吳元超+王恩明

摘要：通過狼貓山水庫庫區(qū)防護(hù)工程實施工程中出現(xiàn)的阻工、非法集中栽樹等現(xiàn)象，分析引發(fā)矛盾的根源，制定出各種解決矛盾的方法，最終將矛盾得以解決，優(yōu)化了施工環(huán)境，極大地推進(jìn)了工程進(jìn)展。這里給出的各種建議僅供工程參建單位參考，望從中受益。

關(guān)鍵詞：施工環(huán)境；矛盾分析；解決措施

中圖分類號：TU35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

狼貓山水庫是全國重點防洪中型水庫，位于濟(jì)南市歷城區(qū)彩石鎮(zhèn)境內(nèi)，屬小清河水系巨野河支流，總庫容1558萬立方米。由于建庫時遺留問題較多，當(dāng)?shù)卮迕裨趲靺^(qū)內(nèi)種植蔬菜等農(nóng)作物比較普遍；當(dāng)?shù)卮迕裨趲靺^(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂排亂放行為較為嚴(yán)重，產(chǎn)生的污水、垃圾直接進(jìn)入水庫，對水庫水質(zhì)造成了嚴(yán)重污染。水庫現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)施不完善，監(jiān)控范圍不能覆蓋整個庫區(qū)，在抗旱防汛工作中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。切實加強城市飲用水水源地保護(hù)，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，完善飲用水源地保護(hù)和管理體系，提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，對庫區(qū)范圍實施封閉管理，避免因各種人為因素對庫區(qū)水源造成污染；同時對庫區(qū)進(jìn)行視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高水庫綜合管理水平。庫區(qū)防護(hù)工程批復(fù)總投資548萬，工期6個月，工程沿線涉及兩岔河、朝陽、塔窩等5個主要行政村。然而，期間出現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕褡韫ぁ⑸显L、非法栽植等事件多次，致使該工程拖延工期近兩年。

一、矛盾主體分析:

1 業(yè)主（建設(shè)單位）與施工沿線村民之間的矛盾表現(xiàn)在：施工前期工作準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用癫焕斫猓钄_施工，影響施工進(jìn)度。包括建設(shè)項目宣傳力度不夠、歷史遺留問題沒有徹底解決、個別工作人員工作方式粗暴，甚至發(fā)表一些不符合自身利益的言論。此外，設(shè)計施工方案方面也需要在可能影響群眾利益方面做一些優(yōu)化（如設(shè)計沒有顧忌群眾的實際利益等）。當(dāng)然，這里還存在某些村民被利用的可能（指的是以婦女及無事懶散人員被慫恿阻撓施工）。

2 施工單位與施工沿線村居民之間的矛盾表現(xiàn)在：施工單位野蠻施工，造成施工擾民，從而引起民憤；

3 建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計及監(jiān)理單位之間存在的各種矛盾。此類矛盾發(fā)生的可能性較小或在某種程度上便于處理解決。

二、處理矛盾的原則

解決矛盾的基本原則是以人為本，緩和矛盾，減少矛盾。優(yōu)化施工環(huán)境，就得及時解決處理施工過程中的各種矛盾。人在矛盾的解決方面起來關(guān)鍵作用，解決矛盾問題，首先解決人思想觀念轉(zhuǎn)變的問題，通過大量的宣傳、說服等方式，使其能夠在思想上轉(zhuǎn)變觀念，能夠服從大局意識，能夠由不接受到主動接受，這是解決問題的癥結(jié)所在。其次各方物質(zhì)利益均衡的問題，施工過程中出現(xiàn)的各種矛盾主體，絕大部分想借搞工程之際“沾點光”，施工單位不妨在不違背原則及確保工程質(zhì)量的前提下，將部分利益轉(zhuǎn)移，妥善處理與各方的關(guān)系。

三、具體矛盾具體分析

根據(jù)矛盾的不同主體，制定具體處理措施：

1 建設(shè)單位一定下大力氣搞好項目的政策宣傳及群眾的思想工作，工作人員走街串戶為群眾講解，通過發(fā)宣傳單或安設(shè)宣傳牌等形式，讓群眾了解項目的建設(shè)背景，特別是對群眾反映的由于施工過程中引發(fā)的一些問題，要認(rèn)真做好接待受理，耐心作出相關(guān)解釋，加強溝通反饋，積極爭取他們的理解、支持與配合。作為建設(shè)單位，可試探性地了解當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?，根?jù)建設(shè)項目所處環(huán)境，適當(dāng)為當(dāng)?shù)刈鲆恍┐迕駥嵤拢ㄈ绨苍O(shè)照明燈、硬化路、建設(shè)活動廣場等），贏得民心，并逐步引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裼蓪こ痰牟焕斫獾椒e極配合，融洽關(guān)系，取得群眾信任。

2 施工單位文明規(guī)范施工，盡可能避免和減少由于施工對沿線村民帶來的生產(chǎn)生活影響。在施工過程中遇到的小問題，要及時進(jìn)行妥善解決，同時要兼顧群眾利益，必要時，可犧牲施工單位（包括建設(shè)單位）的小利益，來換取群眾的配合，贏取時間，以便取得更大收益。其次，施工工程中，施工單位要關(guān)心體諒當(dāng)?shù)厝罕?，在力所能及范圍?nèi)，能辦到的盡量辦；對辦不到的事情和無法滿足的要求在說明情況的同時，要通過一些必要的形式，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委和執(zhí)法人員，和當(dāng)?shù)厝罕娂皶r溝通，以創(chuàng)造相互理解的氣氛。再次，施工單位可采取靈活的施工方式，通過工程合法分包，將非主體工程部分按所屬地段直接分包給當(dāng)?shù)卮迕?，使部分收益讓利于民，以爭取村民的最大支持?/p>

3 對待無理取鬧的村民，本著以人為本的原則，先要進(jìn)行說服教育，盡可能做到動之以情，曉之以理。若此法實在行不通，可采取強制措施，屆時請公安或法院等執(zhí)法機關(guān)介入。

4 在照顧村民“另外的附加利益”（指的是類似在已不屬于自己承包范圍內(nèi)的土地進(jìn)行耕種時，索要的地上物賠償?shù)龋┮欢ㄓ卸龋▍⒄諛?biāo)準(zhǔn)），要做到有法可依。

5 在處理各種矛盾的同時，建設(shè)單位或施工單位一定要優(yōu)先搞好幾種關(guān)系：一是與當(dāng)?shù)卣块T之間的關(guān)系，通過政府部門的橋梁作用，間接減少與當(dāng)?shù)卮迕竦拿埽欢歉愫门c當(dāng)?shù)毓膊块T之間關(guān)系，特別是對待帶有“地頭蛇”性質(zhì)滋事人員，必要時可請公安部門出面，強勢治理，以形成震懾效應(yīng)。三是與項目所在地村民的關(guān)系，此類關(guān)系直接影響施工進(jìn)度，是各關(guān)系的重點。當(dāng)然，這里還包括建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位及監(jiān)理單位之間的關(guān)系，他們之間的關(guān)系便于處理，而上述三種關(guān)系才是優(yōu)先考慮的。

狼貓山水庫庫區(qū)防護(hù)工程實施過程中主要問題的解決，還是在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下（必要時，要與當(dāng)?shù)卣炗喪┕f(xié)調(diào)協(xié)議），經(jīng)過業(yè)主認(rèn)可，總承包公司通過與沿線各村簽訂局部工程分包協(xié)議，將工程的非主體部分及勞務(wù)部分進(jìn)行了分包，讓當(dāng)?shù)卮迕駚硖幚懋?dāng)?shù)氐年P(guān)系，最終推進(jìn)了工程的進(jìn)展。期間，出現(xiàn)村民集中栽樹現(xiàn)象，對于此類行為，狼貓山水庫管理處（建設(shè)單位）聯(lián)合市、區(qū)、鎮(zhèn)三級執(zhí)法部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，集中整治，有力地打擊了非法栽植行為，優(yōu)化了施工環(huán)境，保障了工程實施的有效推進(jìn)。

結(jié)語

進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境，正確分析及時處理各種矛盾，妥善處理好各種關(guān)系，需堅持以人為本，兼顧各方利益，以便緩和、減少、化解矛盾，從而為工程的順利實施創(chuàng)作和諧氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]李天青.論述建筑施工技術(shù)優(yōu)化管理[J].工程建筑，2010（09）.

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