摘要：作為新公共管理理論發(fā)展的重要內(nèi)容，當(dāng)代政府回應(yīng)思想是政府與公眾互動(dòng)的基礎(chǔ)。地方政府回應(yīng)是了解民情、獲得民眾支持的重要因素，也是政府責(zé)任的體現(xiàn)。文章通過(guò)對(duì)人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》中留言回復(fù)數(shù)量和留言領(lǐng)域的分類統(tǒng)計(jì)，分析指出了當(dāng)下我國(guó)地方政府回應(yīng)能力不強(qiáng)，在時(shí)間性、地域性、有效性方面存在的問(wèn)題，提出要從主體方——政府、客體方——民眾和回應(yīng)機(jī)制三個(gè)方面著手，不斷提升地方政府的回應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)依法有效行政。

關(guān)鍵詞：民眾訴求；政府回應(yīng)能力；有效性；互動(dòng);新公共管理

中圖分類號(hào)：D63-3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2014）-06-0030-04

作者簡(jiǎn)介：楊蓉蓉（1990-），女，合肥人，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事地方政府與區(qū)域治理研究。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和新公共管理的興起，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于民眾訴求的回應(yīng)能力也在不斷提高。地方政府的回應(yīng)能力直接關(guān)系到民眾訴求的傳達(dá)和解決，對(duì)民眾與政府關(guān)系的協(xié)調(diào)有直接的影響。政府回應(yīng)是一種新的政府治理模式，還處于發(fā)展完善之中，其中還存在許多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。

一、政府回應(yīng)能力的理論概述

1政府回應(yīng)能力的內(nèi)涵?；貞?yīng)，就字面意思而言，是對(duì)某種行為、愿望、思想相應(yīng)的反應(yīng)與回饋，是一個(gè)互動(dòng)性的詞語(yǔ)，必定要兩方存在，才能實(shí)現(xiàn)。就政府回應(yīng)而言，行政管理學(xué)者斯塔林曾在他的《公共部門管理》一書(shū)中做過(guò)經(jīng)典定義：“回應(yīng)性一詞是指一個(gè)組織對(duì)民眾改變政策的要求迅速遵從。回應(yīng)性還可以意味著政府不只是對(duì)民眾的要求作出反應(yīng)。在某些情況下可以意味著政府主動(dòng)提出解決問(wèn)題的方案，甚至主動(dòng)地確定問(wèn)題?！保?］中國(guó)學(xué)者何祖坤在《關(guān)注政府回應(yīng)》中提到，政府回應(yīng)“就是政府公共管理中，對(duì)公眾的需求和所提出的問(wèn)題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過(guò)程”。［2］對(duì)于政府回應(yīng)的過(guò)程，東波提出，政府回應(yīng)是政府對(duì)于依靠自身信息、技術(shù)和誠(chéng)信優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與公民之間的對(duì)話交流和教導(dǎo)所引領(lǐng)出的公民理性意志和利益反應(yīng)的回復(fù)過(guò)程。它不是政府單方面的壟斷作為，而是政府與公民之間在一定的社會(huì)環(huán)境條件下，回應(yīng)主體即政府組織和回應(yīng)客體(包括公民等)雙方的互動(dòng)關(guān)系。［3］在這個(gè)過(guò)程中，政府對(duì)民眾訴求采取有效的相應(yīng)性行為與技巧，被稱為政府回應(yīng)能力。政府必須快速地了解公眾的需求，分析需求，確定問(wèn)題的性質(zhì)，洞察先機(jī)，以前瞻性的行為來(lái)研究和解決問(wèn)題，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。

2地方政府回應(yīng)的影響因素分析。行為是能力的表現(xiàn)。地方政府回應(yīng)能力是通過(guò)政府的回應(yīng)行為來(lái)展現(xiàn)的，一些制約因素影響著政府的回應(yīng)能力。就地方政府回應(yīng)的影響因素而言，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，制度環(huán)境。制度是指以憲法、法律、法規(guī)為基本內(nèi)容的正式規(guī)則和以習(xí)俗、傳統(tǒng)、習(xí)慣等形式存在的非正式規(guī)則交錯(cuò)構(gòu)成的一整套的規(guī)則體系及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是不同的社會(huì)群體為了存續(xù)和利益分配而在交互作用的過(guò)程中，通過(guò)復(fù)雜的“交易”方式共同選擇、共同安排且必須共同遵守的關(guān)于人們社會(huì)行為的規(guī)則體系。［4］制度環(huán)境就是各種規(guī)則之和形成的某種利于社會(huì)發(fā)展的條件。制度環(huán)境是治理、管理的基礎(chǔ)，因而地方政府的回應(yīng)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上都取決于現(xiàn)行制度環(huán)境。只有在穩(wěn)定、合理的制度環(huán)境的保障之下，社會(huì)的各項(xiàng)工作才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，各項(xiàng)職能才能實(shí)現(xiàn)。地方政府回應(yīng)的實(shí)現(xiàn)要求有完善的制度環(huán)境作保障。

第二，價(jià)值取向。地方政府回應(yīng)的主體方是地方政府，因而地方政府的主觀意愿是政府回應(yīng)實(shí)現(xiàn)的主要因素。只有地方政府對(duì)于民眾的訴求本著“以人為本”的理念，采取及時(shí)有效的措施，才能真正實(shí)現(xiàn)地方政府的回應(yīng)。從權(quán)力賦予來(lái)說(shuō)，政府的權(quán)力來(lái)源于人民，其活動(dòng)必須具有公共性，必須是為了公共利益而推行其職能。人民是政府權(quán)力的來(lái)源，也是政府回應(yīng)的客體，在本質(zhì)上，政府必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，滿足人民的訴求，也就是政府必須對(duì)民眾做出回應(yīng)。但實(shí)際中，政府官員有著不同的價(jià)值取向，地方政府回應(yīng)實(shí)際上是政府官員與公民之間的博弈關(guān)系，雙方都想爭(zhēng)奪最大收益，因此政府官員的價(jià)值取向是重要影響因素。

第三，公民政治參與。美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾?亨廷頓提出：“政治參與就是平民試圖影響政府決策的活動(dòng)?！保?］也就是說(shuō)普通民眾可以通過(guò)合法的途徑和方法，參與公共事務(wù)，向政府表達(dá)自己的要求和意愿，維護(hù)自身的權(quán)益。在政府回應(yīng)中，客體一方是民眾的訴求，民眾只有向政府提出自己的訴求，表達(dá)自己的要求意愿，政府才能對(duì)此做出回應(yīng)。公民的政治參與是地方政府回應(yīng)的前提，只有民眾向政府提出自己的訴求，政府才能通過(guò)政治系統(tǒng)的運(yùn)作，以政策的方式輸出。主客體雙方都必須存在才能形成一個(gè)完整的過(guò)程。公民的政治參與、民眾訴求提出受到很多因素的影響，比如：民眾自身素質(zhì)，訴求提出渠道，政府的回應(yīng)等。公共政治參與的程度是地方政府回應(yīng)的前提條件。

第四，回應(yīng)機(jī)制。主客體雙方之間存在著距離，兩者并不是完全一致的，因而訴求要傳達(dá)給主體必須要經(jīng)過(guò)一定的渠道。民眾提出訴求和政府做出回應(yīng)是一個(gè)“輸入”和“輸出”的過(guò)程，并且民眾訴求是政府回應(yīng)的前提，所以要提高政府回應(yīng)能力，必須暢通渠道，同時(shí)改善“輸入”和“輸出”。“如果沒(méi)有足夠數(shù)量的信息，任何系統(tǒng)都不能在一個(gè)穩(wěn)定的世界中持續(xù)下去，在一個(gè)變化著的世界中更不能持續(xù)下去，除非有意外?！保?］政府的“輸出”是關(guān)鍵，“可以有效地回應(yīng)民眾的實(shí)際需求，化解民眾的心理困頓，全面提升政府執(zhí)政的合法性，提升民眾對(duì)未來(lái)美好生活的預(yù)期，從而為國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)安定、人民安居樂(lè)業(yè)建構(gòu)強(qiáng)大的政治文化基礎(chǔ)?！保?］

地方政府回應(yīng)受到各方面因素的制約，倘若政府官員以滿足民眾需求為政府回應(yīng)的價(jià)值取向，利用現(xiàn)有的資源，實(shí)現(xiàn)民眾的期望，制定合理的制度，構(gòu)建有效的回應(yīng)機(jī)制，地方政府的回應(yīng)能力將大大加強(qiáng)。

二、我國(guó)地方政府回應(yīng)現(xiàn)狀及問(wèn)題

地方政府的回應(yīng)能力對(duì)于地方政府自身的發(fā)展以及全國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)都會(huì)產(chǎn)生重要影響，是政府責(zé)任性的體現(xiàn)，是提高政府信用度的有效方式。俞可平教授在《治理與善治》中說(shuō)：“回應(yīng)，從某種意義上說(shuō)是責(zé)任性的延伸。……回應(yīng)性越大，善治的程度也就越高?！保?］人民網(wǎng)開(kāi)辦《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》欄目，了解民眾需求，改善政府回應(yīng)。自開(kāi)辦以來(lái)，留言回復(fù)數(shù)量已突破20萬(wàn)，［9］地方政府領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于民眾的留言盡量做到回復(fù)、解決，但是這之中也存在著問(wèn)題和差異。以人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》中的留言情況為例，對(duì)于數(shù)據(jù)的理論分析可以發(fā)現(xiàn)地方政府回應(yīng)存在以下問(wèn)題。

1從效率性來(lái)說(shuō)，回應(yīng)遲緩。政府回應(yīng)效率是指政府作為回應(yīng)的主體，針對(duì)公眾的訴求，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文。［10］政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的高效管理要求政府的回應(yīng)具有高效，及時(shí)和主動(dòng)是政府回應(yīng)效率的兩個(gè)基本特征。所謂“及時(shí)”，就是公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)不得拖延對(duì)于社會(huì)的回應(yīng)，政府應(yīng)該在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)作出回應(yīng)，必須快捷；所謂“主動(dòng)”，就是要求政府從責(zé)任的角度出發(fā)。要求政府回應(yīng)迅捷也就是作為主體方的地方政府在了解到民眾的訴求之后的第一時(shí)間有效率地回復(fù)或者解決問(wèn)題。

《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》不僅使民眾有了表達(dá)自我訴求的平臺(tái)，同時(shí)政府也有了回應(yīng)的平臺(tái)，但是從整體上看，在政府對(duì)公眾回應(yīng)的過(guò)程中依然存在著大量回應(yīng)遲緩的現(xiàn)象。在2013年，留言的整體回復(fù)率將近70%，［9］從回復(fù)率上看說(shuō)明還有許多訴求未得到解決，另外回復(fù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，有些是在留言后的一個(gè)多星期甚至一個(gè)月后才回復(fù)。從圖1中可見(jiàn)，安徽省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于留言板的回復(fù)大多是在一個(gè)月之后，甚至有20%左右一直未回復(fù)。在這樣一個(gè)公開(kāi)的平臺(tái)上，地方政府回應(yīng)顯得遲緩。

endprint

2從區(qū)域性來(lái)說(shuō)，差異較大。全國(guó)各個(gè)地方的政府都有自己的特色，在回應(yīng)方面也是差異較大，關(guān)注的焦點(diǎn)不一樣。據(jù)《2013年<地方領(lǐng)導(dǎo)留言板>年終數(shù)據(jù)報(bào)告》以及圖2可見(jiàn)，留言類別呈現(xiàn)地域特色，在一些人口大省，留言多關(guān)注于城建、“三農(nóng)”和交通方面，這些是民眾的切身利益，也是發(fā)展的需要；而在一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方，對(duì)于這些的關(guān)注則較少，更多的關(guān)注相關(guān)政策的變動(dòng)。［9］

圖1《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》中安徽省省長(zhǎng)2013年度

“三農(nóng)”領(lǐng)域的留言回復(fù)時(shí)間圖［11］

表1《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》中安徽省省長(zhǎng)2013年度

留言回復(fù)和未回復(fù)情況領(lǐng)域留言總數(shù)回復(fù)數(shù)未回復(fù)數(shù)回復(fù)率未回復(fù)率三農(nóng)204165398088%1912%環(huán)保10372316990%3010%醫(yī)療403558750%1250%就業(yè)211657619%2381%文娛151056667%3333%感謝7161429%8571%拆遷9381128710%1290%城建10368356602%3398%交通2681371315112%4888%旅游3216667%3333%企業(yè)252148400%1600%建言5112132984168%5832%教育11168436126%3874%貪腐7555207333%2667%治安5632245714%4286%其他167128397665%2335%總共：180211046986127%3873%

圖2東中西部①各領(lǐng)域2013年度留言總數(shù)對(duì)比圖

數(shù)值的差距，不僅反映了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處不同階段的特點(diǎn)，也在一定程度上反映了民眾對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展問(wèn)題的敏感程度。民眾政治參與的程度高低是影響政府回應(yīng)能力的一個(gè)重要因素，因而各地民眾的政治覺(jué)悟不同，對(duì)社會(huì)事務(wù)的關(guān)注度，自身素質(zhì)的差異，這些使得地方政府回應(yīng)能力也呈現(xiàn)出區(qū)域特性。另外，從表1中也可以看出，安徽省省內(nèi)留言數(shù)較多的領(lǐng)域是建言、交通、“三農(nóng)”和教育，而回復(fù)率較多的是醫(yī)療、拆遷、企業(yè)和“三農(nóng)”。領(lǐng)域的差異說(shuō)明了，交通、“三農(nóng)”、醫(yī)療等是安徽民眾比較關(guān)注的點(diǎn)，同時(shí)也是政府極力想解決的領(lǐng)域。

3從有效性來(lái)說(shuō)，行動(dòng)有限?；貞?yīng)的有效性是指政府在了解到民眾的訴求之后，采取有效的措施解決和反應(yīng)民眾的問(wèn)題，給予民眾滿意的答復(fù)和反饋。政府是公共利益的維護(hù)者，它的權(quán)力來(lái)源于民眾，其工作的效果，應(yīng)該由民眾來(lái)評(píng)判。對(duì)于政府回應(yīng)的最終考察要以有效性為指標(biāo)，盡管當(dāng)下地方政府的回應(yīng)迅捷性存在問(wèn)題，地域性差異大，但這些都不是最根本的問(wèn)題，最根本的問(wèn)題是回應(yīng)的結(jié)果。從表1中可見(jiàn)，“三農(nóng)”領(lǐng)域向安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍的留言有204個(gè)，其中回復(fù)了165條，回復(fù)率達(dá)到80%。但是通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，在165份回復(fù)中，真正采取實(shí)際行動(dòng)的只有63個(gè)，占比重為3818%，大多數(shù)都是表示調(diào)查了解了問(wèn)題，接下來(lái)督促有關(guān)部門采取相關(guān)措施，（見(jiàn)表2：安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍三農(nóng)領(lǐng)域留言回復(fù)結(jié)果）然而民眾對(duì)于這種方式并不是很滿意。

表2安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍2013年度“三農(nóng)”領(lǐng)域留言回復(fù)結(jié)果回復(fù)

結(jié)果有實(shí)際

行動(dòng)僅有

方案政策

解答留言與

事實(shí)不符總數(shù)數(shù)量6341529165比率3818%2485%3152%545%100%數(shù)據(jù)來(lái)源：人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》安徽省省長(zhǎng)2013年度“三農(nóng)”領(lǐng)域的回復(fù)和未回復(fù)留言。

三、提升地方政府回應(yīng)能力的思路

我國(guó)政府一直奉行為人民服務(wù)的理念，利用各種方式滿足民眾的訴求，《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的開(kāi)辦是一大突破，但是地方政府在政府回應(yīng)方面依然存在著迅捷性、地域性和有效性不足等問(wèn)題，地方政府回應(yīng)的能力亟待提高。

1塑造政府回應(yīng)的主體意識(shí)，提升政府回應(yīng)效率和效力。政府既然是回應(yīng)的主體，就應(yīng)該在提升回應(yīng)能力中占主導(dǎo)地位，要積極主動(dòng)。首先，轉(zhuǎn)變行政理念?；貞?yīng)理念的本質(zhì)在于利民，政府工作人員的回應(yīng)理念和意識(shí)從根本上決定了其回應(yīng)民眾訴求時(shí)的態(tài)度和積極性。政府工作人員要始終記住人民是權(quán)力的來(lái)源，要堅(jiān)持以人為本的理念，實(shí)行服務(wù)行政?！胺?wù)行政的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)政府治理模式的徹底轉(zhuǎn)變，建立以社會(huì)公眾為導(dǎo)向的全新服務(wù)理念、方式與機(jī)制。”［11］就是要求政府在得知民眾訴求時(shí)，“第一時(shí)間”回應(yīng)民眾，滿足期望。《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的開(kāi)辦，既是為民眾提供反應(yīng)訴求的平臺(tái)，更是政府回應(yīng)的平臺(tái)，作為回應(yīng)主體要充分利用這種便利；其次，注重實(shí)踐。行政理念轉(zhuǎn)變之后，政府工作時(shí)態(tài)度和積極性得到改善，但是最終民眾訴求得到回應(yīng)，應(yīng)該是政府的實(shí)踐，也就是真正采取有效的措施來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題，改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。留言板的回復(fù)不應(yīng)該僅僅是字面上的回復(fù)，更是應(yīng)該落實(shí)到日常工作中，迅捷有效地解決民眾的訴求；最后，提高政府工作人員的素質(zhì)。任何行政工作最終都是由工作人員的實(shí)際操作，因而工作人員的素質(zhì)最終影響行政的效果。提高工作人員的素質(zhì)，對(duì)于民眾訴求要做到迅速、公正、有效的處理，要將公共利益至上，不可貪圖私利。工作人員除了要有一顆“公利”之心，還應(yīng)該有專業(yè)性技術(shù)。要洞察民情，了解民眾需求，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展、人民的需求要有前瞻性意識(shí)，要有足夠的、夯實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備來(lái)解決民眾的需求，而不是無(wú)能為力。地方領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)留言板了解民眾訴求之后，要以公正之心來(lái)解決問(wèn)題，盡可能顧及到所有民眾。

2完善法律規(guī)范，建立政府回應(yīng)的制度支撐?；貞?yīng)能力的提高依賴于回應(yīng)制度的完善。胡偉教授在《政府回應(yīng)制度化》中說(shuō)過(guò)：“增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，需要改進(jìn)和完善聚集民意的機(jī)制、表達(dá)民意的環(huán)節(jié)，使下情上達(dá)、上情下達(dá)，保障群眾表達(dá)權(quán)的落實(shí)，促進(jìn)民主決策。這種制度的構(gòu)建，對(duì)于增強(qiáng)政府的回應(yīng)性至關(guān)重要?！保?2］要完善相應(yīng)的制度措施，將官民互動(dòng)吸納到制度內(nèi)，防止以制度外的途徑影響社會(huì)穩(wěn)定。一是完善相關(guān)立法。政府的運(yùn)作規(guī)則與操作方法只有用法律和法規(guī)的形式確定下來(lái)，才能規(guī)范化并具有穩(wěn)定性。［13］用現(xiàn)實(shí)有效的法律法規(guī)來(lái)保證民眾的權(quán)益、規(guī)范政府的行為，民眾既可以提出自己的意愿，政府也對(duì)此作出自己的回應(yīng)，也就是政府的回應(yīng)過(guò)程有效開(kāi)展；二是建立監(jiān)督機(jī)制。政府作為主體方對(duì)民眾訴求的回應(yīng)如何，如果缺少監(jiān)督或者績(jī)效考核機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)“一切權(quán)力都會(huì)被濫用”的現(xiàn)象，因而必須通過(guò)第三方或績(jī)效來(lái)對(duì)政府回應(yīng)的具體行為進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)違背公共利益的情況出現(xiàn)。制度因素是政府回應(yīng)的影響因素，同時(shí)制度也是政府回應(yīng)的有力支撐，制度的完善規(guī)范為回應(yīng)的開(kāi)展、回應(yīng)能力的提高提供保障。

3疏浚政府回應(yīng)的渠道，構(gòu)建官民互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。民眾訴求是政府回應(yīng)的前提和基礎(chǔ)，只有民眾向政府提出自己的訴求，政府回應(yīng)的流程才可以開(kāi)始。因而，一方面，構(gòu)建官民互動(dòng)伙伴關(guān)系，提高公眾的權(quán)利意識(shí)，使公眾樹(shù)立明確的權(quán)利觀念，知道自己應(yīng)該擁有的利益，使他們敢于伸張自己的權(quán)利，敢于追求自己的權(quán)益，敢于對(duì)于損害自己權(quán)益的行為做斗爭(zhēng)。另一方面，建立官民互動(dòng)機(jī)制，暢通渠道。利用網(wǎng)絡(luò)渠道、開(kāi)展便民活動(dòng)等，擴(kuò)大公民政治參與的渠道。民眾有表達(dá)訴求的意識(shí)，也應(yīng)有表達(dá)訴求的行動(dòng)，這樣，民眾才會(huì)真正成為政府回應(yīng)的客體，才會(huì)體現(xiàn)出政府回應(yīng)的能力。同時(shí)，政府政策的輸出也應(yīng)該有更暢通的渠道。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建了一個(gè)新的、快捷、公開(kāi)的平臺(tái)，民眾可以借助其表達(dá)自己的訴求，政府也可以利用其向民眾作出回應(yīng)，征詢民眾意見(jiàn)，發(fā)布新的政策、方針。渠道，連接主體和客體兩方，使政府回應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)，保持網(wǎng)絡(luò)渠道的暢通有助于地方政府回應(yīng)能力的提升。

注釋：①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，東、中、西部地區(qū)劃分：東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個(gè)?。ㄊ校?；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個(gè)省；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）。

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［8］俞可平.治理與善治［C］//北京國(guó)際善治學(xué)術(shù)研討會(huì)文集.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所，2008.

［9］呂程平，白雪. 2013年《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》年終數(shù)據(jù)報(bào)告發(fā)布［EB/OL］. 人民網(wǎng)-地方領(lǐng)導(dǎo)，［2014-03-07］. http://leaderspeoplecomcn/n/2014/0106/c178291-24031416html.

［10］黃喬松.新農(nóng)村建設(shè)視野下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府回應(yīng)［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2006，(5).

［11］楊曉艷.地方政府回應(yīng)研究——以上海市楊浦區(qū)為例［D］.上海：上海交通大學(xué)碩士論文，2009.

［12］胡偉.政府回應(yīng)要制度化［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2008，（21）.

［13］李偉權(quán).政府回應(yīng)論［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2005：243.

【責(zé)任編輯：孫巍】

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2從區(qū)域性來(lái)說(shuō)，差異較大。全國(guó)各個(gè)地方的政府都有自己的特色，在回應(yīng)方面也是差異較大，關(guān)注的焦點(diǎn)不一樣。據(jù)《2013年<地方領(lǐng)導(dǎo)留言板>年終數(shù)據(jù)報(bào)告》以及圖2可見(jiàn)，留言類別呈現(xiàn)地域特色，在一些人口大省，留言多關(guān)注于城建、“三農(nóng)”和交通方面，這些是民眾的切身利益，也是發(fā)展的需要；而在一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方，對(duì)于這些的關(guān)注則較少，更多的關(guān)注相關(guān)政策的變動(dòng)。［9］

圖1《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》中安徽省省長(zhǎng)2013年度

“三農(nóng)”領(lǐng)域的留言回復(fù)時(shí)間圖［11］

表1《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》中安徽省省長(zhǎng)2013年度

留言回復(fù)和未回復(fù)情況領(lǐng)域留言總數(shù)回復(fù)數(shù)未回復(fù)數(shù)回復(fù)率未回復(fù)率三農(nóng)204165398088%1912%環(huán)保10372316990%3010%醫(yī)療403558750%1250%就業(yè)211657619%2381%文娛151056667%3333%感謝7161429%8571%拆遷9381128710%1290%城建10368356602%3398%交通2681371315112%4888%旅游3216667%3333%企業(yè)252148400%1600%建言5112132984168%5832%教育11168436126%3874%貪腐7555207333%2667%治安5632245714%4286%其他167128397665%2335%總共：180211046986127%3873%

圖2東中西部①各領(lǐng)域2013年度留言總數(shù)對(duì)比圖

數(shù)值的差距，不僅反映了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處不同階段的特點(diǎn)，也在一定程度上反映了民眾對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展問(wèn)題的敏感程度。民眾政治參與的程度高低是影響政府回應(yīng)能力的一個(gè)重要因素，因而各地民眾的政治覺(jué)悟不同，對(duì)社會(huì)事務(wù)的關(guān)注度，自身素質(zhì)的差異，這些使得地方政府回應(yīng)能力也呈現(xiàn)出區(qū)域特性。另外，從表1中也可以看出，安徽省省內(nèi)留言數(shù)較多的領(lǐng)域是建言、交通、“三農(nóng)”和教育，而回復(fù)率較多的是醫(yī)療、拆遷、企業(yè)和“三農(nóng)”。領(lǐng)域的差異說(shuō)明了，交通、“三農(nóng)”、醫(yī)療等是安徽民眾比較關(guān)注的點(diǎn)，同時(shí)也是政府極力想解決的領(lǐng)域。

3從有效性來(lái)說(shuō)，行動(dòng)有限。回應(yīng)的有效性是指政府在了解到民眾的訴求之后，采取有效的措施解決和反應(yīng)民眾的問(wèn)題，給予民眾滿意的答復(fù)和反饋。政府是公共利益的維護(hù)者，它的權(quán)力來(lái)源于民眾，其工作的效果，應(yīng)該由民眾來(lái)評(píng)判。對(duì)于政府回應(yīng)的最終考察要以有效性為指標(biāo)，盡管當(dāng)下地方政府的回應(yīng)迅捷性存在問(wèn)題，地域性差異大，但這些都不是最根本的問(wèn)題，最根本的問(wèn)題是回應(yīng)的結(jié)果。從表1中可見(jiàn)，“三農(nóng)”領(lǐng)域向安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍的留言有204個(gè)，其中回復(fù)了165條，回復(fù)率達(dá)到80%。但是通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，在165份回復(fù)中，真正采取實(shí)際行動(dòng)的只有63個(gè)，占比重為3818%，大多數(shù)都是表示調(diào)查了解了問(wèn)題，接下來(lái)督促有關(guān)部門采取相關(guān)措施，（見(jiàn)表2：安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍三農(nóng)領(lǐng)域留言回復(fù)結(jié)果）然而民眾對(duì)于這種方式并不是很滿意。

表2安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍2013年度“三農(nóng)”領(lǐng)域留言回復(fù)結(jié)果回復(fù)

結(jié)果有實(shí)際

行動(dòng)僅有

方案政策

解答留言與

事實(shí)不符總數(shù)數(shù)量6341529165比率3818%2485%3152%545%100%數(shù)據(jù)來(lái)源：人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》安徽省省長(zhǎng)2013年度“三農(nóng)”領(lǐng)域的回復(fù)和未回復(fù)留言。

三、提升地方政府回應(yīng)能力的思路

我國(guó)政府一直奉行為人民服務(wù)的理念，利用各種方式滿足民眾的訴求，《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的開(kāi)辦是一大突破，但是地方政府在政府回應(yīng)方面依然存在著迅捷性、地域性和有效性不足等問(wèn)題，地方政府回應(yīng)的能力亟待提高。

1塑造政府回應(yīng)的主體意識(shí)，提升政府回應(yīng)效率和效力。政府既然是回應(yīng)的主體，就應(yīng)該在提升回應(yīng)能力中占主導(dǎo)地位，要積極主動(dòng)。首先，轉(zhuǎn)變行政理念。回應(yīng)理念的本質(zhì)在于利民，政府工作人員的回應(yīng)理念和意識(shí)從根本上決定了其回應(yīng)民眾訴求時(shí)的態(tài)度和積極性。政府工作人員要始終記住人民是權(quán)力的來(lái)源，要堅(jiān)持以人為本的理念，實(shí)行服務(wù)行政?！胺?wù)行政的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)政府治理模式的徹底轉(zhuǎn)變，建立以社會(huì)公眾為導(dǎo)向的全新服務(wù)理念、方式與機(jī)制?！保?1］就是要求政府在得知民眾訴求時(shí)，“第一時(shí)間”回應(yīng)民眾，滿足期望?！兜胤筋I(lǐng)導(dǎo)留言板》的開(kāi)辦，既是為民眾提供反應(yīng)訴求的平臺(tái)，更是政府回應(yīng)的平臺(tái)，作為回應(yīng)主體要充分利用這種便利；其次，注重實(shí)踐。行政理念轉(zhuǎn)變之后，政府工作時(shí)態(tài)度和積極性得到改善，但是最終民眾訴求得到回應(yīng)，應(yīng)該是政府的實(shí)踐，也就是真正采取有效的措施來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題，改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。留言板的回復(fù)不應(yīng)該僅僅是字面上的回復(fù)，更是應(yīng)該落實(shí)到日常工作中，迅捷有效地解決民眾的訴求；最后，提高政府工作人員的素質(zhì)。任何行政工作最終都是由工作人員的實(shí)際操作，因而工作人員的素質(zhì)最終影響行政的效果。提高工作人員的素質(zhì)，對(duì)于民眾訴求要做到迅速、公正、有效的處理，要將公共利益至上，不可貪圖私利。工作人員除了要有一顆“公利”之心，還應(yīng)該有專業(yè)性技術(shù)。要洞察民情，了解民眾需求，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展、人民的需求要有前瞻性意識(shí)，要有足夠的、夯實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備來(lái)解決民眾的需求，而不是無(wú)能為力。地方領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)留言板了解民眾訴求之后，要以公正之心來(lái)解決問(wèn)題，盡可能顧及到所有民眾。

2完善法律規(guī)范，建立政府回應(yīng)的制度支撐?；貞?yīng)能力的提高依賴于回應(yīng)制度的完善。胡偉教授在《政府回應(yīng)制度化》中說(shuō)過(guò)：“增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，需要改進(jìn)和完善聚集民意的機(jī)制、表達(dá)民意的環(huán)節(jié)，使下情上達(dá)、上情下達(dá)，保障群眾表達(dá)權(quán)的落實(shí)，促進(jìn)民主決策。這種制度的構(gòu)建，對(duì)于增強(qiáng)政府的回應(yīng)性至關(guān)重要。”［12］要完善相應(yīng)的制度措施，將官民互動(dòng)吸納到制度內(nèi)，防止以制度外的途徑影響社會(huì)穩(wěn)定。一是完善相關(guān)立法。政府的運(yùn)作規(guī)則與操作方法只有用法律和法規(guī)的形式確定下來(lái)，才能規(guī)范化并具有穩(wěn)定性。［13］用現(xiàn)實(shí)有效的法律法規(guī)來(lái)保證民眾的權(quán)益、規(guī)范政府的行為，民眾既可以提出自己的意愿，政府也對(duì)此作出自己的回應(yīng)，也就是政府的回應(yīng)過(guò)程有效開(kāi)展；二是建立監(jiān)督機(jī)制。政府作為主體方對(duì)民眾訴求的回應(yīng)如何，如果缺少監(jiān)督或者績(jī)效考核機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)“一切權(quán)力都會(huì)被濫用”的現(xiàn)象，因而必須通過(guò)第三方或績(jī)效來(lái)對(duì)政府回應(yīng)的具體行為進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)違背公共利益的情況出現(xiàn)。制度因素是政府回應(yīng)的影響因素，同時(shí)制度也是政府回應(yīng)的有力支撐，制度的完善規(guī)范為回應(yīng)的開(kāi)展、回應(yīng)能力的提高提供保障。

3疏浚政府回應(yīng)的渠道，構(gòu)建官民互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。民眾訴求是政府回應(yīng)的前提和基礎(chǔ)，只有民眾向政府提出自己的訴求，政府回應(yīng)的流程才可以開(kāi)始。因而，一方面，構(gòu)建官民互動(dòng)伙伴關(guān)系，提高公眾的權(quán)利意識(shí)，使公眾樹(shù)立明確的權(quán)利觀念，知道自己應(yīng)該擁有的利益，使他們敢于伸張自己的權(quán)利，敢于追求自己的權(quán)益，敢于對(duì)于損害自己權(quán)益的行為做斗爭(zhēng)。另一方面，建立官民互動(dòng)機(jī)制，暢通渠道。利用網(wǎng)絡(luò)渠道、開(kāi)展便民活動(dòng)等，擴(kuò)大公民政治參與的渠道。民眾有表達(dá)訴求的意識(shí)，也應(yīng)有表達(dá)訴求的行動(dòng)，這樣，民眾才會(huì)真正成為政府回應(yīng)的客體，才會(huì)體現(xiàn)出政府回應(yīng)的能力。同時(shí)，政府政策的輸出也應(yīng)該有更暢通的渠道。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建了一個(gè)新的、快捷、公開(kāi)的平臺(tái)，民眾可以借助其表達(dá)自己的訴求，政府也可以利用其向民眾作出回應(yīng)，征詢民眾意見(jiàn)，發(fā)布新的政策、方針。渠道，連接主體和客體兩方，使政府回應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)，保持網(wǎng)絡(luò)渠道的暢通有助于地方政府回應(yīng)能力的提升。

注釋：①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，東、中、西部地區(qū)劃分：東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個(gè)?。ㄊ校?；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個(gè)?。晃鞑康貐^(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)省（市、自治區(qū)）。

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【責(zé)任編輯：孫巍】

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2從區(qū)域性來(lái)說(shuō)，差異較大。全國(guó)各個(gè)地方的政府都有自己的特色，在回應(yīng)方面也是差異較大，關(guān)注的焦點(diǎn)不一樣。據(jù)《2013年<地方領(lǐng)導(dǎo)留言板>年終數(shù)據(jù)報(bào)告》以及圖2可見(jiàn)，留言類別呈現(xiàn)地域特色，在一些人口大省，留言多關(guān)注于城建、“三農(nóng)”和交通方面，這些是民眾的切身利益，也是發(fā)展的需要；而在一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方，對(duì)于這些的關(guān)注則較少，更多的關(guān)注相關(guān)政策的變動(dòng)。［9］

圖1《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》中安徽省省長(zhǎng)2013年度

“三農(nóng)”領(lǐng)域的留言回復(fù)時(shí)間圖［11］

表1《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》中安徽省省長(zhǎng)2013年度

留言回復(fù)和未回復(fù)情況領(lǐng)域留言總數(shù)回復(fù)數(shù)未回復(fù)數(shù)回復(fù)率未回復(fù)率三農(nóng)204165398088%1912%環(huán)保10372316990%3010%醫(yī)療403558750%1250%就業(yè)211657619%2381%文娛151056667%3333%感謝7161429%8571%拆遷9381128710%1290%城建10368356602%3398%交通2681371315112%4888%旅游3216667%3333%企業(yè)252148400%1600%建言5112132984168%5832%教育11168436126%3874%貪腐7555207333%2667%治安5632245714%4286%其他167128397665%2335%總共：180211046986127%3873%

圖2東中西部①各領(lǐng)域2013年度留言總數(shù)對(duì)比圖

數(shù)值的差距，不僅反映了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處不同階段的特點(diǎn)，也在一定程度上反映了民眾對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展問(wèn)題的敏感程度。民眾政治參與的程度高低是影響政府回應(yīng)能力的一個(gè)重要因素，因而各地民眾的政治覺(jué)悟不同，對(duì)社會(huì)事務(wù)的關(guān)注度，自身素質(zhì)的差異，這些使得地方政府回應(yīng)能力也呈現(xiàn)出區(qū)域特性。另外，從表1中也可以看出，安徽省省內(nèi)留言數(shù)較多的領(lǐng)域是建言、交通、“三農(nóng)”和教育，而回復(fù)率較多的是醫(yī)療、拆遷、企業(yè)和“三農(nóng)”。領(lǐng)域的差異說(shuō)明了，交通、“三農(nóng)”、醫(yī)療等是安徽民眾比較關(guān)注的點(diǎn)，同時(shí)也是政府極力想解決的領(lǐng)域。

3從有效性來(lái)說(shuō)，行動(dòng)有限?；貞?yīng)的有效性是指政府在了解到民眾的訴求之后，采取有效的措施解決和反應(yīng)民眾的問(wèn)題，給予民眾滿意的答復(fù)和反饋。政府是公共利益的維護(hù)者，它的權(quán)力來(lái)源于民眾，其工作的效果，應(yīng)該由民眾來(lái)評(píng)判。對(duì)于政府回應(yīng)的最終考察要以有效性為指標(biāo)，盡管當(dāng)下地方政府的回應(yīng)迅捷性存在問(wèn)題，地域性差異大，但這些都不是最根本的問(wèn)題，最根本的問(wèn)題是回應(yīng)的結(jié)果。從表1中可見(jiàn)，“三農(nóng)”領(lǐng)域向安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍的留言有204個(gè)，其中回復(fù)了165條，回復(fù)率達(dá)到80%。但是通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，在165份回復(fù)中，真正采取實(shí)際行動(dòng)的只有63個(gè)，占比重為3818%，大多數(shù)都是表示調(diào)查了解了問(wèn)題，接下來(lái)督促有關(guān)部門采取相關(guān)措施，（見(jiàn)表2：安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍三農(nóng)領(lǐng)域留言回復(fù)結(jié)果）然而民眾對(duì)于這種方式并不是很滿意。

表2安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍2013年度“三農(nóng)”領(lǐng)域留言回復(fù)結(jié)果回復(fù)

結(jié)果有實(shí)際

行動(dòng)僅有

方案政策

解答留言與

事實(shí)不符總數(shù)數(shù)量6341529165比率3818%2485%3152%545%100%數(shù)據(jù)來(lái)源：人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》安徽省省長(zhǎng)2013年度“三農(nóng)”領(lǐng)域的回復(fù)和未回復(fù)留言。

三、提升地方政府回應(yīng)能力的思路

我國(guó)政府一直奉行為人民服務(wù)的理念，利用各種方式滿足民眾的訴求，《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的開(kāi)辦是一大突破，但是地方政府在政府回應(yīng)方面依然存在著迅捷性、地域性和有效性不足等問(wèn)題，地方政府回應(yīng)的能力亟待提高。

1塑造政府回應(yīng)的主體意識(shí)，提升政府回應(yīng)效率和效力。政府既然是回應(yīng)的主體，就應(yīng)該在提升回應(yīng)能力中占主導(dǎo)地位，要積極主動(dòng)。首先，轉(zhuǎn)變行政理念?；貞?yīng)理念的本質(zhì)在于利民，政府工作人員的回應(yīng)理念和意識(shí)從根本上決定了其回應(yīng)民眾訴求時(shí)的態(tài)度和積極性。政府工作人員要始終記住人民是權(quán)力的來(lái)源，要堅(jiān)持以人為本的理念，實(shí)行服務(wù)行政。“服務(wù)行政的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)政府治理模式的徹底轉(zhuǎn)變，建立以社會(huì)公眾為導(dǎo)向的全新服務(wù)理念、方式與機(jī)制。”［11］就是要求政府在得知民眾訴求時(shí)，“第一時(shí)間”回應(yīng)民眾，滿足期望?！兜胤筋I(lǐng)導(dǎo)留言板》的開(kāi)辦，既是為民眾提供反應(yīng)訴求的平臺(tái)，更是政府回應(yīng)的平臺(tái)，作為回應(yīng)主體要充分利用這種便利；其次，注重實(shí)踐。行政理念轉(zhuǎn)變之后，政府工作時(shí)態(tài)度和積極性得到改善，但是最終民眾訴求得到回應(yīng)，應(yīng)該是政府的實(shí)踐，也就是真正采取有效的措施來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題，改善人民生活，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。留言板的回復(fù)不應(yīng)該僅僅是字面上的回復(fù)，更是應(yīng)該落實(shí)到日常工作中，迅捷有效地解決民眾的訴求；最后，提高政府工作人員的素質(zhì)。任何行政工作最終都是由工作人員的實(shí)際操作，因而工作人員的素質(zhì)最終影響行政的效果。提高工作人員的素質(zhì)，對(duì)于民眾訴求要做到迅速、公正、有效的處理，要將公共利益至上，不可貪圖私利。工作人員除了要有一顆“公利”之心，還應(yīng)該有專業(yè)性技術(shù)。要洞察民情，了解民眾需求，對(duì)于社會(huì)的發(fā)展、人民的需求要有前瞻性意識(shí)，要有足夠的、夯實(shí)的知識(shí)儲(chǔ)備來(lái)解決民眾的需求，而不是無(wú)能為力。地方領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)留言板了解民眾訴求之后，要以公正之心來(lái)解決問(wèn)題，盡可能顧及到所有民眾。

2完善法律規(guī)范，建立政府回應(yīng)的制度支撐?；貞?yīng)能力的提高依賴于回應(yīng)制度的完善。胡偉教授在《政府回應(yīng)制度化》中說(shuō)過(guò)：“增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，需要改進(jìn)和完善聚集民意的機(jī)制、表達(dá)民意的環(huán)節(jié)，使下情上達(dá)、上情下達(dá)，保障群眾表達(dá)權(quán)的落實(shí)，促進(jìn)民主決策。這種制度的構(gòu)建，對(duì)于增強(qiáng)政府的回應(yīng)性至關(guān)重要?！保?2］要完善相應(yīng)的制度措施，將官民互動(dòng)吸納到制度內(nèi)，防止以制度外的途徑影響社會(huì)穩(wěn)定。一是完善相關(guān)立法。政府的運(yùn)作規(guī)則與操作方法只有用法律和法規(guī)的形式確定下來(lái)，才能規(guī)范化并具有穩(wěn)定性。［13］用現(xiàn)實(shí)有效的法律法規(guī)來(lái)保證民眾的權(quán)益、規(guī)范政府的行為，民眾既可以提出自己的意愿，政府也對(duì)此作出自己的回應(yīng)，也就是政府的回應(yīng)過(guò)程有效開(kāi)展；二是建立監(jiān)督機(jī)制。政府作為主體方對(duì)民眾訴求的回應(yīng)如何，如果缺少監(jiān)督或者績(jī)效考核機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)“一切權(quán)力都會(huì)被濫用”的現(xiàn)象，因而必須通過(guò)第三方或績(jī)效來(lái)對(duì)政府回應(yīng)的具體行為進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)違背公共利益的情況出現(xiàn)。制度因素是政府回應(yīng)的影響因素，同時(shí)制度也是政府回應(yīng)的有力支撐，制度的完善規(guī)范為回應(yīng)的開(kāi)展、回應(yīng)能力的提高提供保障。

3疏浚政府回應(yīng)的渠道，構(gòu)建官民互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。民眾訴求是政府回應(yīng)的前提和基礎(chǔ)，只有民眾向政府提出自己的訴求，政府回應(yīng)的流程才可以開(kāi)始。因而，一方面，構(gòu)建官民互動(dòng)伙伴關(guān)系，提高公眾的權(quán)利意識(shí)，使公眾樹(shù)立明確的權(quán)利觀念，知道自己應(yīng)該擁有的利益，使他們敢于伸張自己的權(quán)利，敢于追求自己的權(quán)益，敢于對(duì)于損害自己權(quán)益的行為做斗爭(zhēng)。另一方面，建立官民互動(dòng)機(jī)制，暢通渠道。利用網(wǎng)絡(luò)渠道、開(kāi)展便民活動(dòng)等，擴(kuò)大公民政治參與的渠道。民眾有表達(dá)訴求的意識(shí)，也應(yīng)有表達(dá)訴求的行動(dòng)，這樣，民眾才會(huì)真正成為政府回應(yīng)的客體，才會(huì)體現(xiàn)出政府回應(yīng)的能力。同時(shí)，政府政策的輸出也應(yīng)該有更暢通的渠道。網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建了一個(gè)新的、快捷、公開(kāi)的平臺(tái)，民眾可以借助其表達(dá)自己的訴求，政府也可以利用其向民眾作出回應(yīng)，征詢民眾意見(jiàn)，發(fā)布新的政策、方針。渠道，連接主體和客體兩方，使政府回應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)，保持網(wǎng)絡(luò)渠道的暢通有助于地方政府回應(yīng)能力的提升。

注釋：①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，東、中、西部地區(qū)劃分：東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個(gè)省（市）；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個(gè)省；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）。

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【責(zé)任編輯：孫巍】

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