文/郭銀聲

抓關(guān)鍵促整體提升廉潔風(fēng)險防控實效

文/郭銀聲

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷強化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，形成全黨動員一起抓的局面。近年來，福建煤電股份有限公司堅持將廉潔風(fēng)險防控機制建設(shè)作為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動公司健康發(fā)展的重要抓手，緊緊圍繞監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運行，突出重點部門、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境和思想道德等方面可能發(fā)生不廉潔行為的風(fēng)險點，多措并舉,抓好廉潔風(fēng)險防控工作的推廣和延伸，不斷提升廉潔風(fēng)險管理實效，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境,有效促進了企業(yè)經(jīng)營管理各項工作的健康運行。

抓體系，構(gòu)建廉潔風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)

福建煤電公司把廉潔風(fēng)險防控工作納入企業(yè)日常經(jīng)營管理范疇，成立了以公司黨委書記為組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人為成員的廉潔風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年通過召開專題會、綜合辦公例會、視頻會等形式對廉潔風(fēng)險防控工作進行層層部署。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合分管工作，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和討論研究，將開展廉潔風(fēng)險防控工作的范圍由煤炭營銷、財務(wù)收支業(yè)務(wù)、物資采購和地面土建工程管理擴大到人力資源、生產(chǎn)、機電、辦公室等13個業(yè)務(wù)部門的18個業(yè)務(wù)板塊，制定并下發(fā)了推廣階段的實施方案。通過組織各部門認(rèn)真查找風(fēng)險源，排查出權(quán)力行使和崗位管理風(fēng)險點266個，按1～5級進行風(fēng)險等級劃分，逐一明確防控責(zé)任人，并制定了相應(yīng)的防范措施363條，形成了34份業(yè)務(wù)工作流程圖和29份廉潔風(fēng)險防控表，匯編成完整的風(fēng)險防控手冊，印刷成冊后分發(fā)到各單位和機關(guān)各相關(guān)部門，使防控機制及流程固化為制度。

抓載體，豐富廉潔風(fēng)險防控教育形式

企業(yè)黨員干部和職工對廉潔風(fēng)險防控管理工作認(rèn)識到位與否，直接影響防控成效。因此，福建煤電公司堅持領(lǐng)導(dǎo)人員誡勉談話、任前廉潔從業(yè)談話、個別談話和集體談話制度，促進了各級管理人員的忠實履職和廉潔從業(yè)。實行中層干部“領(lǐng)導(dǎo)談”，從廉潔規(guī)定、來信來訪情況等方面進行廉潔提醒和預(yù)警；風(fēng)險崗位“重點談”，以職權(quán)崗位和重點、關(guān)鍵崗位的人員為廉潔談話的重點對象，有效把握職工動態(tài)；錄用提拔“預(yù)先談”，對新任領(lǐng)導(dǎo)干部進行任前廉潔從業(yè)談話；對有違紀(jì)苗頭、違規(guī)傾向和涉嫌違紀(jì)而情節(jié)輕微的黨員干部，采取“個別約談”，提前介入，主動提醒，引導(dǎo)他們提高認(rèn)識、強化修養(yǎng)。

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，福建煤電公司還以此為契機，在原有思想教育基礎(chǔ)上，通過增加季度廉潔黨課、先進典范教育、反面警示教育、談話提醒教育、誠信教育，開設(shè)道德講堂，以及開展風(fēng)險心理評估、廉潔防控知識測試等形式，進一步提高廣大管理人員的服務(wù)意識和廉潔從業(yè)意識，增強在履職過程中主動作為的自覺性和內(nèi)控性。

抓防控，拓寬廉潔風(fēng)險管理手段

以技術(shù)監(jiān)督為核心，實現(xiàn)“技防”。福建煤電公司把應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段作為創(chuàng)新廉潔風(fēng)險防控工作的突破口，借助分級授權(quán)、在線運行、不可逆操作和電子監(jiān)控等技術(shù)手段，在市場部、物資供應(yīng)部、人力資源部、財務(wù)部等職權(quán)崗位、關(guān)鍵部門和重要環(huán)節(jié)中把廉潔風(fēng)險制度固化到計算機操作流程中，實現(xiàn)風(fēng)險在線監(jiān)測預(yù)警和信息集成共享，確保制度執(zhí)行不受人為因素干擾，走出了一條“制度+科技”的防腐新路子，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控雙保險。

以動態(tài)監(jiān)督為基礎(chǔ)，實現(xiàn)“人防”。福建煤電公司通過組織相關(guān)部門人員不定期不定點到現(xiàn)場隨機抽查或檢查,開展成本費用專項審計、井下采掘工程驗收與結(jié)算、煤炭運銷票證管理、坑木管理、工程建設(shè)、職務(wù)消費、作風(fēng)建設(shè)和會員卡清理的重點抽查和專項督查等活動，進一步增強了廉政風(fēng)險防控工作的針對性和有效性。同時，公司還創(chuàng)新性地在企業(yè)內(nèi)部實施紀(jì)檢員派駐制度，對公司基建辦和物資供應(yīng)部派駐兩名紀(jì)檢員進行日常交叉監(jiān)督工作，對重點項目建設(shè)和大宗物資設(shè)備采購招標(biāo)實施全過程規(guī)范化監(jiān)察工作，提高了管理人員嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備物資采購管理制度的自覺性，防范和杜絕了不正當(dāng)交易行為的發(fā)生。

以信息監(jiān)督為重點，實現(xiàn)“聯(lián)防”。福建煤電公司充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從公司到二級單位，全部設(shè)立權(quán)力運行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，及時掌握各項監(jiān)控職權(quán)運轉(zhuǎn)情況。重點開發(fā)應(yīng)用了財務(wù)集中管控、工資管理、物資采購、煤礦職業(yè)健康信息系統(tǒng)、機電設(shè)備管理，以及集計量系統(tǒng)、銷售系統(tǒng)、煤質(zhì)系統(tǒng)和生產(chǎn)于一體的智能生產(chǎn)執(zhí)行等8個專項職權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了管理系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺一體化，有效減少了人為因素，提高科技防范廉潔風(fēng)險水平。

抓機制，形成廉潔風(fēng)險防控閉合管理

建立風(fēng)險監(jiān)督機制。福建煤電公司在市場部推廣應(yīng)用《查詢與決策咨詢系統(tǒng)》，對煤炭銷售從合同簽訂到貨款回收進行全過程監(jiān)管。只要點開系統(tǒng)，通過分析系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，就能發(fā)現(xiàn)二級單位哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，實現(xiàn)以“控”為核心，做到了苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。同時，還在公司物供部突出對投標(biāo)、合同簽訂和質(zhì)量驗收三個關(guān)鍵風(fēng)險點實行組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的風(fēng)險防控管理體系，有效提高了企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的執(zhí)行力。

建立防控和預(yù)警機制。在煤炭運銷管理上，福建煤電公司實行電子網(wǎng)絡(luò)化的智能操作系統(tǒng)，如果發(fā)現(xiàn)煤炭裝車時間異常（超過2小時），磅單錄入的數(shù)量、價格、金額出現(xiàn)異常，該系統(tǒng)就會馬上出現(xiàn)彩色警示，有效杜絕了作弊現(xiàn)象，防止了不規(guī)范運銷行為的發(fā)生。

建立風(fēng)險信息反饋機制。福建煤電公司通過設(shè)立網(wǎng)上信箱、信訪舉報、民主測評、經(jīng)濟責(zé)任審計、干部考核、個人事項報告等途徑，及時做好信息采集、分析和反饋，掌握各崗位風(fēng)險隱患，及時糾正工作中的失誤或偏差，有效化解了各類潛在的廉潔風(fēng)險。

抓引導(dǎo)，打造企業(yè)特色廉潔文化

福建煤電公司深入推進企業(yè)廉潔文化建設(shè)，總結(jié)提煉具有企業(yè)特點的廉潔文化核心理念，形成了廉潔文化建設(shè)“十六法”和“155”廉潔工作法。重點開展了以“強教育、抓防控、常監(jiān)督、造氛圍、提素質(zhì)”為主要工作內(nèi)容的“紅炭山清風(fēng)”黨風(fēng)建設(shè)品牌創(chuàng)建活動，并以開展廉潔國企、廉潔福能建設(shè)活動為契機，充分利用“紅炭山清風(fēng)”黨風(fēng)建設(shè)?？V播、專欄、局域網(wǎng)、煤電報、燈箱廣告、短信平臺等宣傳載體，加大宣傳教育的力度和覆蓋面，將嚴(yán)肅的條文、嚴(yán)格的紀(jì)律、嚴(yán)明的要求轉(zhuǎn)化成一縷優(yōu)雅的清風(fēng)，積極營造“崇尚廉潔、遠離腐敗”的良好氛圍。

實踐證明，福建煤電股份有限公司把廉潔風(fēng)險防控工作融入常態(tài)化生產(chǎn)經(jīng)營管理，進一步增強了領(lǐng)導(dǎo)班子的民主決策意識，完善了企業(yè)內(nèi)控制度，提升了制度執(zhí)行力，增強了企業(yè)內(nèi)生發(fā)展的動力。

（作者單位：福建煤電股份有限公司）

（責(zé)任編輯：周瓊）

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