楊志

摘要：統(tǒng)計數據是政府制定經濟政策和實行管理的重要依據，對于宏觀調控的實施、國民經濟的健康發(fā)展有著重要的指導意義。近幾年，國家統(tǒng)計局在完善統(tǒng)計技術和制度方面，已取得了一定的成績，但是，諸如重慶永川區(qū)、山西河津市、甘肅玉門市、廣東中山市橫欄鎮(zhèn)、云南省陸良縣等地方統(tǒng)計數據造假事件仍時有發(fā)生，致使統(tǒng)計數據質量下降。

關鍵詞：統(tǒng)計數據質量；影響因素；提高質量；對策

統(tǒng)計數據質量是從統(tǒng)計數據的真實性、時效性、完整性、有用性等多方面進行綜合評價的。近幾年，國家統(tǒng)計局在完善統(tǒng)計技術和制度方面，已取得了一定的成績。特別是2012年2月中下旬，國家統(tǒng)計局正式啟動一套表聯(lián)網直報制度，全國70萬家企業(yè)通過互聯(lián)網直接報送統(tǒng)計數據。一套表聯(lián)網直報制度改變了統(tǒng)計數據生產方式，提高了統(tǒng)計數據質量，也減輕了企業(yè)負擔。但是，盡管如此，地方統(tǒng)計數據造假事件仍時有發(fā)生：2012年重慶永川區(qū)、山西河津市、甘肅玉門市統(tǒng)計數據造假的事件被國家統(tǒng)計局連續(xù)曝光； 2013年又有廣東中山市橫欄鎮(zhèn)、云南省陸良縣統(tǒng)計數據造假的事件被國家統(tǒng)計局連續(xù)曝光。前三起案件中，政府還只是間接干預企業(yè)填報，后兩起案件，地方政府則“親自動手”，上報被注入水分甚至是無中生有的虛假數據，使統(tǒng)計數據的質量受到質疑。統(tǒng)計數據失真，將危害政府的宏觀經濟決策，損害統(tǒng)計事業(yè)的聲譽。國家統(tǒng)計局做了很多工作，但仍有統(tǒng)計數據造假事件發(fā)生，那么，究竟是哪些因素影響了統(tǒng)計數據的質量呢？

一、統(tǒng)計數據質量的影響因素分析

（一）現有的政績考核機制不完善

我國對于地方財政、經濟和社會的發(fā)展評價通常是通過統(tǒng)計數據的最終數字來反應的，考核的指標也是數據指標。一些地方政府過于追求數字政績、中央部門考察時又過于看重數字政績，導致一些地方頻繁干預數據。行政干預對統(tǒng)計數字真實性的影響很深，所謂“官出數字、數字出官” 的GDP政績考量，形象地說明了其中的一些癥結。例如山西河津統(tǒng)計造假的案例中，河津市統(tǒng)計局個別工作人員通過電子郵件、電話等方式，向某些企業(yè)發(fā)送數據資料，要求企業(yè)按此數據上網報送。重慶永川區(qū)發(fā)文要求企業(yè)先經當地多部門審核評估后再上網報送。2013年9月被曝光的云南陸良縣統(tǒng)計數據造假案件中，有的企業(yè)反映，如不虛報，其統(tǒng)計報表會被工信局退回；如配合虛報，工信局表示將為企業(yè)協(xié)調解決貸款、享受優(yōu)惠政策等問題。

（二）地方統(tǒng)計人員隊伍整體素質偏低

1.地方統(tǒng)計人員學歷、年齡結構不合理。

基層統(tǒng)計人員文化素質偏低，大部分只有高中及?？莆幕潭龋械泥l(xiāng)鎮(zhèn)甚至連?？莆幕潭鹊慕y(tǒng)計員都沒有，更別說是有本科學歷的統(tǒng)計員，而且與省市統(tǒng)計員相比，基層統(tǒng)計人員的年齡普遍偏高。低學歷、高年齡的統(tǒng)計員對統(tǒng)計知識的理解能力和接受能力較差，對統(tǒng)計指標、統(tǒng)計方法的認識有偏差、對計算機技術不能熟練應用，業(yè)務處理能力就差，就不可避免地會影響統(tǒng)計數據的準確性。

2.專職統(tǒng)計人員少、兼職人員較多，導致隊伍的穩(wěn)定性差。由于基層條件比較艱苦，再加上統(tǒng)計調查工作本身就是非常辛苦的工作，很多人不愿意去那兒工作，而且基層統(tǒng)計人員編制較少，這就導致有些地方沒有專門的統(tǒng)計調查人員，而是讓統(tǒng)計人員身兼數職，要做很多工作，隨時準備哪兒有需要，就被調走，等本地急需統(tǒng)計調查人員時，再抽調他人補充。新調入的統(tǒng)計人員沒有經過正規(guī)培訓，業(yè)務不熟，缺乏工作經驗，對當地的實際情況也是不熟，導致統(tǒng)計數據銜接不好，錯報、漏報現象時有發(fā)生，而統(tǒng)計調查工作的專業(yè)性和時效性都很強，所以統(tǒng)計質量得不到保證。

此外統(tǒng)計工作人員的福利待遇不好，晉升的機會較少，缺乏積極性和主動性。而統(tǒng)計調查工作又是十分枯燥和繁重的，需要統(tǒng)計人員有較高的積極性和責任心才能保證統(tǒng)計調查工作的順利完成。

(三)統(tǒng)計法律法規(guī)不完善，對違法人員的懲罰力度不夠

一是現行的統(tǒng)計法律法規(guī)及其實施細則不夠完善，有些內容過于籠統(tǒng)缺乏可操作性和可執(zhí)行性；二是統(tǒng)計違法成本太低，對違法人員的懲罰力度不夠?？v觀對已經曝光的統(tǒng)計造假案件中的統(tǒng)計違法行為多數是行政處罰，如責令改正，給予警告和罰款（罰款數額相對來說較少），最嚴重的是撤職，并未追究相關人員的刑事責任，在統(tǒng)計違法成本小于既得利益的情況下，統(tǒng)計違法者也就無所顧忌了。

（四）統(tǒng)計管理體制不完善，統(tǒng)計調查抗干擾能力弱。

我國統(tǒng)計管理體制實行的是“統(tǒng)一領導，分級負責”的管理模式，統(tǒng)計部門工作經費都由同級政府管理和撥付，上級統(tǒng)計局對下級統(tǒng)計機構僅有業(yè)務指導權。從此可看出，統(tǒng)計部門只是業(yè)務由上級授權，而人、財、物歸地方管理，在人事和經費上受制于人，必然導致抗干擾能力差。由于統(tǒng)計數據常被作為地方官員的政績，統(tǒng)計干部的升遷、獎懲若掌握在地方官員手中，統(tǒng)計數據就可能成為服務領導的工具。

（五）被調查對象不配合，導致統(tǒng)計信息失真

由于統(tǒng)計法制宣傳不到位，公眾的法制意識淡薄。許多中小企業(yè)和個體戶不了解《統(tǒng)計法》，不知道其有義務向國家和政府提供統(tǒng)計資料，對統(tǒng)計調查工作缺乏一定的理解和支持。同時，被調查者出于保護自身利益（如稅賦、貸款、享受優(yōu)惠政策及福利等）考慮而不如實上報相關數據，瞞報、漏報、虛報時有發(fā)生，使得源頭統(tǒng)計調查數據的真實性大打折扣。

二、提高地方統(tǒng)計數據質量的對策及建議

（一）建立科學的政績考核機制

在對政府部門和領導的政績考核上，改變以“數字論英雄”的考核方式，國家統(tǒng)計局應該不定期地派調查小組到GDP變化幅度比較大或GDP反常的地區(qū)考察“數字”背后的客觀實際，抽查當地企業(yè)相關部門的數據，檢查企業(yè)統(tǒng)計報告期的會計報表以及其他申報表，以判斷企業(yè)所申報的數據是否與其實際情況相符。同時把對各級政府和官員的政績考核與民眾的滿意度、幸福度、老百姓的口碑、收入等相結合。加大透明度，定期公布相關的統(tǒng)計數據，并設專門的舉報電話、舉報網站，及時查處被舉報的統(tǒng)計數據造假事件。對在業(yè)績指標上有弄虛作假行為的，要嚴肅處理，絕不姑息。

（二）加強統(tǒng)計隊伍建設，提高統(tǒng)計人員整體素質

1．加大對統(tǒng)計調查人員的培養(yǎng)力度

一是“引進來”與“走出去”相結合?？梢詮母咝ＲM統(tǒng)計專業(yè)的畢業(yè)生，并對他們加強業(yè)務培訓，安排老統(tǒng)計員對他們進行指導，以提高其業(yè)務水平。同時選派專職統(tǒng)計員到“統(tǒng)計工作先進”省市進行交流學習，讓這些人員親自參加到他們的實際統(tǒng)計工作中，提高統(tǒng)計人員的業(yè)務素質。

二是通過與高校合作、內部定期培訓或開講座的形式加大對統(tǒng)計人員的統(tǒng)計業(yè)務、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計軟件的使用及計算機知識的培訓，提高統(tǒng)計人員的綜合素質。

2.要加強對統(tǒng)計工作人員職業(yè)道德素質的教育，使其認真對待統(tǒng)計調查工作，如實地記錄統(tǒng)計數據，保證統(tǒng)計數據的質量。

3.加強對統(tǒng)計人員的物質支持，提高他們的福利待遇，并提供其出國考察、深造及晉升的機會，充分調動他們的積極性。

（三）完善統(tǒng)計法律法規(guī)，加大對違法人員的懲罰力度

一是修改和完善《統(tǒng)計法》，補充相應的實施細則，使其具有可操作性。

二是通過學習典型統(tǒng)計違法查處案例、開講座、參加研討班等形式進一步提高各級統(tǒng)計領導干部和統(tǒng)計人員的法律意識，使其知法、懂法、正確用法。

三是加大對違法人員的懲罰力度。對虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等統(tǒng)計違法行為，要嚴肅查處并曝光。單是曝光還不行，還要加大處罰力度，提高其違法犯罪的機會成本。對違法人員在懲罰方式上可以根據實情給予行政處罰（如撤職、永不再任用），同時應該配合經濟處罰，涉及刑事犯罪的還要給予刑事處罰，加大其違法犯罪的機會成本，以減少甚至是杜絕統(tǒng)計數據造假行為的產生。

（四）改革現行統(tǒng)計管理體制，提高統(tǒng)計調查抵抗干擾能力

推行垂直管理，實現地方統(tǒng)計機構無論是在統(tǒng)計業(yè)務方面，還是在人事、財力、物力方面均應該直接由上級統(tǒng)計部門負責，提高地方統(tǒng)計部門的抗干擾性。由此，統(tǒng)計部門在對地方各部門數據作匯總、監(jiān)督和核對時，可減少統(tǒng)計干部的顧慮，使統(tǒng)計工作更具獨立性。

（五）加強統(tǒng)計法制宣傳

通過電視、報紙、網絡、手機等媒介，以及充分利用法制開放日活動發(fā)放宣傳冊、舉辦講座等形式宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，使社會各界了解統(tǒng)計法律，確保懂法才能守法，使公眾明白配合統(tǒng)計調查和向國家及政府提供統(tǒng)計資料是其應盡的義務，也充分意識到虛報、篡改統(tǒng)計資料后果的嚴重性。同時，要認真做好被調查者的思想工作，爭取他們的理解和支持。對統(tǒng)計造假行為要嚴厲查處，并曝光，而且把其行為與誠信記錄相結合。

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