文/神東煤炭集團

輔業(yè)改革助力主業(yè)做大做強
——神東煤炭集團外委服務(wù)的經(jīng)驗和啟示

文/神東煤炭集團

神東煤炭集團作為我國最大的煤炭生產(chǎn)基地，深入貫徹落實中央及神華集團有關(guān)改革精神，不斷創(chuàng)新體制機制，將部分輔業(yè)外委給社會企業(yè)，專注做大做強煤炭主業(yè)，取得了良好成效。

一、借助社會平臺，拓展外委業(yè)務(wù)

神東集團有煤礦19座，涉及煤炭生產(chǎn)、開拓準(zhǔn)備、搬家倒面、洗選裝運、設(shè)備維修、設(shè)備管理、物資供應(yīng)、車輛管理、供電服務(wù)、后勤服務(wù)、人力資源共享等多方面，生產(chǎn)運營系統(tǒng)復(fù)雜，員工人數(shù)逐年增多，人工成本不斷攀升，管理點多面廣，幅度寬、難度大。為此，神東集團結(jié)合自身實際，充分利用社會資源，逐步在機電維修、信息維護、后勤等方面開展了外委服務(wù)。

1.依靠社會化服務(wù)，不斷拓寬外委范圍

首先，對機電設(shè)備維護、保養(yǎng)、維修等業(yè)務(wù)實行外委。在綜采設(shè)備方面，神東集團針對配件供貨周期長、庫存占用大、維修及現(xiàn)場服務(wù)跟進不及時等問題，根據(jù)各礦井特殊地質(zhì)條件，與多家國內(nèi)外有實力的煤炭設(shè)備制造企業(yè)開展合作，為部分礦井加工定制了綜采液壓支架、“三機”等設(shè)備，并委托廠家對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的設(shè)備維護、配件儲備實行專業(yè)化服務(wù)，確保了技術(shù)保障及時有效到位。在設(shè)備大（項）修方面，近年來，神東集團年大（項）修任務(wù)涉及資金約17億元，設(shè)備維修中心每年可完成任務(wù)涉及資金15億元。神東集團將自修以外的連采后配套、井下車輛大修任務(wù)外委給相關(guān)設(shè)備制造商，借助其熟悉設(shè)備維修、研發(fā)、技術(shù)力量雄厚等優(yōu)勢，為設(shè)備日常維護、維修和性能改進提供專業(yè)的技術(shù)保障。

其次，開展井下輔助及后勤工程業(yè)務(wù)外委。按照傳統(tǒng)模式，煤炭企業(yè)井下輔助業(yè)務(wù)和后勤都由自身隊伍來做，由此也產(chǎn)生了企業(yè)用人多、負(fù)擔(dān)重、成本高等問題。為降低礦井輔助用工數(shù)量，提高工效，神東集團將這些業(yè)務(wù)定位為輔業(yè)，并實行井下礦務(wù)工程及機電安裝業(yè)務(wù)部分外委。在合理安排接續(xù)的前提下，將井下部分機頭硐室掘進、通風(fēng)密封、管線安裝等業(yè)務(wù)通過公開招標(biāo)的方式，為各礦井確定1至2支外委隊伍，完成相應(yīng)的礦務(wù)工程和安裝工程；為解決井下輔助車輛業(yè)務(wù)用工多、費用難以控制、安全管理難度大等問題，2012年以錦界礦、萬利一礦為試點，推行輔助車輛運營維護服務(wù)外委，除車輛外，人員和服務(wù)全部由外委單位來做。同時，針對后勤服務(wù)點多、面廣、線長、管理困難、成本持續(xù)走高、后勤人員短缺、服務(wù)質(zhì)量滿意度不高等一系列問題，將地面單位部分邊遠礦井保潔、綠化、保安、餐飲、浴室等業(yè)務(wù)全面實行外委。

第三，積極推進環(huán)保、節(jié)能項目的外委服務(wù)。圍繞“產(chǎn)環(huán)保煤炭、建生態(tài)礦區(qū)”目標(biāo)，神東集團積極與北京煤科院合作開展高效煤粉爐專業(yè)化服務(wù)，與中國節(jié)能減排公司合作開展水源熱泵專業(yè)化服務(wù)。這類合作推行的是項目負(fù)責(zé)制，業(yè)主設(shè)定目標(biāo)，通過嚴(yán)格合同管理確保外委項目和工程的質(zhì)量效果。

第四，排矸運輸、治理等業(yè)務(wù)外委。煤礦生產(chǎn)活動中的征地搬遷塌陷補償與村民息息相關(guān)，神東集團將排矸運輸、治理等業(yè)務(wù)委托當(dāng)?shù)卮迕瘢瑴p少了費用和自有用工，為礦井生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，實現(xiàn)了地企共贏。

2.以市場化原則選擇外委隊伍

神東集團制定了外委隊伍準(zhǔn)入基本原則，即：堅持公平、公正，按照市場經(jīng)濟的規(guī)則選取本行業(yè)或領(lǐng)域技術(shù)領(lǐng)先、信譽可靠、業(yè)績突出的企業(yè)。對社會通用性強、可完全市場化的服務(wù)項目，通過招投標(biāo)的方式確定外委單位；對單一來源服務(wù)項目，按照“不可替代、專有技術(shù)、特許經(jīng)營”條件要求，合理確立服務(wù)單位。

3.建立完善的外委隊伍管理機制

神東集團與外委隊伍通過雙方簽訂合同建立市場化關(guān)系，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量要求、考核評價機制均以合同約定為準(zhǔn)，進一步明確雙方權(quán)利和義務(wù)。采用三級管理模式，強化全過程管理。即：神東集團外委管理辦公室（設(shè)在企業(yè)管理部）負(fù)責(zé)外委業(yè)務(wù)的綜合管理，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)歸口業(yè)務(wù)的前期調(diào)研、可行性研究、合同確定、年度總體考核評價，基層被服務(wù)單位負(fù)責(zé)外委隊伍的日常管理、考核評價。三個管理主體職責(zé)明確、分工協(xié)作，嚴(yán)格按照《神東集團專業(yè)化服務(wù)管理辦法（試行）》履行職責(zé)。同時，為提升外委服務(wù)質(zhì)量，神東集團建立了針對性強的業(yè)務(wù)外委管理體系，包括科學(xué)細致的工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各項工作高質(zhì)量運行。特別是今年以來，對所有外委單位實行“百分百滿意”考核，根據(jù)每月的考核評價，兌現(xiàn)服務(wù)費用。全年評價結(jié)果不符合要求的，不得續(xù)簽下年度服務(wù)合同，通過經(jīng)濟杠桿的作用，實現(xiàn)對外委服務(wù)單位的有效監(jiān)管。

二、革新傳統(tǒng)模式，助力主業(yè)做強

1.建立了市場化管理機制

過去，主業(yè)與輔業(yè)均由企業(yè)內(nèi)部來做，輔業(yè)對主業(yè)的服務(wù)由內(nèi)部監(jiān)督，難免存在監(jiān)督不細、不嚴(yán)格的問題，內(nèi)部人之間往往一團和氣，導(dǎo)致生產(chǎn)與服務(wù)之間出現(xiàn)問題時不能真實反映，有矛盾不說或輕描淡寫。而引入外委服務(wù)后，雙方是合同關(guān)系，依照市場原則、商業(yè)規(guī)則來辦事，做到了成本有控制、服務(wù)有監(jiān)督、質(zhì)量有保證。從另一角度看，外委的業(yè)務(wù)過去是自己的輔業(yè)，現(xiàn)在是別人的主業(yè)，既體現(xiàn)了專業(yè)化服務(wù)，又保證了工作的動力。在分配上，以前是大鍋飯，成本費用不易控制，現(xiàn)在是通過招標(biāo)確保質(zhì)優(yōu)價廉，通過監(jiān)管降低成本，通過合同量化考核?？傊?，通過市場化機制，革除了傳統(tǒng)模式的一些弊端。

2.為集中精力做好主業(yè)創(chuàng)造了條件

外委專業(yè)化的實施降低了管理的分散度，使神東集團全身心地致力于煤炭生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，提高了企業(yè)人財物的利用率、工作質(zhì)量和運行效率，有效降低了非核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的運營成本，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)和壓力。原輔業(yè)用工減少了10%，這部分人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，逐步轉(zhuǎn)移到主業(yè)，加強了主業(yè)的力量，解決了一線操作工不足的問題。降低了服務(wù)成本，提高了服務(wù)質(zhì)量。目前，神東集團已開展各類外委專業(yè)化項目44項，年可節(jié)約費用6000多萬元。其中，三個綜采工作面實行支架和三級專業(yè)化外委，按年3600萬噸煤量計算，比自營噸煤節(jié)約0.24元，年節(jié)約860萬元；后勤服務(wù)外委年可節(jié)約966萬元；信息化外委年可節(jié)約567萬元。按目前的外委業(yè)務(wù)范圍，若在全集團推開，還可將這個效益放大7倍，即年節(jié)約4.2億元，相當(dāng)于噸煤成本降低2元左右。在服務(wù)質(zhì)量上，外委隊伍大都接受過專業(yè)性、規(guī)范性的培訓(xùn)，設(shè)備和設(shè)施的維護、保養(yǎng)質(zhì)量有保證，延長了使用壽命，減少了維修次數(shù)，節(jié)約了修理費用。以井下輔助車輛運營為例，與外委前相比，管理水平不斷提升，車輛完好率提高8%，出車率（運行效率）提高12%。

3.實現(xiàn)了減員增效

目前為神東集團提供服務(wù)的單位有66家，服務(wù)人員達5500人左右。若按傳統(tǒng)模式，企業(yè)用自有人員完成本該外委的業(yè)務(wù)，每個固定工年均綜合費用在30萬元左右；而專業(yè)化的外委隊伍，人員費用主要為工資，企業(yè)只需付出每人每年8萬元左右，加上其他承包費用（包括承包商利潤），人年均10萬元，可節(jié)省2/3費用。

4.管理水平得到提升，實現(xiàn)了互惠共贏

外委服務(wù)的實施改變了以往的管理模式，以前企業(yè)既要管人又要管事，現(xiàn)在由專門部門專注管事，重點放在嚴(yán)格質(zhì)量控制及安全管理上；以前員工積極性不高，特別是后勤崗位，有些員工自己不干雇別人干，心思不在工作上。如，一個水廠自己管要配6個人，外包之后只需2個人，而且效果良好。業(yè)務(wù)外包還在管理理念、管理標(biāo)準(zhǔn)、員工行為習(xí)慣養(yǎng)成等方面給神東集團注入了新的活力，促進了管理提升。同時，外委服務(wù)單位也向神東集團學(xué)到了一流煤炭企業(yè)的管理經(jīng)驗，增加了收入，提升了形象，實現(xiàn)了互惠共贏。

三、精干高效，走好持續(xù)發(fā)展路

業(yè)務(wù)外委是實現(xiàn)精干高效的有效途徑。煤炭企業(yè)實行規(guī)模化生產(chǎn)，業(yè)務(wù)必然眾多，若按傳統(tǒng)思路發(fā)展，容易出現(xiàn)人多、成本高、管理難等問題，進而導(dǎo)致“大而全、小而全”，與企業(yè)追求的“精干高效”目標(biāo)背離。在社會化大生產(chǎn)背景下，社會分工越來越細，專業(yè)化越來越突出，通過業(yè)務(wù)外委可實現(xiàn)自身專注于主業(yè)，精干高效發(fā)展。

1.有效的管理是外委服務(wù)質(zhì)量的保障

要確保外委服務(wù)的質(zhì)量，需要委托單位（業(yè)主）和受托單位的共同努力，其中委托單位必須健全完善管理機制，管理到位。外委服務(wù)管理應(yīng)以合同為紐帶理順運行機制，進一步細化合同條款和實施細則，明確委托和受托單位的職責(zé)，協(xié)調(diào)好服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。加大對受托單位的考核和監(jiān)管力度，注重外委單位履約和滿意度評價，督促外委單位提高服務(wù)質(zhì)量和效率，確保外委業(yè)務(wù)安全高效運行。

2.本安管理體系覆蓋外委隊伍是安全管理的必然要求

煤炭企業(yè)安全管理難度大，相比之下，外委隊伍安全短板尤為明顯。外委隊伍事故率高、風(fēng)險源控制難度大是現(xiàn)實，必須強化安全管理。神東集團將外委隊伍納入本質(zhì)安全管理體系，促使其專業(yè)、精細、安全的管理模式逐步形成，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)及地面后勤的全員全過程覆蓋，有效夯實了安全管理基礎(chǔ)，促進了整體安全管控水平的提升。

3.市場化機制是選擇外委隊伍的基本手段

把部分服務(wù)推向市場，必須堅持市場化原則，建立外委隊伍競爭機制，通過公開、公平、公正的途徑優(yōu)中選優(yōu)。同時應(yīng)在3至5家甚至更多的承包商中優(yōu)中選優(yōu)，這是吸取一些煤炭企業(yè)對某一外委隊伍形成依賴，最后發(fā)展成受對方要挾、漫天要價的教訓(xùn)，防止受制于人。在選擇外委隊伍中，通過制定公開透明的規(guī)則，也有效杜絕了遞條子、打招呼、拉關(guān)系等不正當(dāng)手段承攬項目的行為，形成了良性發(fā)展機制。

（責(zé)任編輯：劉宏偉）