劉 濤,閏彩霞

(華東理工大學(xué) 人文科學(xué)研究院，上海 200237)

十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，掀起了改革新浪潮。這次會(huì)議是在我國(guó)改革開(kāi)放新的關(guān)頭召開(kāi)的一次會(huì)議，是對(duì)全面深化改革的總部署、總動(dòng)員。從一定意義上講，這次改革是中國(guó)又一次革命的開(kāi)始，具有非常重大的歷史意義，必須把握全面深化改革的時(shí)代背景及當(dāng)代價(jià)值。

一、改革的當(dāng)代審視

改革有廣義與狹義之分。從廣義上講，改革指所有事物在根本性質(zhì)不發(fā)生變化的情況下，引起事物漸進(jìn)的完善與發(fā)展的過(guò)程。從狹義上講，改革主要是指社會(huì)改革和政治改革。本文主要指狹義層面的含義。改革可以說(shuō)是人類(lèi)歷史發(fā)展過(guò)程中的一種政治現(xiàn)象，它與革命相伴隨。從古代改革到現(xiàn)代改革，經(jīng)歷了復(fù)雜的變化。古代改革帶有濃厚的神秘色彩，披著宗教和神化的外衣；現(xiàn)代改革帶有濃厚的政治色彩，其對(duì)象直指政權(quán)，成為現(xiàn)代政治的核心課題之一；當(dāng)代改革卻帶有更多的人本色彩，是一種對(duì)自由、民主、平等、公平、正義、和諧等更高層面的追求。在和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代主題的態(tài)勢(shì)下，部分樂(lè)觀主義者豪言改革已不必要，甚至說(shuō)改革是沖突的來(lái)源，是不穩(wěn)定的制造者。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，不穩(wěn)定因素日益增加，仇世心理、憤世心理日益高漲，這些在發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題，只有用發(fā)展的方式解決，更確切地說(shuō)是要用改革的方式解決。所以，對(duì)改革進(jìn)行當(dāng)代審視具有必要性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)改革環(huán)境審視

改革環(huán)境的審視，實(shí)際上是指改革動(dòng)力的審視或改革條件的審視，包括客觀條件和主觀條件。目前，黨和政府面臨各方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成效，但社會(huì)主義公平正義得不到有效體現(xiàn)、貧富差距拉大、區(qū)域不平衡發(fā)展、公共服務(wù)不均等、制度設(shè)計(jì)不平等、現(xiàn)代多元價(jià)值理念不斷沖擊、政府有效性不足甚至失靈等因素，加之腐敗現(xiàn)象日益蔓延，對(duì)良性的社會(huì)秩序和執(zhí)政秩序影響深遠(yuǎn)。這些客觀的實(shí)際現(xiàn)象，假如只是停留在人們意識(shí)的表層，是情緒的發(fā)泄，只是短暫沖擊力的展示還可承受，然而，一旦進(jìn)入人們思想的深處、靈魂的深處，卻能暴發(fā)強(qiáng)大的變動(dòng)力量。2008年，溫家寶總理在兩會(huì)期間指出要推進(jìn)社會(huì)的公平正義，“如果說(shuō)真理是思想體系的首要價(jià)值，那么公平正義就是社會(huì)主義國(guó)家制度的首要價(jià)值”。一個(gè)普通民眾對(duì)社會(huì)非公平、非正義的憤懣，與一個(gè)國(guó)家總理對(duì)社會(huì)公平與正義的正視，有時(shí)候傳遞出來(lái)的信息是相同的：某種現(xiàn)狀已不可容忍，必須加以改變。公正與自由自古以來(lái)就是政治哲學(xué)家們激辯的對(duì)象，不管他們?nèi)绾渭まq，也不管他們?nèi)绾螌?duì)這兩種價(jià)值進(jìn)行排序，不可否認(rèn)的是，人們對(duì)于一個(gè)社會(huì)的制度安排及機(jī)會(huì)、財(cái)富分布的現(xiàn)狀是否公正更為敏感，它似乎能激起更強(qiáng)的心理能量——無(wú)論這一心理能量是用來(lái)建構(gòu)還是用來(lái)破壞。

所有這些都警醒我們，改革已成為大勢(shì)所趨，成為時(shí)代的潮流。對(duì)改革開(kāi)放30周年的最好紀(jì)念，就是“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”[1]651?！皩?shí)行改革開(kāi)放，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義最鮮明的特點(diǎn)?！盵2]352“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送?！盵3]習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。李克強(qiáng)在全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上指出，要讓人民過(guò)上更加美好的生活，必須通過(guò)改革開(kāi)放。改革是中國(guó)發(fā)展最大的紅利，改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。當(dāng)前，十八屆三中全會(huì)又做出了全面深化改革的總體部署，破除一切阻力，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革闊步前進(jìn)。中國(guó)的發(fā)展是在改革中取得的，中國(guó)的問(wèn)題是在發(fā)展中產(chǎn)生的，不僅要用發(fā)展的方式、改革的方式加以解決，而且在改革過(guò)程中，要更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，推進(jìn)改革更要善于運(yùn)用法治思維和法治方式。

(二)改革風(fēng)險(xiǎn)性審視

任何改革都具有風(fēng)險(xiǎn)性。中國(guó)的改革從來(lái)是危機(jī)推動(dòng)的。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化?！编囆∑揭苍餮裕骸靶蝿?shì)迫使我們進(jìn)一步改革開(kāi)放。”[4]269“改革開(kāi)放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就?！盵5]所以，作為偉大試驗(yàn)的改革開(kāi)放具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。審視改革的風(fēng)險(xiǎn)性，就是認(rèn)真對(duì)待改革開(kāi)放過(guò)程中產(chǎn)生的一切不穩(wěn)定因素。黨的十七大報(bào)告指出，中國(guó)30多年來(lái)取得的成就，就在于我們黨和國(guó)家始終堅(jiān)持改革開(kāi)放基本國(guó)策。可是，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)和全球化的推進(jìn)，在取得巨大成就的同時(shí)，也呈現(xiàn)出不少矛盾和爭(zhēng)端，如社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益的分化、現(xiàn)代性因素的增加、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)力尋租、社會(huì)風(fēng)氣下降等現(xiàn)象日益突顯。針對(duì)這些問(wèn)題，有些專(zhuān)家學(xué)者指出必須停止改革，回到過(guò)去，甚至提出改革威脅論。辯證唯物主義指出，矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力，發(fā)展的過(guò)程就是問(wèn)題產(chǎn)生—問(wèn)題解決—問(wèn)題再產(chǎn)生的螺旋上升循環(huán)過(guò)程。人類(lèi)歷史的演進(jìn)不是一帆風(fēng)順的，就算不進(jìn)行改革，也會(huì)產(chǎn)生更多的甚至更嚴(yán)重的問(wèn)題。這些人看到改革具有風(fēng)險(xiǎn)性，但是沒(méi)有深刻領(lǐng)悟改革只是對(duì)既有社會(huì)制度的調(diào)整，并不是否定現(xiàn)存制度，是對(duì)現(xiàn)存制度加以改良，使之不斷適應(yīng)日益變化的歷史形勢(shì)。

在改革開(kāi)放過(guò)程中，取得成就的同時(shí)伴隨相應(yīng)的問(wèn)題是符合矛盾發(fā)展規(guī)律的，關(guān)鍵不在于問(wèn)題本身，而在于如何面對(duì)它們，如何克服它們。2012年2月3日至4日，溫家寶在廣東重提鄧小平南巡講話，認(rèn)為在改革開(kāi)放中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，是前進(jìn)中的問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題，它只能通過(guò)發(fā)展和深化改革開(kāi)放來(lái)解決?！爸袊?guó)一定要堅(jiān)持改革開(kāi)放，這是解決中國(guó)問(wèn)題的希望?！盵4]284“我們要進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。”面臨改革的風(fēng)險(xiǎn)因素，不僅不能放棄改革開(kāi)放，而且要大力推進(jìn)和深化改革開(kāi)放，努力攻克改革發(fā)展過(guò)程中遇到的體制和機(jī)制障礙。李克強(qiáng)總理在黨的十八大會(huì)議期間明確指出要破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。2013年9月又在達(dá)沃斯年會(huì)上指出要用壯士斷腕的決心推進(jìn)改革?？梢?jiàn)，面對(duì)新形勢(shì)與新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

(三)改革建設(shè)性審視

審視改革的建設(shè)性，就是要正確認(rèn)識(shí)改革的理論意義和實(shí)踐意義，它是一場(chǎng)建設(shè)性的“革命”，是一種進(jìn)步，而不是倒退?！笆粚萌腥珪?huì)以來(lái)的歷史雄辯地證明，實(shí)行改革開(kāi)放是社會(huì)主義中國(guó)的強(qiáng)國(guó)之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的歷史性決策?！盵6]254歷經(jīng)30多年改革開(kāi)放進(jìn)程，中國(guó)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興取得顯著成就?！翱偨Y(jié)中國(guó)改革開(kāi)放的歷程，中國(guó)人民得出了一個(gè)不可動(dòng)搖的結(jié)論，這就是：中國(guó)過(guò)去三十年的快速發(fā)展，靠的是改革開(kāi)放?！盵1]395

改革的建設(shè)性主要體現(xiàn)在破舊立新中：一是改革能破除舊有觀念的束縛，為新觀念的樹(shù)立創(chuàng)造條件。改革是一種思想解放，為我們擺脫封建殘余和落后思想的禁錮提供智力支撐。“二十年改革開(kāi)放的進(jìn)程，就是不斷堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的進(jìn)程?！盵7]“這就要求進(jìn)一步堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新?！盵1]577隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)和深化，現(xiàn)代公民意識(shí)和公民精神不斷塑造，自由、民主、法治等現(xiàn)代價(jià)值深入人心，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。二是改革能破除舊有體制，創(chuàng)立新的體制和機(jī)制?！案母锸且粓?chǎng)深刻的社會(huì)變革，必然要求進(jìn)行利益調(diào)整、體制轉(zhuǎn)換和觀念更新?！盵6]259改革就是要變革一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切與之不相適應(yīng)的思想方式、管理方式和活動(dòng)方式，即進(jìn)行政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制等方面的綜合改革，以建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的新的體制和機(jī)制。三是改革能解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供新的動(dòng)力。鄧小平在《改革是中國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路》這篇著名談話中，強(qiáng)有力地論述了只有改革才能發(fā)展我們的生產(chǎn)力，才能消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕和祖國(guó)的偉大復(fù)興。

二、改革的當(dāng)代價(jià)值

在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，改革的當(dāng)代價(jià)值主要表現(xiàn)為塑造和諧、構(gòu)建自由、追求幸福以及重建秩序。

(一)塑造和諧

和諧或者安定是與暴力相對(duì)的，一個(gè)寄希望于暴力(不管是強(qiáng)權(quán)還是武力)解決矛盾與沖突的社會(huì)是文明社會(huì)的倒退。塑造和諧，祛除暴力不僅是改革，而且是革命要面對(duì)和解決的問(wèn)題。當(dāng)今法制社會(huì)，純粹的、赤裸裸的暴力行為已逐漸減少，但暴力隱患還時(shí)常發(fā)生。比如暴力執(zhí)法、暴力拆遷、暴力征地等等。這些行為是對(duì)民眾美好生活的沖擊，嚴(yán)重影響社會(huì)安定與和諧。與暴力引起革命相比，這種暴力只是還沒(méi)有達(dá)到讓民眾徹底絕望的地步，但日益積累著民憤，當(dāng)?shù)勒邞?yīng)高度重視。歷史會(huì)重演，革命與戰(zhàn)爭(zhēng)也會(huì)重演，不一樣的只是形式，但其本質(zhì)具有共通性。在現(xiàn)實(shí)生活中，改革就是要鏟除暴力的根源，推進(jìn)社會(huì)和諧與安定，通過(guò)制度改革、體制改革等方式，鏟除一切隱性的和顯性的、直接的和間接的、激進(jìn)的和溫和的暴力因素，為社會(huì)的和諧、友愛(ài)、文明創(chuàng)造條件。所以，“必須大力深化改革，建立健全促進(jìn)社會(huì)和諧的制度保障”[8]。

(二)構(gòu)建自由

自由是人類(lèi)天生的平等權(quán)力，自由的國(guó)度里每一個(gè)愛(ài)好自由并愿為自由獻(xiàn)身的國(guó)民所追求的崇高目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的自由解放。但是，自由國(guó)度的構(gòu)建并不是一帆風(fēng)順的，需要掃清“既得自由者”所布下的障礙。他們以自己所謂的自由(自由是什么、自由怎樣行使、自由邊界限定等)限制他人的自由，即將自由限制在可控制的范圍。所以，為自由而發(fā)動(dòng)的改革甚至革命似乎就成為正當(dāng)之舉，改革也會(huì)因自由而正名。因?yàn)闉樽杂啥鴳?zhàn)，為自由而改革，是馬克思主義人本精神的彰顯。漢娜·阿倫特在《論革命》中指出為自由而革命是正義的暴力需求。如今，可以說(shuō)，為自由而進(jìn)行的改革也是正義的需要。自由是一種人類(lèi)天然的權(quán)利，在歷史長(zhǎng)河中時(shí)常會(huì)遭遇批判的目光。自由是一種人類(lèi)社會(huì)希冀的現(xiàn)象，還是一種強(qiáng)加的不變的規(guī)律。唯物史觀指出，在共產(chǎn)主義社會(huì)將實(shí)現(xiàn)人類(lèi)個(gè)性全面張揚(yáng)、自由全面解放。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，是更能為人的自由發(fā)展創(chuàng)造條件的國(guó)度。“個(gè)人主義 — 個(gè)性的自由表現(xiàn) — 在社會(huì)主義社會(huì)將得到大大的發(fā)展。”[9]所以，為自由而改革是中國(guó)建設(shè)與發(fā)展的應(yīng)有之義，必然會(huì)深入人心。

“世界歷史無(wú)非是自由概念的發(fā)展?！盵10]“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，就是要實(shí)現(xiàn)全中國(guó)人民廣泛的自由、民主、人權(quán)。”[6]55隨著社會(huì)的深入發(fā)展，自由成為人類(lèi)追求的必要價(jià)值理念。當(dāng)一個(gè)國(guó)度失去自由發(fā)展的空間，或者自由受到限制，改革便推向前沿，成為正義之舉。所以，當(dāng)下國(guó)度重要之舉就是為自由搭建良好平臺(tái)，推進(jìn)人類(lèi)自由前行的步伐，避免改革成為自由的消極推動(dòng)力量。

(三)追求幸福

幸福是人類(lèi)不斷追求的目標(biāo)，是每一個(gè)人的向往?！爸袊?guó)人民在追求自身解放和幸福的奮斗中煥發(fā)出了前所未有的創(chuàng)造精神?！盵11]其中，改革開(kāi)放是一種重大理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新。改革是通往幸福之路的手段，但消除貧困是首要解決的問(wèn)題，否則將會(huì)陷入革命的深淵。當(dāng)一種低水平的生存狀態(tài)都不能滿(mǎn)足，一種幸福生活更何談起的時(shí)候，暴動(dòng)甚至革命將走上政治舞臺(tái)，以打破這種格局。不管是奴隸階級(jí)被奴隸主階級(jí)壓迫以致無(wú)法生存的狀態(tài)，還是農(nóng)民階級(jí)被地主階級(jí)剝削以致茍延殘喘的狀態(tài)，都是在播撒革命的種子，即一種為生存、為幸福生活而戰(zhàn)的力量。追求幸福是人民最渴求的福祉。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家?guī)ьI(lǐng)各族人民，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，幸福生活的夢(mèng)想越來(lái)越迫近。溫家寶總理在2010年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)講話中指出，我們要更加努力工作，切實(shí)解決好民生問(wèn)題……我們所做的一切，都是為了讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

黨和國(guó)家必須首先解決民眾最基本的生存保障問(wèn)題，又不斷帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)今社會(huì)，人們追求的不僅是物質(zhì)生活的滿(mǎn)足，更多的是精神生活的滿(mǎn)足。在改革開(kāi)放過(guò)程中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，社會(huì)自由空間不斷擴(kuò)大，體現(xiàn)現(xiàn)代價(jià)值取向的自由、民主、公平、正義、法治、和諧等逐步上升為人們普遍信奉的價(jià)值理念，成為人民大眾幸福生活的重要衡量指標(biāo)。改革不僅為現(xiàn)代價(jià)值和現(xiàn)代幸福創(chuàng)造了條件，而且成為它們不斷發(fā)展的推動(dòng)力量。改革開(kāi)放帶來(lái)了溫飽，帶來(lái)了小康，也必然帶來(lái)幸福。

(四)重建秩序

改革是社會(huì)秩序的重建，是破舊立新。改革本身就含有打破既有社會(huì)秩序，從而建立一種新的社會(huì)秩序的意蘊(yùn)。社會(huì)秩序的重建，尤其是政治秩序的重建，是對(duì)自由平等秩序、公平正義格局的追求，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以，必須加大改革攻堅(jiān)的力度，做好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革工作。社會(huì)秩序是黨和國(guó)家創(chuàng)制和追求的動(dòng)態(tài)平衡，它是諸多平衡機(jī)制合力作用的結(jié)果。當(dāng)平衡機(jī)制喪失或者功能退化，失序狀態(tài)就會(huì)產(chǎn)生。例如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最有效的資源配置方式，但當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擺脫秩序的枷鎖而肆意運(yùn)作就會(huì)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、貪污腐化、權(quán)力尋租等失序困境。

重建秩序是改革的應(yīng)有之義，也是改革迫切需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。改革成功，標(biāo)志著一種秩序的打破，另一種秩序的誕生。在我國(guó)，堅(jiān)持改革，重建秩序，就是要把握黨的十八大提出的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局設(shè)計(jì)，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體和諧、可持續(xù)發(fā)展。在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，推進(jìn)五位一體建設(shè)，尤其要堅(jiān)持資本原則向人本原則的改革，將資本原則限定在一定的范圍內(nèi)。資本原則侵入政治領(lǐng)域，容易產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易、政治腐化、公信力下降；資本原則侵入社會(huì)生活領(lǐng)域，容易帶來(lái)公平正義喪失、社會(huì)風(fēng)氣下降、倫理道德敗壞；資本原則侵入文化領(lǐng)域，容易帶來(lái)文化墮落、文明消退；資本原則侵入生態(tài)領(lǐng)域，容易帶來(lái)生態(tài)破壞、環(huán)境惡化。資本可謂最有效的生產(chǎn)方式，但如果不加限制，整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域就會(huì)處于失序、不和諧、不友好狀態(tài)?？梢?jiàn)，改革就是要秉持事物本真的發(fā)展秩序與狀態(tài)，即一種全面的、有序的、和諧的、進(jìn)步的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、改革的當(dāng)代啟示

在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期與深水區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)改革全面深化，必須進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)改革的當(dāng)代價(jià)值，從而推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)程。

(一)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的內(nèi)在機(jī)理

縱觀近現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展史，任何國(guó)家社會(huì)都在探索中改革，在改革中前行。改革似乎是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展方式。但是，改革會(huì)帶來(lái)巨大的消耗與犧牲，它是不得已而為之。任何國(guó)家尋求改革，都會(huì)面臨改革風(fēng)險(xiǎn)，尤其對(duì)政治改革與社會(huì)改革要保持高度的警覺(jué)。因此，維護(hù)政治穩(wěn)定與社會(huì)長(zhǎng)治久安已成為每個(gè)國(guó)家的重大課題。“改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。”[2]461推進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步不能單純依靠傳統(tǒng)的激進(jìn)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，將人民群眾的根本利益置于至上位置?！耙獔?jiān)持把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展、通過(guò)改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。”[12]如圖所示：

如何處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，始終是黨和國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中關(guān)注的核心問(wèn)題，即：“在社會(huì)主義初級(jí)階段，正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序”[6]16。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針貫穿于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的始終，取得了重大的成效，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，利益關(guān)系多元化，貧富差距逐漸擴(kuò)大。這些因素直接影響著社會(huì)和諧與穩(wěn)定，再通過(guò)壓倒式的方式來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定只能陷入僵局。不但如此，行政成本耗費(fèi)巨大，效益反而不佳，甚至越維越不穩(wěn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)下，公民意識(shí)逐漸覺(jué)醒，公民精神逐漸提升，維權(quán)意識(shí)也不斷增強(qiáng)，如何維護(hù)公民權(quán)利與價(jià)值，保障公民利益的問(wèn)題，成為深化改革的首要問(wèn)題。

(二)在公民參與治理中保障公民權(quán)利與價(jià)值，建構(gòu)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定格局

“一切社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，都取決于人的發(fā)展和進(jìn)步，取決于人的尊嚴(yán)的維護(hù)和價(jià)值的發(fā)揮?！盵6]55維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定要從保障公民的權(quán)利入手，只有公民權(quán)利得到了保障，利益訴求得到了表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，社會(huì)和諧與穩(wěn)定的目標(biāo)才更容易實(shí)現(xiàn)。對(duì)公民權(quán)利與價(jià)值的保障，不僅是目標(biāo)向度上的肯定，更是在行動(dòng)上踐行參與治理權(quán)，從而在參與治理中實(shí)現(xiàn)權(quán)利的融合和價(jià)值的整合。

一般看來(lái)，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展需要三種力量支撐，一種是黨和國(guó)家的力量，一種是市場(chǎng)力量，還有一種就是公民社會(huì)力量，這三者構(gòu)成國(guó)家社會(huì)整體內(nèi)容。一個(gè)體現(xiàn)并促進(jìn)公平、效率和合作的良好的社會(huì)治理模式，應(yīng)包括三種激勵(lì)機(jī)制，即政府機(jī)制(體現(xiàn)公平與正義)、市場(chǎng)機(jī)制(體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與效率)和社會(huì)機(jī)制(體現(xiàn)信任與合作)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，黨和國(guó)家更多依靠政府強(qiáng)力推動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這種“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)、缺社會(huì)”的體制格局取得了顯著的穩(wěn)定成效，即靜態(tài)穩(wěn)定格局的建構(gòu)。改革開(kāi)放尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后，黨和國(guó)家充分發(fā)揮政府這只看得見(jiàn)的手與市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的功能，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，建立了一種“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)、弱社會(huì)”的體制格局。然而，西方國(guó)家興起的新公共管理運(yùn)動(dòng)和新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)已經(jīng)證明，不僅市場(chǎng)會(huì)失靈，而且政府同樣也會(huì)失靈。政府與市場(chǎng)失靈必然打破靜態(tài)穩(wěn)定格局，引發(fā)社會(huì)矛盾與沖突不斷升級(jí)。黨的十七大報(bào)告指出，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理格局，即動(dòng)態(tài)穩(wěn)定格局，是解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出：“改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政治治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！边@就需要充分發(fā)揮公民社會(huì)治理功能，建立一種“政府 — 市場(chǎng) — 社會(huì)”共同治理的穩(wěn)定格局,“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，從而在共同治理中保障公民權(quán)利與價(jià)值，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定而非靜態(tài)穩(wěn)定。如圖所示：

(三)以公民維權(quán)為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)改革全面深化

公民在法律框架內(nèi)的維權(quán)活動(dòng)，是公民對(duì)現(xiàn)有政權(quán)和制度合法性認(rèn)可的體現(xiàn)，是公民信任現(xiàn)有政權(quán)和制度能夠輸出公平正義的體現(xiàn)。這不是對(duì)現(xiàn)有政權(quán)和制度的威脅，而是督促政府遵守憲法和法律，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；這不是破壞社會(huì)穩(wěn)定，而是促使社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧與長(zhǎng)治久安；這不是致使社會(huì)潰敗，而是促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。唯有將公民合理合法的訴求與改革有力相結(jié)合，使其進(jìn)入制度軌道和體制軌道，公民才不會(huì)到體制之外尋求非理性的渠道予以抗?fàn)?。中?guó)政法大學(xué)滕彪教授認(rèn)為,公民維權(quán)運(yùn)動(dòng)和中國(guó)當(dāng)代歷史上的群眾運(yùn)動(dòng)不同，它也不是暴君所操縱中的暴民運(yùn)動(dòng)，而是一場(chǎng)從自發(fā)到自覺(jué)的爭(zhēng)取民權(quán)的公民運(yùn)動(dòng)。它不是在體制外去拼命對(duì)抗，而是在法律框架內(nèi)尋求突破，因此不是破壞法制，而是維護(hù)法律的尊嚴(yán)；它不是訴諸暴力和非理性，而是訴諸理性和非暴力，因此不為爭(zhēng)奪權(quán)力，而為保障權(quán)利；它不是自說(shuō)自話，而是在個(gè)案中觀照制度的變遷，因此不重政權(quán)更替，而重制度建設(shè)；它不是整體的、自發(fā)的、群眾運(yùn)動(dòng)式的，而是分散的、自覺(jué)的、循序漸進(jìn)的，因此不是立竿見(jiàn)影，而是腳踏實(shí)地地重建公民社會(huì)。因此，必須抓住公民維權(quán)這一契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)改革全面深化。

同樣，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與價(jià)值，必須全面深化改革，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，問(wèn)題產(chǎn)自發(fā)展，發(fā)展源于改革。習(xí)近平總書(shū)記指出,改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。所以，問(wèn)題不僅需要在發(fā)展中得以解決，而且需要在改革中得以解決。但是，要規(guī)避采取暴力、激進(jìn)、強(qiáng)制的解決方式與方法，通過(guò)制度化和法治化的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)維權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)，要比運(yùn)用體制化和人治化(體制壓抑、權(quán)力控制)的途徑實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)強(qiáng)得多。正如清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系孫立平教授在“清華大學(xué)社會(huì)發(fā)展論壇”報(bào)告中所指出的：“制度化的核心是法治，而體制化的核心是人治；制度化要求法律在權(quán)力之上，而體制化則是將權(quán)力凌駕于法律之上；制度化的關(guān)鍵是權(quán)力的適當(dāng)分散與制衡，而體制化是權(quán)力的進(jìn)一步集中；制度化的渠道是司法建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，而體制化是架設(shè)更多的政府部門(mén)和過(guò)度行政化；制度化相信化解社會(huì)矛盾需要全社會(huì)的參與，而體制化則相信解決社會(huì)矛盾只能依靠政府的力量?！苯鉀Q和化解社會(huì)矛盾與沖突需要改革政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)三者的關(guān)系，推進(jìn)三者齊心協(xié)力，共同治理。

十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的核心問(wèn)題是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。所以，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)進(jìn)程，必須堅(jiān)持改革、全面深化改革，大力改革政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)的關(guān)系，變革消極因素，增進(jìn)積極因素，努力實(shí)現(xiàn)塑造和諧、構(gòu)建自由、追求幸福、重建秩序的改革當(dāng)代價(jià)值。

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