摘要：行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制主要通過財(cái)務(wù)核算和利用會(huì)計(jì)信息對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是行政事業(yè)單位的控制核心，只有建立切合行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，才能防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度還是比較薄弱，誘發(fā)了許多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，是財(cái)政面臨刻不容緩的工作。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部會(huì)計(jì)控制；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）18-0127-02

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制由組織的計(jì)劃和主要或直接與保障資產(chǎn)和財(cái)務(wù)記錄的可靠性相關(guān)的所有方法和程序組成，一般來說包括批準(zhǔn)和授權(quán)系統(tǒng)、保管記錄和會(huì)計(jì)報(bào)告的人物與經(jīng)營或資產(chǎn)保管的任務(wù)相分離、對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物控制和內(nèi)部審計(jì)等控制手段，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制包括資產(chǎn)保護(hù)、保證賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性和完整性的有關(guān)方法、程序和組織規(guī)劃。一個(gè)有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度應(yīng)具有按管理部門需要來保證執(zhí)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和完成工作的職責(zé)，以及保證制度正確實(shí)施的有效程序。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制包括八個(gè)主要方法：不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)制度、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保全控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、內(nèi)部報(bào)告控制和電子信息技術(shù)控制。這些方法與會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)緊密相關(guān)，也是企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)必須把握的核心內(nèi)容。行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是單位為保護(hù)資產(chǎn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可信性，提高經(jīng)營效益，貫徹執(zhí)行所制定的各項(xiàng)管理政策，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)健康成長而在單位內(nèi)部所采取的組織規(guī)則和一系列調(diào)節(jié)方法與措施。長期以來，由于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算較企業(yè)來說相對(duì)簡(jiǎn)單，涉及環(huán)節(jié)較少，內(nèi)控度認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行力度不夠，從而在某種程度上出現(xiàn)了財(cái)務(wù)收支無法控制、會(huì)計(jì)信息失真等問題。如何通過建立符合行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，充分發(fā)揮內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)行政事業(yè)單位管理的促進(jìn)作用，達(dá)到防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高管理水平、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律的目的有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制存在的問題

1.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)相對(duì)淡薄。良好的內(nèi)控意識(shí)是確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制得以健全和實(shí)施的重要保證。目前，行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人大都不太了解也不夠重視單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，認(rèn)識(shí)上存在偏差：首先行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障主要來自財(cái)政預(yù)算安排，只要按規(guī)定編制預(yù)算，取得資金和使用資金便可；其次內(nèi)控制度越健全，財(cái)務(wù)保密性越差，花錢開銷越不方便；第三認(rèn)為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)政部門、審計(jì)部門的職責(zé)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制完全被忽視，導(dǎo)致部分單位財(cái)會(huì)人員與出納人員集于一身，財(cái)務(wù)收支狀況最終單位負(fù)責(zé)人也難以掌握。

2.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不完善。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為的重要措施。有些單位沒有建立內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)人員在實(shí)際操作中無據(jù)可依、無章可循，只能憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或口頭不成文的規(guī)定做事，管理不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性較大。有些單位雖然制定了一些會(huì)計(jì)內(nèi)控制度和辦法，但由于種種原因未能嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致有章不循、違章不究，內(nèi)控制度形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)人員的工作限于記賬、算賬、報(bào)賬，沒有很好地履行內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)原始憑證的真實(shí)性、合法性、有效性沒有進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)單位重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施過程和結(jié)果均不了解，未能對(duì)業(yè)務(wù)部門實(shí)施必要的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，導(dǎo)致延期上繳收入，挪用公款，收入不入賬、私設(shè)“小金庫”等違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些業(yè)務(wù)量小的單位，權(quán)責(zé)不明確，會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)管理等不相容職務(wù)沒有有效分離，職責(zé)不清，越權(quán)行事，給濫用職權(quán)、貪贓舞弊等現(xiàn)象造成可乘之機(jī)。

3.預(yù)算控制比較薄弱。行政事業(yè)單位隨著部門預(yù)算改革的推進(jìn)，預(yù)算控制得到了一定程度加強(qiáng)，但仍較薄弱，主要表現(xiàn)為：一是單位內(nèi)部并沒有對(duì)各責(zé)任科室人員的責(zé)任預(yù)算約束，也沒有建立明確的費(fèi)用支出和審批金額權(quán)限控制制度。業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用項(xiàng)目控制乏力。二是預(yù)算編制比較粗糙，沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目。目前部門預(yù)算的編制一般仍根據(jù)當(dāng)年財(cái)政狀況、上年收支實(shí)績(jī)、預(yù)算單位自身的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行核定，大部分都還沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目，預(yù)算支出達(dá)不到逐筆進(jìn)行核定的要求。三是預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性不強(qiáng)，預(yù)算調(diào)整追加較為頻繁，資金使用缺乏預(yù)見性，削弱了預(yù)算的約束控制力。例如有的單位招待費(fèi)實(shí)銷實(shí)報(bào)，超過審批額度就申請(qǐng)追加；有的單位汽車的燃油費(fèi)、修理費(fèi)居高不下等。

4.財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)管理脫節(jié)。工作成敗的關(guān)鍵因素就是人的因素，特別是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的制定和貫徹落實(shí)更需要具有較高素質(zhì)的專業(yè)人員。但在現(xiàn)階段，由于一般行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算較為簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)管理的地位未能得到充分體現(xiàn)。因此，對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求并不如企業(yè)那么高。另外，也有許多單位的財(cái)務(wù)人員直接由業(yè)務(wù)人員兼任，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)不了解，使他們難以實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督。大部分單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門只起到“核算”、“付款”的作用。例如一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)于房租收入項(xiàng)目，往往只負(fù)責(zé)對(duì)收入登賬核算，而對(duì)收入額確定是否合理、是否按合同及時(shí)進(jìn)行收取、是否做到應(yīng)收盡收等卻未能實(shí)施必要的財(cái)務(wù)監(jiān)控。

5.內(nèi)外監(jiān)督力度不夠。一些行政事業(yè)單位沒有內(nèi)部機(jī)構(gòu)或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，單位的內(nèi)部審計(jì)工作得不到應(yīng)有的重視和支持，整體上沒有建立起對(duì)單位會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。另外，在外部監(jiān)督環(huán)節(jié)上，包括財(cái)政、審計(jì)等在內(nèi)的政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)，工作中各行其是，未能形成綜合監(jiān)督的合力；財(cái)政、審計(jì)部門大多偏重于對(duì)單位財(cái)政資金的運(yùn)用是否合法、合規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，較少對(duì)被審計(jì)單位是否建立有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度以及有效執(zhí)行加以實(shí)質(zhì)性檢查。更嚴(yán)重的是，一旦查出問題，對(duì)其處罰往往對(duì)事不對(duì)人，重人情而輕規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了法律的威嚴(yán)。作為行政事業(yè)單位主要外部監(jiān)督力量缺少有效的外部監(jiān)督，在一定程度上使得行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度體系不夠完善。

三、行政事業(yè)單位完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對(duì)策

1.根據(jù)成本效益原則，制定切實(shí)可行的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。各單位在制定制度時(shí)充分考慮本單位實(shí)際，做到制度切實(shí)可行。要考慮控制投入成本和控制產(chǎn)出效益之比，只要對(duì)那些在業(yè)務(wù)處理過程中發(fā)揮作用大、影響范圍廣的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制。對(duì)那些只在局部發(fā)揮作用、影響特定范圍的一般控制點(diǎn)，其設(shè)立只要能起到監(jiān)控作用即可，而不必花費(fèi)大量的人力、物力進(jìn)行控制。防止由于一般控制點(diǎn)設(shè)立過多、手續(xù)操作繁雜，造成單位經(jīng)營管理活動(dòng)不能正常、迅捷地運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.健全稽核制度。原始憑證是在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)取得的，標(biāo)明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生和完成情況的書面證明，是明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的原始依據(jù)。要健全行政事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度，各單位一是要設(shè)立稽核崗位和稽核人員，執(zhí)行對(duì)各種憑證的稽核工作，凡需進(jìn)入會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的原始憑證都須首先由稽核員審核，并加蓋“合規(guī)憑證”或“不合規(guī)憑證”印章。對(duì)于單位規(guī)模小，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量不大的稽核職能可以由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員履行。二是要明確責(zé)任，凡屬經(jīng)稽核員審核并加蓋“合規(guī)憑證”的原始憑證，如被財(cái)政部門和其他政府監(jiān)督部門查出為不合格、非法憑證而受到的經(jīng)濟(jì)處罰應(yīng)由稽核人員負(fù)責(zé)。

3.明確經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行的控制為保證各職能部門負(fù)責(zé)人在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，財(cái)務(wù)人員對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審批程序都要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)違規(guī)的審批要拒絕辦理。部門預(yù)算是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。預(yù)算收支項(xiàng)目要盡可能細(xì)化，依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)要盡可能充分、可靠。財(cái)務(wù)部門要注重對(duì)各部門、各項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)性審查，加強(qiáng)預(yù)算的約束力，并監(jiān)督各部門預(yù)算的執(zhí)行情況。

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4.明確會(huì)計(jì)崗位職責(zé)。行政事業(yè)單位雖然不采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，不需進(jìn)行成本核算，但多數(shù)單位收款項(xiàng)目多，支出分類項(xiàng)目細(xì)，政策性強(qiáng)，對(duì)各收、支項(xiàng)目需要準(zhǔn)確地核算和反映。明確會(huì)計(jì)崗位職責(zé)，把好會(huì)計(jì)核算關(guān)。一是要重視人才，選用原則性強(qiáng)、素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員上崗。二是會(huì)計(jì)人員要堅(jiān)持客觀、公正的原則，客觀、真實(shí)地反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，做到不隱瞞、截留應(yīng)上繳的各項(xiàng)收入，不亂擠亂列各項(xiàng)支出。三是要明確責(zé)任，凡是在財(cái)務(wù)檢查中被查出隱瞞、截留收入或亂擠亂列支出，而這些行為又不是領(lǐng)導(dǎo)授意、指使和強(qiáng)令的，其所受到的處罰應(yīng)由會(huì)計(jì)人員承擔(dān)，或至少承擔(dān)一部分。

5.進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算控制。一是在部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要在實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，做到零基預(yù)算和細(xì)化預(yù)算。最重要的是明確各項(xiàng)收支費(fèi)用的方向及用途，專項(xiàng)資金力求細(xì)化到具體項(xiàng)目，防止支出超預(yù)算、隨意擴(kuò)大預(yù)算范圍等行為的發(fā)生。二是在部門預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)將部門的預(yù)算與單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算有機(jī)結(jié)合，建立規(guī)范、有效的預(yù)算調(diào)節(jié)機(jī)制，并嚴(yán)格責(zé)任預(yù)算的考核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化剛性預(yù)算意識(shí)，使財(cái)政預(yù)算單位在實(shí)際情況發(fā)生變化時(shí)，可以快捷、簡(jiǎn)便、高效地調(diào)整預(yù)算。

6.加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系。實(shí)踐表明，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度當(dāng)務(wù)之急就是必須要強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督工作。對(duì)行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部審計(jì)既是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的重要組成部分，也是強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要措施，應(yīng)使其制度化和規(guī)范化。行政事業(yè)單位要提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)層次，強(qiáng)化其權(quán)威性和獨(dú)立性，確保內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立行使職權(quán)，增強(qiáng)其公正性。通過定期開展內(nèi)部審計(jì)來審查內(nèi)控制度是否健全，執(zhí)行是否有效，評(píng)價(jià)相關(guān)部門和人員執(zhí)行內(nèi)控制度的情況，從而督促單位充分、有效地執(zhí)行內(nèi)控制度。要強(qiáng)化外部監(jiān)督，財(cái)政和審計(jì)部門要定期或不定期地對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度進(jìn)行檢查，改變單位內(nèi)控制度形同虛設(shè)的局面，指出單位管理上的漏洞，幫助單位建立和完善現(xiàn)有的制度，進(jìn)而促進(jìn)單位內(nèi)控制度的執(zhí)行。這樣，通過內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)監(jiān)督緊密結(jié)合，形成合力，才能夠更充分地發(fā)揮其在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心.高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2013.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]

收稿日期：2014-03-28

作者簡(jiǎn)介：韓鳳杰（1974-），女，黑龍江齊齊哈爾人，會(huì)計(jì)師，從事機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)研究。

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