田強

【摘 要】本文通過分析當前我國公路養(yǎng)護管理中存在的主要問題及今后的發(fā)展趨勢，探究了養(yǎng)護管理的對策。

【關鍵詞】公路養(yǎng)護；存在困難；發(fā)展策略

Highway Maintenance Management Strategy

Tian Qiang

(Haiyuan County Highway Management Section Haiyuan Ningxia 755200)

【Abstract】This paper analyzes the main problems existing in the management of road maintenance and development trend of the future, explores the conservation and management measures.

【Key words】Road maintenance;Difficulties;Development strategy

公路養(yǎng)護與管理的任務就是運用先進的技術和科學的管理方法，合理地分配使用養(yǎng)護資金，通過養(yǎng)護維修使公路在設計使用年限內(nèi)經(jīng)常保持完好狀態(tài)，并有計劃地改善公路的技術標準，以提高公路的服務質量，最大限度地發(fā)揮公路的運輸經(jīng)濟效益。如何搞好公路的養(yǎng)護管理，是擺在公路管理部門及養(yǎng)護企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務。

1. 公路養(yǎng)護管理中存在的困難

1.1 預防性養(yǎng)護嚴重滯后。全國公路總里程達到386萬公里，其中高速公路總里程約6.5萬公里，在世界上排在第二位，僅次于美國；全國農(nóng)村公路約334萬公里，92.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了瀝青（水泥）路，東部地區(qū)95.6%、中部地區(qū)88.5%的建制村通了瀝青（水泥）路，西部地區(qū)90.1%的建制村通了公路。2009年，全國新增公路通車里程9.8萬公里，總里程達到386.08萬公里。新增高速公路4719公里，使全國高速公路總里程達到6.5萬公里，居世界第二位。由于建設速度過快，養(yǎng)護管理明顯滯后，從全國范圍來講，至今還未形成有效的管理體系。預防性養(yǎng)護猶如汽車的保養(yǎng)。汽車保養(yǎng)，5000公里左右做一次。道路預防養(yǎng)護，3～5年做一次。道路不做預防性養(yǎng)護，可以繼續(xù)用，但是性能衰減加速，使用壽命縮短?！督煌ㄟ\輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出要推進公路科學養(yǎng)護?；窘〉鲤B(yǎng)護管理科學決策體系，主要路況檢測指標基本實現(xiàn)自動化，路況評價及養(yǎng)護決策實現(xiàn)信息化和制度化。加快推行預防性養(yǎng)護。研究制訂預防性養(yǎng)護指導政策、技術標準；加強預防性養(yǎng)護新設備、新材料、新技術和新工藝的研究，推行低碳、環(huán)保、節(jié)能養(yǎng)護，努力形成成套技術標準體系。《交通運輸部“十二五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》明確要求：“全面推行預防性養(yǎng)護。繼續(xù)樹立全壽命周期養(yǎng)護成本理念，制定適合我國國情的預防性養(yǎng)護指導政策、技術標準，探索形成一系列預防性養(yǎng)護技術，并列出一定比例的專項資金，全面實施預防性養(yǎng)護。力爭到2015年，高速公路預防性養(yǎng)護比例達到8%，普通國道、省道預防性養(yǎng)護比例達到5% ?！?/p>

1.2 養(yǎng)護機制相對落后。對養(yǎng)護管理強制性要求，缺乏足夠的思想認識及有效的制度保障，主要表現(xiàn)為養(yǎng)護安全責任事故倒查不嚴，追究不力，管理松懈，處罰過輕；對養(yǎng)護資金投入?yún)T乏，對科技運用重視不夠，同時未建立起一套行之有效有效的現(xiàn)代化養(yǎng)護管理制度。養(yǎng)護運行機制改革是社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展的必然要求，也是為適應我國財稅體制改革必須要走的一步，并且和政策機構改革有著密切關系。改革已經(jīng)不存在“改與不改”的選擇，只有“何時改”和“如何改”的問題，這是對養(yǎng)護運行機制改革形勢的最基本認識。公路養(yǎng)護機制改革表面看是交通行業(yè)的改革，但實質上是一項社會性的改革，涉及面很廣，影響很大。改革工作不能急功近利，否則容易帶來后續(xù)問題和矛盾，但也不能觀望徘徊，否則容易坐失改革的大好時機。改革要付諸實施，穩(wěn)步推進。養(yǎng)護運行機制改革，在全國不可能有統(tǒng)一的模式，但基本的原則是一致的，只有把握好，才可保證改革的順利進行。任何一項改革都不會有完整的法律制度保障，公路養(yǎng)護運行機制改革也不例外，但法律制度的保障作用，任何改革者都必須加以重視。利用現(xiàn)有的法律有效的促進改革，保護改革的每一項成果，是確保改革順利進行和成功的關鍵，因此，認真研究相關法律制度的規(guī)定，是養(yǎng)護運行機制改革的前提和基礎。

1.3 加大環(huán)境保護和資源利用措施。建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在國內(nèi)意識還不是很強。就高速公路來說，體現(xiàn)在建設時期土地的大量占用造成水土的流失問題、水系及植被的破壞等；目前在管理時期是否形成了綠化帶，材料再生利用是否最大化等等，確實都值得好好研究。我國資源和環(huán)境的嚴峻形勢，決定了我國必須堅持節(jié)約資源保護環(huán)境的基本國策，俞正聲提出四點建議：第一，樹立尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念。第二，加大環(huán)境保護和生態(tài)建設的力度。第三，營造全社會共同參與生態(tài)文明建設的格局。第四，構筑生態(tài)文明建設的全球伙伴關系。俞正聲說，當今世界，氣候變化、能源資源安全、生物多樣性保護等全球性資源環(huán)境問題的挑戰(zhàn)日益嚴峻，綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟日益成為世界發(fā)展的重要趨勢。把一個什么樣的地球留給我們的子孫后代，是世界各國人民共同關注的重大課題。本次論壇以“加強國際合作，建設生態(tài)文明”為主題，具有重要意義。

1.4 強化新材料和新設備運用。一方面體現(xiàn)在各地盲目引進新材料，但是往往材料內(nèi)在機理及運用中的關鍵技術沒有搞清楚就開始使用，結果以失敗告終。另一方面新材料的研究力度也不夠，在國內(nèi)主要集中在大專院校、科研所等研究機構進行研究，僅限于研究傳統(tǒng)問題，并且處于實驗階段，沒有形成規(guī)模效應和材料品牌?，F(xiàn)在國內(nèi)很多新設備在研制過程中過多注重建設時期的設備研究、制造，而真正以養(yǎng)護為出發(fā)點、適應養(yǎng)護市場的新設備研制不多，沒有形成產(chǎn)業(yè)和氣候。

2. 公路養(yǎng)護發(fā)展走向

2.1 路面檢測自動化。路面診斷智能化分為兩個階段，首先是路面檢測的自動化。與之相適應的許多路面檢測設備應運而生，如路面綜合檢測車、橫向摩擦力系數(shù)檢測車、彎沉儀、激光平整度儀等等，通過這些檢測設備進行路面數(shù)據(jù)自動采集。大部分路面檢測設備技術是成熟的，但是路面綜合檢測車目前在國內(nèi)還處于研究、探索、試用階段，還沒有形成規(guī)模，最具有代表性的是武漢大學和南京理工大學的路面綜合檢測車。第二是路面管理專家系統(tǒng)，其功能是將路面檢測數(shù)據(jù)進行儲存和分析，通過數(shù)據(jù)處理評定路面使用性能和提出養(yǎng)護對策。

2.2 預防性養(yǎng)護的常態(tài)化。從目前國內(nèi)養(yǎng)護情況看，基本上都是事前預防不及時，事后出現(xiàn)病害才研究實施方案，制定措施去養(yǎng)護，即是小時忽視大時重視，而真正實行預防性養(yǎng)護有個過程，并且取決于自動化數(shù)字處理的準確性和養(yǎng)護企業(yè)的意識的增強。

2.3 養(yǎng)護設備的一體化。隨著全國公路的不斷發(fā)展，社會對公路的要求隨之增高，要求公路提供快速、安全、高效的道路運輸條件，如繼續(xù)采取傳統(tǒng)的修補坑槽、裂縫等的方法，耗時長、效果差，影響道路安全暢通，其發(fā)展趨勢必然是養(yǎng)護施工設備的一體化。如美國、德國、日本等國家生產(chǎn)了現(xiàn)場熱再生養(yǎng)護列車，它代表當今世界養(yǎng)護施工機械化、一體化的發(fā)展方向，集加熱、銑刨、攤鋪等功能于一體，每工作日可以對1～2Km瀝青路面進行再生養(yǎng)護，大大提高了養(yǎng)護效率，減少了占道時間。

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2.4 養(yǎng)護材料的節(jié)能環(huán)?；r青路面材料再生利用可以緩解資源壓力，有利于環(huán)境保護和降低養(yǎng)護成本，受到了各國的普遍重視。歐美發(fā)達國家經(jīng)過多年的系統(tǒng)研究，開發(fā)了五種再生方式以及一系列成套設備，已經(jīng)形成了一套比較完整的再生技術，達到了規(guī)范化和標準化的成熟程度，部分國家出臺了相應的政策法規(guī)強制規(guī)定廢舊瀝青路面材料必須進行再生利用。我國還處在引進、消化、試用階段，我國大部分公路在瀝青路面養(yǎng)護過程中將大量銑刨料廢棄，堆在公路路邊，不僅破壞了環(huán)境，浪費了資源，而且增加了成本。因此作為公路的管理者、養(yǎng)護者非常有必要增強環(huán)保節(jié)能意識。

2.5 路面結構材料的新型化。普通瀝青路面設計壽命為15年，也就是說在15年內(nèi)瀝青路面需進行大修養(yǎng)護。一方面大修養(yǎng)護過程中需要花費大量的時間，占用過往車輛在途時間；另一方面在石油資源日益緊張的情況下，15年進行一次大修養(yǎng)護經(jīng)濟上不盡合理，為此部分國家不惜重金研究開發(fā)路面新結構和新材料，以最大限度地延長瀝青路面使用壽命。

2.6 養(yǎng)護施工社會化。在世界范圍內(nèi)發(fā)達國家高速公路管理部門與養(yǎng)護施工單位基本分離，其社會化程度高不高，取決于養(yǎng)護管理水平、技術能力的高低，我國養(yǎng)護管理也逐漸在向這個方向轉化。

3. 公路養(yǎng)護管理策略

3.1 順應公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點，在建立公路養(yǎng)護管理體制時優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對公路的養(yǎng)護管理要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度。順應社會主義市場經(jīng)濟要求，大力培育并開放公路養(yǎng)護市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養(yǎng)護工程的競爭機制，養(yǎng)護工程實現(xiàn)從計劃任務形式向合同管理形式的轉變，以適應公路養(yǎng)護工程特點。

3.2 建設專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成高等級公路各種突發(fā)事故的搶修工作。實現(xiàn)養(yǎng)護工程的決策，由經(jīng)驗型向專家系統(tǒng)型的轉變，養(yǎng)護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務水平指標的轉變。建立和完善公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)（PMS）、橋梁管理信息系統(tǒng)（BMS）及養(yǎng)護維修工程專家決策系統(tǒng)的主導作用；采用國際通行的服務類行業(yè)星級評價標準，對公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。

3.3 加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護、維修義務和責任的前提下，才具有合法的收費、經(jīng)營權力。養(yǎng)護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。地方政府要盡快組織制定相應的公路的養(yǎng)護技術標準、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護作業(yè)實行社會監(jiān)理、政府監(jiān)督。對新建公路的設計與施工，明確規(guī)定有關養(yǎng)護管理方面的要求。強制設計中的養(yǎng)護管理技術儲備，制定相應的公路養(yǎng)護方案，強調公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護的責任與義務，采用法律與經(jīng)濟手段進行約束。

3.4 推廣使用國外公路養(yǎng)護適用新技術、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。利用高科技檢測技術促進工程質量監(jiān)測和公路養(yǎng)護自動化，通過利用高精度傳感器、雷達技術、RS技術等高科技手段，實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術發(fā)展，使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護更加合理經(jīng)濟。

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