鄧海龍+徐國亮

摘要：隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入進(jìn)行，改革已成為調(diào)整優(yōu)化利益格局、化解社會(huì)矛盾和釋放發(fā)展?jié)摿Φ谋厝贿x擇。當(dāng)前，我國改革的動(dòng)力和能量尚顯不足，改革的紅利也發(fā)生了很大變化，要全面深化改革就必須構(gòu)建科學(xué)完備的動(dòng)力機(jī)制，使其在由內(nèi)生型動(dòng)力、聯(lián)動(dòng)型動(dòng)力和外生型動(dòng)力等組成的多維力場(chǎng)中逐步推進(jìn)、不斷深化?？茖W(xué)完備的動(dòng)力機(jī)制是全面深化改革的內(nèi)在要求。其中，利益整合是改革的內(nèi)生型動(dòng)力，人民群眾是改革的聯(lián)動(dòng)型動(dòng)力，社會(huì)問題是改革的外生型動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型期；深化改革；動(dòng)力機(jī)制；改革共識(shí)

中圖分類號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2014）-06-0027-04

作者簡(jiǎn)介：鄧海龍（1988-），男，山西介休人，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育；徐國亮（1963-）,男，山東萊州人，哲學(xué)博士，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。社會(huì)轉(zhuǎn)型是當(dāng)代中國社會(huì)變遷的基本特征，也是當(dāng)代中國深化改革的基本社會(huì)背景。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入進(jìn)行，多重社會(huì)矛盾交織凸顯，改革發(fā)展的紅利也發(fā)生了很大變化。正如習(xí)近平總書記2012年12月在廣東考察時(shí)所言，“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”。［1］當(dāng)前，要破解社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中面臨的各種難題，科學(xué)有效地釋放出更大的改革紅利，關(guān)鍵在于改革動(dòng)力的獲得與激活。對(duì)此，李克強(qiáng)總理2014年3月在作《政府工作報(bào)告》時(shí)已明確提出，要“向深化改革要?jiǎng)恿?。要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起……讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果?！保?］當(dāng)代中國的改革，是在一個(gè)由內(nèi)生型動(dòng)力、聯(lián)動(dòng)型動(dòng)力和外生型動(dòng)力等組成的多維力場(chǎng)中逐步推進(jìn)的?？茖W(xué)完備的動(dòng)力機(jī)制是全面深化改革的內(nèi)在要求。所謂動(dòng)力機(jī)制，就是指一個(gè)事物“賴以運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的不同層級(jí)的推動(dòng)力量，以及它們產(chǎn)生、傳輸并發(fā)生作用的機(jī)理和方式”。［3］毋庸置疑，將改革的各種動(dòng)力要素進(jìn)行優(yōu)化組合，使其形成良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)，就是改革的動(dòng)力機(jī)制。

一、利益整合：改革的內(nèi)生型動(dòng)力

著名歷史學(xué)家羅榮渠曾經(jīng)說過，“不論是哪種情況，發(fā)展只有在社會(huì)內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿Ρ粡V泛有效地動(dòng)員起來時(shí)才有現(xiàn)實(shí)可能性”。［4］也就是說，事物的內(nèi)生型要素在動(dòng)力機(jī)制中起著根本性和決定性的作用，這種事物發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量就是其內(nèi)生型動(dòng)力?？v觀人類社會(huì)發(fā)展的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，利益是人類一切活動(dòng)的動(dòng)因，是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生型動(dòng)力。正如馬克思所言，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］恩格斯也曾說過，“每一既定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！保?］在這個(gè)意義上講，改革實(shí)質(zhì)上是利益的重新分配與優(yōu)化整合，是舊的利益格局瓦解和新的利益格局重建的過程。

1.改革必須暢通利益表達(dá)渠道。社會(huì)轉(zhuǎn)型最突出的特點(diǎn)是異質(zhì)性，期間不可避免地會(huì)出現(xiàn)部分群體特別是弱勢(shì)群體利益受到影響甚至損害的問題，進(jìn)而引發(fā)他們的不滿，造成利益矛盾擴(kuò)大化和利益沖突顯性化等態(tài)勢(shì)。而“他的行為的一切動(dòng)力，都一定要通過他的頭腦，一定要轉(zhuǎn)變?yōu)樗脑竿膭?dòng)機(jī)，才能使他行動(dòng)起來”。［7］恩格斯的這句話表明了利益作為人類一切行為的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，首先必須通過一定的形式表達(dá)出來，即利益表達(dá)。換言之，利益表達(dá)就是指利益主體向外界表明自己的利益訴求，并試圖通過一定的途徑和方式來實(shí)現(xiàn)其利益訴求的活動(dòng)。當(dāng)前，由人們對(duì)利益的無盡追逐與其利益表達(dá)渠道的不暢形成的矛盾，已成為黨和政府全面深化改革亟須解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。構(gòu)建通暢的利益表達(dá)渠道，是合理有效地滿足群體利益要求的前提，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益優(yōu)化整合的關(guān)鍵。

誠然，利益表達(dá)的方式和渠道紛繁多樣，但采取何種方式、選擇哪種渠道，一般是由利益表達(dá)的內(nèi)容本身所決定的，同時(shí)也受利益主體所處的時(shí)代和社會(huì)條件的制約。當(dāng)下，要順利實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，很重要的一個(gè)條件，就是要有一系列科學(xué)有效的手段和途徑，著力化解全面深化改革進(jìn)程中遇到的諸多突出性矛盾。如果缺乏這種化解矛盾的有效手段和途徑，或者說利益表達(dá)的渠道不通暢，負(fù)荷能力不強(qiáng)，人民群眾的利益表達(dá)無法正常進(jìn)行，諸多合理的要求和意見得不到及時(shí)有效的答復(fù)和解決，勢(shì)必會(huì)造成矛盾越積越多，摩擦愈演愈烈，甚至引起社會(huì)沖突，影響改革的順利進(jìn)行和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，這也符合我國相互關(guān)聯(lián)的三個(gè)政策領(lǐng)域即改革、發(fā)展和穩(wěn)定的良性循環(huán)發(fā)展規(guī)律。具體來講，當(dāng)前要注重從以下幾個(gè)方面暢通利益表達(dá)渠道：第一，堅(jiān)持走“接地氣”的群眾路線，通過接待日和走訪考察等活動(dòng)，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表、人大代表和政協(xié)委員與人民群眾的聯(lián)系，使其廣搜民情、廣聽民意、廣集民智，真正代表最廣大人民群眾的根本利益。第二，建立健全信訪、人訪工作機(jī)制，認(rèn)真及時(shí)解決人民群眾反映的問題，提高積極預(yù)防和妥善處理群體性事件的能力。第三，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體、手機(jī)新媒體、新型電視媒體和其他傳統(tǒng)媒體在信息傳播、技術(shù)支持和效用功能等方面的優(yōu)勢(shì)，為人民群眾的利益表達(dá)搭建多種形式的溝通平臺(tái)。

2改革必須革新利益協(xié)調(diào)機(jī)制。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治地位以及文化背景等因素的不同，人們的利益追求千差萬別，利益關(guān)系縱橫交錯(cuò)，對(duì)立和沖突也不可避免，這就需要建立一種機(jī)制來協(xié)調(diào)各種利益矛盾，即利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在全面深化改革的進(jìn)程中能否建立科學(xué)完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理好個(gè)人、集體和國家等不同利益主體之間的相互關(guān)系，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局，關(guān)系到社會(huì)轉(zhuǎn)型的興衰成敗，關(guān)系到能否順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”。

眾所周知，科學(xué)完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制可以使人類社會(huì)在尖銳的利益矛盾和利益沖突中免于毀滅的命運(yùn)，使不同主體的利益按照一定的秩序得到相對(duì)公平的分配。利益協(xié)調(diào)的根本目的是調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)并具有合理性的利益需求，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。由于人們利益關(guān)系的復(fù)雜性、多樣性，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立也必然是一個(gè)多層次、多方面的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)工程。只有將各種利益協(xié)調(diào)手段和途徑綜合運(yùn)用，統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)調(diào)社會(huì)利益，推進(jìn)改革的順利進(jìn)行。建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，需要“健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)?！保?］也就是說，利益協(xié)調(diào)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、政治協(xié)調(diào)、行政協(xié)調(diào)、法律協(xié)調(diào)及其他方面協(xié)調(diào)的一種綜合性作用機(jī)制。

3改革必須完善利益保障機(jī)制。任何類型的利益都要求加以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，對(duì)于正當(dāng)?shù)睦嬉髞碚f更是如此。有學(xué)者將“世界社會(huì)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)概括為體制、社會(huì)及文化上的斷裂”。［9］這種斷裂在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期表現(xiàn)得尤為突出，這就是弱勢(shì)群體的大量出現(xiàn)和貧富兩極懸殊的日益嚴(yán)重?！澳就靶?yīng)”告訴我們，如果放任強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體在利益追逐方面自然競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必會(huì)使弱勢(shì)群體受到極大的傷害，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定，制約社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求政府運(yùn)用公共權(quán)力來保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，安裝社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”、社會(huì)轉(zhuǎn)型的“減震器”和深化改革的“穩(wěn)壓器”，即構(gòu)建系統(tǒng)完善的利益保障機(jī)制。

完善利益保障機(jī)制，要注重對(duì)在改革和發(fā)展過程中為社會(huì)整體利益作出較大犧牲的個(gè)體和弱勢(shì)群體提供合理的補(bǔ)償，最大限度地減小改革給他們?cè)斐傻呢?fù)面影響，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。完善利益保障機(jī)制的途徑很多，歸納起來，主要有以下三點(diǎn)：一是法律保障。法律作為社會(huì)規(guī)范的一種重要形式，具有分配利益、協(xié)調(diào)利益和保障利益的功能。在一定社會(huì)條件下，利益只有得到法律的保障，才能防止利益受到損害并得以順利實(shí)現(xiàn)。二是政策實(shí)施。政策是黨和政府為完成特定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)所制定的戰(zhàn)略和策略的總和。在社會(huì)主義國家，黨和政府制定的政策就是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。為此，能否切實(shí)有效地保障人民群眾的合法利益關(guān)鍵在于政策的實(shí)施。三是輿論監(jiān)督。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，要通過拓寬輿論監(jiān)督渠道，大力提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的透明度，督促黨和國家方針政策的落實(shí)。在強(qiáng)大的輿論壓力下，決策者必須更加注重體察民情、考慮民意，使民眾的利益得到有效保障。

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二、人民群眾：改革的聯(lián)動(dòng)型動(dòng)力

當(dāng)代中國的改革是一個(gè)主體和客體邏輯互動(dòng)的過程，是各種影響要素相互聯(lián)系、相互作用的歷史過程。然而，在全面深化改革進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)諸多影響要素良性運(yùn)行，就必須借助于一系列科學(xué)有效的聯(lián)動(dòng)型動(dòng)力的協(xié)調(diào)和整合。由這種驅(qū)動(dòng)改革主客體相互作用的諸多要素形成的機(jī)理和方式就是改革的聯(lián)動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制。眾所周知，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的決定性力量，并在改革進(jìn)程中居于主體地位。人民群眾就是改革的聯(lián)動(dòng)型動(dòng)力。

1改革要立足于人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。馬克思主義需要理論告訴我們，需要是人與生俱來的“內(nèi)在規(guī)定性”，是人發(fā)展的基本動(dòng)力。近年來，我國的綜合國力和國際影響力逐步提高，但是我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民群眾生活的現(xiàn)實(shí)需求與理想目標(biāo)還有很大差距。正如黨的十八大報(bào)告所指出的，“我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！保?0］社會(huì)主義初級(jí)階段的國情實(shí)際、社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，作為發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平?jīng)Q定了轉(zhuǎn)型期中國的改革必須立足于人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。

改革開放30多年的實(shí)踐充分證明，把人民的利益需求作為改革的歸宿和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，這是改革成功的保障。反觀前蘇聯(lián)，因?yàn)殚L(zhǎng)期忽視人民群眾物質(zhì)文化需求，人民生活水平長(zhǎng)期得不到改善，致使蘇聯(lián)黨和政府失去人民的支持，幾乎在一夜之間土崩瓦解。歷史的教訓(xùn)是深刻的。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，全面深化改革，必須把維護(hù)人民的根本利益作為改革基點(diǎn)，打破各種體制、機(jī)制障礙，破除既得利益藩籬，縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，只有如此，才能得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，社會(huì)主義改革事業(yè)才能獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和繼續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力。

2改革要提升人民群眾的價(jià)值認(rèn)同度。在新一輪改革過程中，提升人民群眾的價(jià)值認(rèn)同度，就是要讓人民群眾對(duì)新一輪改革達(dá)成廣泛的共識(shí)，并從思想和心理上認(rèn)可和支持改革。任何一場(chǎng)改革，都必須凝聚改革共識(shí)，提升改革的價(jià)值認(rèn)同度，否則，是不會(huì)成功的。歷史上的王安石改革，前蘇聯(lián)戈?duì)柊蛦谭虻雀母锸〉闹匾蚓褪?，人民群眾?duì)于改革的認(rèn)知度不高，改革無法獲得廣泛的群眾支持，最后只能以失敗落幕?？梢?，凝聚廣泛的改革共識(shí)，提升人民群眾對(duì)改革的認(rèn)知度，對(duì)于取得新一輪改革成功的重要性，是毋庸置疑的。在轉(zhuǎn)型期的中國，社會(huì)公平正義不足，既得利益階層固化，官場(chǎng)腐敗成風(fēng)，干群矛盾尖銳對(duì)立等問題還嚴(yán)重阻礙著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。人們呼喚改革，迫切希望通過新一輪改革解決發(fā)展中的各種問題，這就是全黨和廣大人民群眾的改革共識(shí)。

同時(shí)，在思想深刻變化，多元思想紛繁復(fù)雜的當(dāng)下中國，對(duì)于究竟怎么改，改什么？先改什么，后改什么？眾說紛紜，莫衷一是。因此，黨和政府要充分發(fā)揮匯聚民智、凝聚共識(shí)的優(yōu)勢(shì)，拿出足夠的勇氣，增強(qiáng)改革主動(dòng)性，既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要鼓勵(lì)基層探索，最大限度地凝聚改革共識(shí)，擴(kuò)大人民群眾對(duì)于改革認(rèn)知度，獲得人民群眾的認(rèn)可和支持，才能減少改革的阻力。

3改革要發(fā)揮人民群眾的主人翁精神。馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定性力量。馬克思曾指出，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)?！保?1］列寧說：“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的?！保?2］P399“社會(huì)主義不是少數(shù)人，不是一個(gè)黨所能實(shí)施的。只有千百萬人學(xué)會(huì)親自做這件事的時(shí)候，他們才能實(shí)施社會(huì)主義。”［12］P72。毛澤東也曾明確地說過，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！保?3］回顧既往，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，無一不是依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神。歷史經(jīng)驗(yàn)向我們昭示，脫離了人民群眾，我們將一事無成。今天，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，所面臨的新的矛盾紛繁復(fù)雜，面臨的新的改革任務(wù)艱難繁重，要攻堅(jiān)克難，深化改革，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力來自什么地方？突破既得利益藩籬，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的依靠力量是什么？很顯然，人民群眾才是社會(huì)主義改革成功的決定性力量。因此，在推進(jìn)新一輪的改革過程中，必須把維護(hù)好、發(fā)展好和實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為改革的落腳點(diǎn)，依靠廣大人民群眾，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮人民群眾建設(shè)中國特色社會(huì)主義的主人翁精神，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，民族的偉大復(fù)興才有堅(jiān)實(shí)的依靠力量?！霸谌珖嗣裰?，共產(chǎn)黨員始終只占少數(shù)，我們黨提出的各項(xiàng)重大任務(wù)，沒有一項(xiàng)不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的”，［14］這是我們?nèi)〉眯乱惠喐母飩ゴ髣倮目煽勘Ｕ稀?/p>

三、社會(huì)問題：改革的外生型動(dòng)力

唯物辯證法認(rèn)為，事物的變化發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件，外因通過內(nèi)因起作用。然而，這并不意味著外因?qū)κ挛锏淖兓l(fā)展不重要，恰恰相反，外因在事物發(fā)展的特定階段甚至起著關(guān)鍵性作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國面臨著許多社會(huì)問題，這些問題呈現(xiàn)出交織性、突發(fā)性、集群性、多面性等特征。歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)問題是改革的外生型動(dòng)力，解決社會(huì)問題必須全面深化改革。正如習(xí)近平總書記所言，“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?？梢哉f，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化?！保?5］

1改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前，我國社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入了高發(fā)期，不同利益訴求的相互沖突、博弈日益加劇，碎片化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，改革的利益格局發(fā)生了深刻變化，改革的難度在不斷加大，正處于攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵時(shí)期。要解決改革力量分散、改革任務(wù)無序和改革動(dòng)力不足等問題，就必須創(chuàng)新工作機(jī)制，樹立全局改革觀，注重改革的系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、戰(zhàn)略性、有序性和協(xié)同性，即加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”這一范疇源自“系統(tǒng)工程學(xué)”，整體性和系統(tǒng)性是其突出的特點(diǎn)。加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，就是改革的主體特別是改革的領(lǐng)導(dǎo)層即黨和政府對(duì)未來改革的目標(biāo)、模式、途徑的決策過程，是把與改革相關(guān)聯(lián)、相配套的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域有序地組織起來，形成多維立體的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的過程?？梢?，對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，可以為下一階段的改革提供指導(dǎo)和規(guī)范，使改革主體圍繞頂層設(shè)計(jì)這個(gè)核心綱領(lǐng)共同推進(jìn)改革，進(jìn)而保證改革動(dòng)力沿著正確的方向前進(jìn)?，F(xiàn)階段，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)“六輪”協(xié)同創(chuàng)新、共同驅(qū)動(dòng)改革發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義的發(fā)展。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)并不是要否認(rèn)“摸著石頭過河”。當(dāng)前我國的改革很大程度上是“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”的有機(jī)結(jié)合，即“上下結(jié)合”的推動(dòng)方式。例如，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是改革頂層設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，但該試驗(yàn)區(qū)“先行先試”需要其機(jī)構(gòu)成員在實(shí)踐和探索的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

2改革需要推進(jìn)制度創(chuàng)新。深入分析社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國改革和發(fā)展面臨的諸多困境，我們不難發(fā)現(xiàn)，很多矛盾和問題都是由于體制不完善和機(jī)制不健全所造成的。因?yàn)樵诟母锖桶l(fā)展的進(jìn)程中“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。完善的制度、健全的體制機(jī)制具有導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用。”［16］這也是黨的十八屆三中全會(huì)提出完成既定的改革任務(wù)必須“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”［17］的根本原因所在。制度，說到底就是人與人、人與社會(huì)之間相互關(guān)系的一種規(guī)范化表達(dá)?？茖W(xué)的制度具有規(guī)約社會(huì)行為、保障社會(huì)權(quán)益、緩解社會(huì)沖突、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的價(jià)值和功能。制度創(chuàng)新就是制度主體根據(jù)一定的社會(huì)條件，為實(shí)現(xiàn)既定的價(jià)值目標(biāo)而制定新的行為規(guī)范體系，重構(gòu)社會(huì)秩序的一系列創(chuàng)造性活動(dòng)。中國三十多年的改革歷程，在一定意義上講，就是制度創(chuàng)新的過程，是舊制度瓦解和新制度建立的過程。制度創(chuàng)新從根本上保障了改革所取得的一系列豐碩成果。反過來，改革承擔(dān)著為制度創(chuàng)新掃清障礙和開辟道路的使命。改革就是在制度創(chuàng)新中興利除弊，完善和鞏固社會(huì)主義基本制度的過程。二者相互依存，相互促進(jìn)。在當(dāng)前全面深化改革的進(jìn)程中，推進(jìn)制度創(chuàng)新必須契合改革發(fā)展的客觀規(guī)律，堅(jiān)持以“人本”為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持強(qiáng)力性與靈活性相結(jié)合的原則，避免制度失靈和制度異化現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)發(fā)揮制度在改革過程中“保駕護(hù)航”的建設(shè)性作用。(上接第29頁)3改革需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理。社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，破解改革發(fā)展面臨的困境和難題，僅僅靠黨和政府的力量是不行的，必須激發(fā)一切可能的社會(huì)活力，調(diào)整社會(huì)管理方式，提升社會(huì)綜合治理能力。所謂社會(huì)治理，就是“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的綜合。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的過程?！保?8］社會(huì)治理本身就是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著我國社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理所涉及的事務(wù)越來越復(fù)雜和多樣化，治理的難度逐步加大，治理的任務(wù)不斷加重。當(dāng)前，創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要通過更新社會(huì)治理理念、轉(zhuǎn)變社會(huì)治理職能、培育社會(huì)治理主體、創(chuàng)新社會(huì)治理手段、改革社會(huì)治理體制、完善社會(huì)治理政策，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、政府的主導(dǎo)作用、社會(huì)組織的協(xié)同作用和社會(huì)公眾的參與作用，增強(qiáng)公民意識(shí)，培育社會(huì)組織，形成互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，完善法制體系，提供制度保障，倡導(dǎo)核心價(jià)值，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成社會(huì)治理的合力，建立與全面深化改革相配套的新的社會(huì)治理模式，從而有效整合社會(huì)資源，提高社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效治理，促進(jìn)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。結(jié)語總之，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的歷史進(jìn)程中，要順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與新的跨越，必須全面深化改革。改革是中國最大的紅利，而紅利的釋放關(guān)鍵在于改革的突破，在于動(dòng)力的匯聚。改革需要持久的動(dòng)力。新一輪改革的動(dòng)力來自于社會(huì)既有利益格局的打破與重新調(diào)整分配，人民群眾以主人翁的姿態(tài)積極參與以及中國改革中的存量矛盾問題得到及時(shí)解決。構(gòu)建科學(xué)完善的改革動(dòng)力機(jī)制是實(shí)現(xiàn)全面深化改革質(zhì)的飛躍的前提條件，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。參考文獻(xiàn)：［1］習(xí)近平在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性 做到改革不停頓開放不止步［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-12-12.［2］李克強(qiáng).政府工作報(bào)告——二〇一四年三月五日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-03-15.［3］李忠杰.論社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與平衡機(jī)制［J］.中國社會(huì)科學(xué)，2007，（1）.［4］羅榮渠.現(xiàn)代化新論［M］.北京：商務(wù)印書館，2009：133.［5］馬克思恩格斯全集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995：187.［6］馬克思恩格斯文集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2009：320.［7］馬克思恩格斯文集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，2009：306.［8］中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：664.［9］王思斌.斷裂與彌合 :社會(huì)轉(zhuǎn)型與保障制度建設(shè)［J］.中國行政管理，2003，（9）.［10］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012：16.［11］馬克思恩格斯文集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2009：287.［12］列寧專題文集?論社會(huì)主義［M］.北京：人民出版社，2009.［13］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991：1031.［14］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993：4.［15］中共中央召開黨外人士座談會(huì)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-14.［16］中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：599.［17］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定——二〇一三年十一月十二日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.［18］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：4.【責(zé)任編輯：黎峰】endprint