姜南平

《 機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是我國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的根本法規(guī)，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的基本依據(jù)。當(dāng)前各級(jí)各部門都在以《條例》出臺(tái)為契機(jī)，興起學(xué)條例、知條例、用條例的熱潮，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理法制化建設(shè)。筆者認(rèn)為，《條例》出臺(tái)后，機(jī)關(guān)事務(wù)保障法制化建設(shè)的有效推進(jìn)需要我們把握好“五個(gè)度”。

一、強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，把握戰(zhàn)略高度

《條例》的出臺(tái)彰顯了依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求，是機(jī)關(guān)事務(wù)管理依法行政的重要抓手。也是適應(yīng)建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府機(jī)關(guān)新形勢(shì)，順應(yīng)廣大人民群眾新期待，立足推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作新實(shí)踐，著眼密切黨群干群關(guān)系新要求，作出的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、權(quán)威性的重大決策部署。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，后勤實(shí)際的工作內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，后勤的資源、市場(chǎng)范圍、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了割不斷的微妙的聯(lián)系，正逐步成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分。因此，機(jī)關(guān)后勤工作必須順應(yīng)時(shí)代的要求，遵循市場(chǎng)的規(guī)律，必須依照法律、法規(guī)、制度的要求來(lái)辦事，才能取得很好的效果。要把學(xué)習(xí)《條例》作為一項(xiàng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的常態(tài)性任務(wù)抓緊、抓牢、抓實(shí)，使學(xué)習(xí)《條例》真正成為一種理念融入思想、一種動(dòng)力融入工作、一種追求融入人生。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)、知、用《條例》上走前列、做表率，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)，更好地把握時(shí)代特征和機(jī)關(guān)事務(wù)工作的特點(diǎn)規(guī)律，更好地拓展工作思路和視野，更好地解決遇到的矛盾和難題，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問題、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

二、硬化輿論環(huán)境，找準(zhǔn)宣教角度

一是要有維度。要從世情、國(guó)情、黨情、社情的多維視角，從發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)宣傳《條例》對(duì)建立健全機(jī)關(guān)后勤管理保障服務(wù)制度體系，提升后勤管理工作水平的重要意義，要將學(xué)習(xí)宣傳《條例》納入“六五”普法重點(diǎn)，作為干部職工培訓(xùn)的內(nèi)容，廣泛利用會(huì)議、論壇、網(wǎng)絡(luò)等多種形式等多種途徑，宣傳普及《條例》知識(shí)。二是要有深度。學(xué)習(xí)貫徹的堅(jiān)定性、自覺性，來(lái)源于理解的思想性、深刻性。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為貫徹《條例》的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓住根本，領(lǐng)會(huì)主旨，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《條例》的實(shí)際能力。要發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、宣傳部門的引領(lǐng)作用，通過座談研討、經(jīng)驗(yàn)交流、征文評(píng)比等多種形式，深入學(xué)習(xí)研讀，強(qiáng)化理論創(chuàng)新，提高宣傳質(zhì)量。三是要有力度。通過學(xué)習(xí)貫徹《條例》的依法牽動(dòng)，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的親自推動(dòng)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的上下促動(dòng)、同級(jí)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保以任務(wù)牽引學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)促進(jìn)工作，以貫徹抓好落實(shí)。要在準(zhǔn)確把握《條例》帶根本性、方向性的規(guī)定和要求上下功夫，熟練掌握肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)，真正做到吃透精神、掌握規(guī)定、熟悉職責(zé)、提高能力，為實(shí)施《條例》創(chuàng)造濃厚輿論氛圍。

三、量化管理內(nèi)容，提升理解精度

機(jī)關(guān)服務(wù)管理寫入《條例》，其目的就是為了促進(jìn)機(jī)關(guān)在保障公務(wù)的前提下，杜絕浪費(fèi)、降低成本。對(duì)此，我們要準(zhǔn)確、全面理解《條例》提出的三方面要求：一是嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理?！稐l例》規(guī)定：縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)運(yùn)行的基本需求，結(jié)合機(jī)關(guān)事務(wù)管理實(shí)際，組織制定實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采用定員定額方式編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例。建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績(jī)效考評(píng)制度，組織開展機(jī)關(guān)運(yùn)行成本統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)等工作。二是嚴(yán)格機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理。要根據(jù)《條例》要求建立健全機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理制度和配置標(biāo)準(zhǔn)，辦公用房和維修應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)、維修標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公務(wù)用車配備更新管理制度，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車或者超標(biāo)準(zhǔn)租用車輛。三是嚴(yán)格機(jī)關(guān)服務(wù)管理。要確定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。要結(jié)合本地實(shí)際，確定公務(wù)接待的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待工作。要加強(qiáng)管理，控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模和會(huì)期，提高會(huì)議質(zhì)量。前述 《條例》 規(guī)定的“經(jīng)費(fèi)管理”、“資產(chǎn)管理”、“服務(wù)管理”，是本部法律最重要的實(shí)體內(nèi)容，從宏觀到具體，做出了詳細(xì)的規(guī)定，這是推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的有力法律武器，只要做好了這“三個(gè)管理”，定能推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理法制化工作不斷深入開展。

四、細(xì)化工作措施，加大聯(lián)動(dòng)力度

《條例》實(shí)施之前，原來(lái)的機(jī)關(guān)事務(wù)職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。如機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、公務(wù)車輛管理、對(duì)外接待管理等，許多地方分別由后勤、財(cái)政、政府辦等多個(gè)部門管理，機(jī)關(guān)后勤部門無(wú)法獨(dú)立行使職權(quán)和獨(dú)立完成自己的工作,同時(shí)在實(shí)際工作中也缺乏監(jiān)督管理。為此，我們要以《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步健全完善機(jī)關(guān)事務(wù)工作配套的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化工作措施，做到有效銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中清理，在規(guī)范中落實(shí)。以《條例》為準(zhǔn)繩對(duì)《財(cái)產(chǎn)管理制度》、《機(jī)關(guān)費(fèi)用管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)制度辦法逐一對(duì)照、逐項(xiàng)檢查、逐條規(guī)范，及時(shí)廢除與《條例》精神相悖的“土政策”、“土規(guī)定”，建立健全機(jī)關(guān)后勤管理保障服務(wù)制度體系，使機(jī)關(guān)事務(wù)工作依法行政有遵循，不斷增強(qiáng)《條例》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是要以實(shí)施《條例》為抓手，推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，理順體制機(jī)制，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，破解工作難題。要堅(jiān)持從發(fā)展大局和工作全局出發(fā)，理清按《條例》抓落實(shí)的工作思路，眼中有神、心中有數(shù)、手中有招，在創(chuàng)新實(shí)踐中主動(dòng)作為，才能形成良性互動(dòng)格局。

五、深化法規(guī)意識(shí)，落實(shí)執(zhí)行強(qiáng)度

“法律責(zé)任”是法律實(shí)施的有力保障。為了保證《條例》 實(shí)體內(nèi)容的切實(shí)貫徹落實(shí)，《條例》第五章就“法律責(zé)任”問題作出了專門規(guī)定。對(duì)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支接待費(fèi)，超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，超標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等 6 類情形近 30 種行為進(jìn)行了界定、處分和刑責(zé)。這些法律責(zé)任是《條例》落實(shí)的重要法律保障。立法重在執(zhí)法，學(xué)法貴在用法。一是要完善貫徹落實(shí)《條例》的工作問責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位責(zé)任，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效和問責(zé)的激勵(lì)、約束作用，真正抓好 《條例》 的貫徹落實(shí)。二是籌劃部署工作要以《條例》為基本遵循，檢查指導(dǎo)工作要以《條例》為基本依據(jù)，檢查考核評(píng)估要以《條例》為基本標(biāo)準(zhǔn)。要克服用習(xí)慣做法代替《條例》、借創(chuàng)新之名偏離《條例》的問題，維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三是要充分發(fā)揮 《條例》的約束力和查處的威懾力，對(duì)違法行為始終保持“斬釘截鐵”的堅(jiān)決態(tài)度，始終保持“鐵腕治吏”的強(qiáng)大攻勢(shì)，讓那些蠢蠢欲動(dòng)者望而卻步，讓那些投機(jī)鉆營(yíng)者迷途知返，不斷增強(qiáng)落實(shí)《條例》的力度，確保機(jī)關(guān)事務(wù)工作又好又快地發(fā)展。