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，才能使城市的發(fā)展走上可持續(xù)的道路。因此，更新思想文化體系，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把這種生態(tài)文明理念貫穿到城市建設(shè)、城市生活中。政府作為城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該改變以往的片面追求GDP增長(zhǎng)的考核指標(biāo)和政績(jī)考核機(jī)制，要強(qiáng)化城市發(fā)展中生態(tài)和諧理念，把建設(shè)生態(tài)和諧城市放在首位；作為城市普通一員的居民，要通過(guò)培育良好的資源環(huán)境生態(tài)意識(shí)來(lái)改變以往熱衷消費(fèi)攀比的不良習(xí)慣，要提高資源憂患意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約型的消費(fèi)方式，杜絕資源的浪費(fèi)；特別是各級(jí)政府要積極發(fā)揮示范帶頭作用，做勤儉節(jié)約的榜樣。2013年10月31日中共中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁公款購(gòu)買印制寄送賀年卡等物品的通知》，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境角度來(lái)看，每張賀年卡平均需要10克優(yōu)質(zhì)紙張，每10萬(wàn)張為1噸，需要木材5.5立方米，需要消耗近30棵10年生的樹(shù)木。生產(chǎn)過(guò)程中要用電、用水。如果1 000萬(wàn)人平均每人寄1張賀卡，就要砍掉近3 000棵10年生的樹(shù)木，耗電10 000度，排放廢水30 000噸。所以節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境要從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。

(二)制定城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理布局生產(chǎn)力

我們要在城市現(xiàn)有的生物、能源、淡水、耕地以及礦產(chǎn)等資源和環(huán)境的承載力的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下科學(xué)選擇具有城市特色，體現(xiàn)城市優(yōu)勢(shì)和生態(tài)功能的綠色發(fā)展道路，對(duì)城市資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局、城市綠色發(fā)展的目標(biāo)、路徑及制度選擇等方面進(jìn)行科學(xué)合理的戰(zhàn)略安排，并將之納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)作用，在為城市的綠色、可持續(xù)發(fā)展指明方向的同時(shí)，有計(jì)劃按步驟的科學(xué)合理的推動(dòng)城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程?；诋?dāng)前哈爾濱的城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.1%，人均耕地、淡水資源、礦產(chǎn)資源不足的現(xiàn)實(shí)，我們?cè)诔鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略上要徹底摒棄以往的粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走以科技創(chuàng)新為支撐的集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。另外，由于哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶有很明顯的氣候環(huán)境制約因素，所以城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略上要充分的分析這個(gè)因素所帶來(lái)的利弊，在此基礎(chǔ)上制定可行的應(yīng)對(duì)寒冷氣候的城鎮(zhèn)化方案，包括城市供暖方式的選擇、城市道路交通的建設(shè)、城市的生產(chǎn)力布局、居民生活消費(fèi)的模式，等等。

(三)選擇集約型的小城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

哈爾濱的城鎮(zhèn)人口已高達(dá)650萬(wàn)，屬于特大型城市，但由于其屬于高寒地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受氣候因素影響非常大，在相同氣候條件下的發(fā)達(dá)國(guó)家是沒(méi)有如此大型的城市的。綜合分析其所面臨的資源環(huán)境因素，哈爾濱并不適合建成人口高度密集的特大型城市。所以哈爾濱在當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期的城鎮(zhèn)化中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)8區(qū)10縣不同的城鎮(zhèn)化率選擇走集約型的小城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，避免城市的分散化、郊區(qū)化，在土地利用上采取緊湊型的模式，高效建設(shè)和使用城市基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)節(jié)約土地和維護(hù)生態(tài)平衡達(dá)到降低能源消耗和碳排放的目的；在土地使用功能上講究科學(xué)合理的規(guī)劃，避免“攤大餅式”的盲目發(fā)展；在城市發(fā)展理念上推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城市發(fā)展理念，力爭(zhēng)通過(guò)全體社會(huì)成員的共同參與來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏。

(四)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

我們應(yīng)該確立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。主要通過(guò)以下幾個(gè)途徑：

第一，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)低碳化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是降低能耗和污染排放的有效途徑，哈爾濱市應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一是在三次產(chǎn)業(yè)中，要加快發(fā)展低能耗、低污染排放的第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，緊緊圍繞“生產(chǎn)、生活、旅游、商貿(mào)、外包”等在內(nèi)的五個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、軟件服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。

二是培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破口，要把握新型工業(yè)化發(fā)展方向，積極發(fā)展低能耗、低排放、高效益的包括高端裝備制造業(yè)、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。

三是充分發(fā)揮哈爾濱市綠色、有機(jī)和無(wú)公害糧食資源以及山特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加快綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品及森工產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)體系。

四是依托哈爾濱特有的大生態(tài)、大冰雪的旅游資源，倡導(dǎo)綠色出行、低碳消費(fèi)和生態(tài)旅游新模式，加快培育北國(guó)風(fēng)光特色旅游產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)發(fā)具有國(guó)際化、地域化和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)旅游品牌，把旅游業(yè)培育成哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。

第二，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。通過(guò)加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水利發(fā)電以及生物質(zhì)能發(fā)電，使能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠以最小的資源代價(jià)，換取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，從而使有限的資源得到最大限度的利用，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，哈爾濱市應(yīng)按照“循環(huán)、綠色、低碳”理念，通過(guò)延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條、提高廢棄物綜合利用水平等方面來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。2013年10月20日的那場(chǎng)哈爾濱有史以來(lái)最嚴(yán)重的霧霾成因不僅是因?yàn)槎竟┡?，還因?yàn)檗r(nóng)民燒秸稈，農(nóng)民燒秸稈已經(jīng)造成了很嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。而國(guó)外特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)為在我國(guó)利用率不大必須焚燒掉的秸稈找到了包括制作飼料、乙醇、建材、秸稈發(fā)電多種用途。所以我們還是要依靠科技支撐，積極探索研發(fā)秸稈的有用因素，并且通過(guò)制定合理的制度政策，使農(nóng)民改變千百年來(lái)露天焚燒秸稈破壞環(huán)境的做法，提高秸稈的綜合利用率，使之變廢為寶，成為農(nóng)民增收的法寶之一。

(六)加強(qiáng)節(jié)能減排，大力提高能效

節(jié)約能源是我們長(zhǎng)期優(yōu)先堅(jiān)持的方向，應(yīng)該通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)工藝設(shè)備、技術(shù)革新、加強(qiáng)節(jié)能管理、實(shí)施節(jié)能工程、綜合節(jié)能等措施來(lái)加大節(jié)能和提高能效的力度，當(dāng)前主要是通過(guò)推行合同能源管理，開(kāi)展重金屬、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核來(lái)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗。

(七)大力發(fā)展綠色建筑

發(fā)展綠色建筑是城市低碳化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，要通過(guò)將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局等措施來(lái)開(kāi)發(fā)和建設(shè)綠色環(huán)保建筑。

第一，通過(guò)對(duì)建筑、空調(diào)、照明等方面采用先進(jìn)技術(shù)，使新建大型公共建筑和原有建筑降低電耗來(lái)加快對(duì)大型公共建筑節(jié)能改造。

第二，通過(guò)發(fā)展新型供暖技術(shù)、更換供暖方式、采取新型供暖計(jì)量方法、改善管網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)、提高熱源效率等措施來(lái)實(shí)施城市民用供暖節(jié)能改造。

第三，通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)引導(dǎo)民眾降低除供暖外的城市住宅能耗(照明、炊事、生活熱水、家電、空調(diào)等)。

第四，通過(guò)規(guī)?；茝V和應(yīng)用高性能、低材(能)耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，建立綠色建筑新理念來(lái)推行綠色新建公共建筑，打造住宅新模式。

(八)大力發(fā)展綠色低碳交通

第一，建立環(huán)保、安全、舒適、便捷的城市公交系統(tǒng)。在城市中推行城市公共交通(地鐵、輕軌)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展大運(yùn)量的快速公交系統(tǒng)。

第二，實(shí)施緊湊型城市空間規(guī)劃，盡量減少交通需求量。

第三，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動(dòng)車、自行車和行人和諧的道路體系。

第四，建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率。加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化和科學(xué)化管理。

第五，依托哈飛汽車的賽豹純電動(dòng)轎車項(xiàng)目、哈光宇集團(tuán)磷酸鐵鋰動(dòng)力電池項(xiàng)目及哈工大、哈理工大學(xué)在新能源汽車科技研發(fā)方面的全國(guó)領(lǐng)先水平的優(yōu)勢(shì)，加快建立新能源汽車研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加大交通科技研發(fā)力度，研發(fā)混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等新能源汽車。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，加快新能源汽車推廣應(yīng)用 。

第六，制定嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)居民購(gòu)買和使用小排放量汽車。

第七，建立節(jié)能型的城際公共交通體系。哈爾濱地域廣闊，縣域間間隔大，城市內(nèi)運(yùn)距長(zhǎng)。而隨著人民收入水平的提高，出行的需求越來(lái)越多，特別是周末和小長(zhǎng)假城市周邊短途旅游出行的頻率越來(lái)越高。所以，在加快建設(shè)高速鐵路客運(yùn)專線為骨干、連接省內(nèi)乃至全國(guó)大中城市的快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還要兼顧發(fā)展城際客運(yùn)軌道交通和既有線路的提速改造工作。

第八，出臺(tái)政策鼓勵(lì)推廣各種類型的汽車租賃、自行車租賃業(yè)務(wù)，通過(guò)提高公共設(shè)施的共享程度來(lái)促進(jìn)能源節(jié)約減少碳排放。

(九)構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

要重視運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼?、制度等手段?duì)符合經(jīng)濟(jì)綠色、低碳發(fā)展要求的行為加以引導(dǎo)和鼓勵(lì)，對(duì)以三高(高污染、高能耗、高排放)為代表的經(jīng)濟(jì)行為加以懲治；通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)和法律手段，從資源和能源的節(jié)約有效利用角度上，從環(huán)境、安全性、質(zhì)量、市場(chǎng)秩序等方面來(lái)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從而達(dá)到促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素的合理、均衡配置，提高能源使用效率的目標(biāo)。同時(shí)要加大綠色、環(huán)保、節(jié)能項(xiàng)目的投入力度，通過(guò)政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、信貸擔(dān)保等手段，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

(十)打造城市森林，建設(shè)綠色城市

在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，森林、草原、濕地和農(nóng)耕地等這些生態(tài)系統(tǒng)植被通過(guò)光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，從而減緩溫室效應(yīng)。所以我們的城市一方面要對(duì)城市原有的濕地、森林等碳匯資源進(jìn)行充分的保護(hù)，使其生態(tài)效益得以發(fā)揮；另一方面還要繼續(xù)加強(qiáng)城市內(nèi)的園林綠化，通過(guò)擴(kuò)大城市的綠地面積，優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)、合理布局綠地系統(tǒng)、增加城市森林覆蓋率來(lái)充分發(fā)揮綠色植被的生態(tài)環(huán)境效益的同時(shí)，也不斷提高城市宜居宜業(yè)宜游的吸引力。