黎燕芳

摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐不斷加快，政府每年投資大量資金進行公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路、地鐵、綠化、公園、學(xué)校、醫(yī)院 以及很小的公廁，身邊美好的生活環(huán)境無一不是政府工程的結(jié)晶，與我們生活息息相關(guān)。文章主要對目前政府工程的造價管理過程中的特點作出分析，對存在的問題進行探討，對未來提出展望。

關(guān)鍵詞：政府投資；工程造價；全過程造價控制

政府工程又名“納稅人的工程”，是指采用財政性公共資金投資建設(shè)的固定投資項目。因此對政府工程的造價管理，一定要對廣大人民群眾負(fù)責(zé)，保證資金合理使用，盡可能地發(fā)揮投資效益?？梢姽こ淘靸r管理水平關(guān)系到工程質(zhì)量和資金的有效利用，還關(guān)系到政府的形象和公信力。因此本文主要針對地方政府投資建設(shè)項目在全過程造價控制中各階段存在的問題提出建議。

1政府工程的特點

（1）政府工程具有多樣性，涵蓋了建筑、市政、水利、機電、公路等等多種專業(yè)，需要各行各業(yè)的專業(yè)人才參與造價管理。（2）政府工程具有非盈利性，大多數(shù)集中在為社會發(fā)展服務(wù)的項目上，這是由政府投資項目的性質(zhì)所決定的。（3）超大型政府工程比一般項目投資大、風(fēng)險大、影響面大。（4）政府工程具有更嚴(yán)格的造價管理程序，財政部門要執(zhí)行嚴(yán)格的項目評審程序。

2存在的問題

2.1政府工程造價管理主體復(fù)雜

政府工程的管理體制非常多樣化，雖然大部分工程可委托監(jiān)理、中介等集中管理，但目前而言仍有一大部分工程的具體管理是由政府工程或設(shè)施的受益、管理或者使用機構(gòu)來負(fù)責(zé)。就如“醫(yī)生建醫(yī)院，教師建學(xué)?！钡牡览恚芾聿粚I(yè)，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2全過程造價管理模式在政府工程造中存在著各種問題

投資決策階段的造價控制前期工作準(zhǔn)備不到位。決策階段的前期工作包括項目建議書、可行性研究、項目立項、地質(zhì)勘察、初步設(shè)計、投資概算等等，少數(shù)部門對這些內(nèi)容認(rèn)識不足，沒有經(jīng)過詳細(xì)勘測、分析和方案優(yōu)化，便把建設(shè)方案上報，但方案通過后，往往在實施過程中存在各種問題，導(dǎo)致返修或者設(shè)計變更，致使項目造價越來越高，政府部門不得不追加投資。

設(shè)計與造價控制脫節(jié)。在工程建設(shè)費用中，設(shè)計費用所占比例的1%，對工程造價的影響卻高達(dá)75%，往往設(shè)計人員忽略這一點。目前我我國建筑設(shè)計行業(yè)由于缺乏競爭、約束及監(jiān)督，導(dǎo)致設(shè)計人員在進行方案設(shè)計時，只注重安全性，但對建筑的合理性和經(jīng)濟效益等問題較為忽略，甚至有時建設(shè)方提出的要求即使不經(jīng)濟，只要不涉及到安全性，設(shè)計人員都不會提出異議，導(dǎo)致項目造價偏高。

政府工程招投標(biāo)管理不規(guī)范及合同管理薄弱。招標(biāo)制度是一種行之有效的優(yōu)選承包商、降低工程造價的競爭方法，但目前我國政府工程的招標(biāo)文件過于簡單，招標(biāo)過程存在大量圍標(biāo)等不法行為。由于政府工程主體復(fù)雜，部分的管理人員的工程合同一方面過于簡單另一方面里面的條款直接搬用其它工程合同，這樣導(dǎo)致工程結(jié)算時爭議過大，不利于造價管理。

施工階段中的變更、簽證管理漏洞大。施工階段造價管理的問題題主要出在設(shè)計變更和工程簽證方面。很多施工單位低價中標(biāo)后在這一環(huán)節(jié)上大做文章，在施工過程中千方百計增加變更、簽證，以獲得超額利潤。在結(jié)算時，這些各種原因的變更、簽證因為建設(shè)單位、財政評審人員等相關(guān)部門缺乏溝通，財政單位不了解現(xiàn)場，建設(shè)單位把關(guān)不嚴(yán)，造價咨詢單位責(zé)任心不強等原因，導(dǎo)致施工單位獲得超額利潤。

工程竣工結(jié)算階段管理不嚴(yán)。建設(shè)管理單位管理不嚴(yán)格，施工單位素質(zhì)參差不齊，工程竣工驗收弄虛作假等等，導(dǎo)致報送的工程結(jié)算資料不完整。例如某些施工單位工程結(jié)算資料中的變更工程只報增加部分，減少部分一律不報或者施工單位少做部分工程，建設(shè)單位并沒有嚴(yán)格管理等等，財政評審人員工程結(jié)算時即使去現(xiàn)場看也只能發(fā)現(xiàn)一部分問題，仍有大部份的問題需要各方配合。

3改善的建議

3.1 一個行之有效的政府工程管理模式能夠合理規(guī)范政府工程各主體運作

政府工程管理模式是直接影響工程造價的重要因素。目前我國使用的工程項目管理模式有以下幾種：傳統(tǒng)項目管理模式、建筑工程管理（CM）方式、交鑰匙EPC模式、BOT方式、工程項目管理服（PM）方式及項目管理承包（PMC）模式。這些工程項目管理模式各有優(yōu)缺點，政府工程由于具有復(fù)雜性、長期性及影響大等特點，因此不同的政府工程應(yīng)選擇最優(yōu)的項目管理項式，建立健全的管理體制，合理規(guī)范參與市場行為的不同主體。

3.2全過程造價管理模式在政府工程中的優(yōu)化建議

3.2.1建設(shè)項目前期決策是控制工程造價的源頭。決策階段工程造價控制對建設(shè)項目全過程造價控制具有總攬全局的決定性影響，建設(shè)項目的可行性研究及投資決策是否科學(xué)是項目建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。而實際工作中一些業(yè)主往往急功近利，投資決策不慎重，在對建設(shè)項目未進行詳細(xì)的投資決策研究和論證的前提下，就倉促上馬，給后續(xù)管理帶來不利影響，甚至可能造成重大失誤。因此應(yīng)圍繞必要性和可行性兩方面，切實做好可行性研究，對擬建項目從技術(shù)和經(jīng)濟兩個層面，進行充分調(diào)查、分析和論證，做到科學(xué)決策

3.2.2抓好工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——設(shè)計階段。設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。針對目前項目實施單位對設(shè)計不重視，設(shè)計人員不認(rèn)真等問題，從以下幾個方面進行改進：嚴(yán)格要求進行初步設(shè)計實行限額設(shè)計；高度重視施工圖設(shè)計，找有資質(zhì)的設(shè)計人員進行設(shè)計并同時建立設(shè)計單位逐級控制工程造價的責(zé)任制；積極抓好施工圖設(shè)計和預(yù)算的協(xié)作配合，工程造價管理人員在設(shè)計過程中與設(shè)計人員要密切配合。

3.2.3治理招投標(biāo)環(huán)境，加強招投標(biāo)階段的造價管理。在這一階段，一方面，要規(guī)范招投標(biāo)管理，避免隨意招標(biāo)，肢解招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象；另一方歷，在招標(biāo)過程中要進行嚴(yán)格管理，如需對招標(biāo)范圍、工程內(nèi)容、工期、質(zhì)旱標(biāo)準(zhǔn)、計價方式、支付方工和保修條款等內(nèi)容建立嚴(yán)格審查機制。

3.2.4規(guī)范施工過程的造價管理。為避免設(shè)計變理及簽讓對造價控制的影響，造價人員在工程施工期間一定要深入現(xiàn)場，了解工程進度，合理支付進度款，及時批復(fù)審查變更及簽證造成的造價變化。當(dāng)發(fā)生設(shè)計變更和簽證不合理或不必要時的情況，造價人員應(yīng)當(dāng)及時向設(shè)計單位或建設(shè)方提出合理建議，避免浪費。

3.2.5嚴(yán)格把關(guān)好工程竣工結(jié)算最后階段。嚴(yán)格的竣工驗收是工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，及時組織好工程竣工驗收。在工程結(jié)算階段，嚴(yán)格執(zhí)行先審核再結(jié)算制度，依據(jù)合同、招標(biāo)文件、工程簽證、竣工圖紙等工程資料，務(wù)必做到審核過程嚴(yán)謹(jǐn)，特別注意施工單位少報、漏報的簽證。

4結(jié)語

總之，政府投資項目的造價控制是一個動態(tài)、系統(tǒng)的過程，貫穿于項目建設(shè)的各個階段，實行政府投資建設(shè)項目全過程造價控制，加強對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的造價管理，最大限度地提高政府工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻

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