基金項目：本文系南京大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項目“電子商務(wù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)隱私體系的可用性及隱私?jīng)_突協(xié)調(diào)機制研究”（項目編號：2013CW11），河南省科技廳軟科學(xué)研究項目“電子商務(wù)環(huán)境下隱私?jīng)_突協(xié)調(diào)機制研究”（項目編號：132400410794）研究成果之一。

作者簡介：趙靜（１９７８－），女，講師，在讀博士，研究方向：信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、電子商務(wù)?！だ碚撎剿鳌?/p>

〔摘要〕個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)主要有個人信息的不當(dāng)收集、個人信息的不當(dāng)利用、個人信息的不當(dāng)管理3種形式，可以通過“加強宣傳教育，提高個人信息保護(hù)意識，營造尊重個人隱私的社會氛圍”、“制定可操作性強的政策和法律，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)業(yè)者的行為”、“開展標(biāo)準(zhǔn)制定和隱私認(rèn)證，實施行業(yè)自律”、“實施多方監(jiān)管，提高個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)成本”及“積極運用技術(shù)手段，防個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)于未然”等多維途徑進(jìn)行治理。

〔關(guān)鍵詞〕個人信息；網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)；侵權(quán)形式；治理策略

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１４．０３．００７

〔中圖分類號〕ＤＦ５〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１４）０３－００２９－０３

Online Infringement Forms and Government Strategies of Personal InformationZhao Jing１，２

（１．School of Information Management，Nanjing University，Nanjing 210093，China；

２．Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management，Zhengzhou 450015，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕Online infringement of personal information mainly included three forms:improperly collecting personal information,improperly using personal information,and improperly managing personal information.You can govern online infringement of personal information through multi-dimensional approaches:enhancing the protection awareness of personal information and creating a social atmosphere of respecting for individual privacy by strengthening publicity and education,developing workable policies and laws to regulate the behaviors of the network industry,conducting standards and privacy certification to implement industry self-regulation,implementing multi-supervision to improve the online infringement cost of personal information,and actively using technical means to nip online infringement of personal information in the bud.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕personal information;online infringement;infringement form;government strategy

Internet的快速發(fā)展和普及極大便利了人們信息獲取和交流，電子商務(wù)的應(yīng)用使得消費者足不出戶即可購買各種產(chǎn)品。網(wǎng)絡(luò)帶給人們便利的同時，個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象卻愈演愈烈，強大的人肉搜索、頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全事件、網(wǎng)絡(luò)商家與消費者的沖突等使很多以往并不易為他人所知的各種個人信息通過網(wǎng)絡(luò)在本人不知情的情形下泄露出去，個人信息時刻面臨著被侵犯的危險。2011年12月，知名程序員網(wǎng)站CSDN的600余萬用戶數(shù)據(jù)庫被泄密；隨后，人人網(wǎng)、貓撲、天涯社區(qū)等網(wǎng)站的部分用戶數(shù)據(jù)庫也被傳到網(wǎng)上。個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)已成為目前個人信息侵權(quán)最常見的方式，可能給權(quán)利人造成精神上或財產(chǎn)上的損失，甚至危害個人生命安全［１］。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及和信息通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的方式日趨復(fù)雜和多樣化。

個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件的不斷涌現(xiàn)使得個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)也逐漸引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。在文獻(xiàn)調(diào)研中，陳癑［２］提出過度收集、錯誤收集、個人信息的傳輸和交易、二次開發(fā)利用4種方式，并主要從法律角度分析這些方式對個人信息權(quán)的危害。徐敬宏、文利民［３］將電子商務(wù)中的個人信息侵權(quán)劃分為信息被非法收集和非法利用兩種；又將非法收集分為未經(jīng)許可而搜集、欺騙性地搜集和向有關(guān)機構(gòu)或公司購買3種，非法利用細(xì)分為將其所收集的信息用于別的用途和非法轉(zhuǎn)讓或出售個人信息兩種。

由前述可知，與個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件日漸增多、侵權(quán)方式多樣化和復(fù)雜化的趨勢相比，個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)形式的研究明顯偏少。因此，本文擬系統(tǒng)梳理個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)形式，并在此基礎(chǔ)上探尋個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的治理策略。

１個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的形式

個人信息主要有兩類：一是標(biāo)識個人自然屬性的信息，如性別、肖像、指紋等；二是標(biāo)識個人社會屬性的信息，這類信息又主要包括：①個人學(xué)習(xí)、工作和生活的信息，如學(xué)習(xí)成績、電話號碼、住址等，②個人資產(chǎn)及信用信息，如個人收入、信用記錄等，③與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的個人信息，如網(wǎng)上活動蹤跡、電子郵箱地址、網(wǎng)絡(luò)上的各種帳號密碼等［４］。個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)主要涉及第二類標(biāo)識個人社會屬性的信息，特別是與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的信息。

１１個人信息的不當(dāng)收集

個人信息收集是網(wǎng)絡(luò)業(yè)者從儲存有個人信息的數(shù)據(jù)庫以及網(wǎng)絡(luò)中提取和收集有關(guān)個人信息的過程。個人信息的不當(dāng)收集未必一定會對個人造成侵權(quán)后果，但它侵犯了網(wǎng)絡(luò)用戶對其個人信息的控制權(quán)和支配權(quán)，極易帶來安全隱患，是非法處理和利用個人信息的源頭。

１１１非授權(quán)訪問路徑跟蹤

非授權(quán)訪問路徑跟蹤是指，網(wǎng)絡(luò)業(yè)者未經(jīng)過訪問者同意，通過追蹤軟件對訪問者IP、ID及訪問路徑等進(jìn)行監(jiān)控，跟蹤訪問者的網(wǎng)絡(luò)行為、消費習(xí)慣等。商家通過追蹤消費者的網(wǎng)上行為，可以了解其個人興趣及偏好，從而展開有針對性的廣告和營銷業(yè)務(wù)，如2012年谷歌繞過蘋果公司Safari瀏覽器的隱私設(shè)置而收集用戶的上網(wǎng)信息，利用Cookie文件，記錄Safari瀏覽器用戶的上網(wǎng)歷史和習(xí)慣，并據(jù)此展示針對性的廣告，該行為最終被美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會處以2 250萬美元罰款。而一些非商業(yè)性的路徑跟蹤，也可以造成個人隱私的泄露，給個人帶來嚴(yán)重的精神上的壓力。

１１２惡意攻擊獲取信息

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惡意攻擊獲取信息是指，網(wǎng)絡(luò)業(yè)者通過被動攻擊或主動攻擊有計劃地監(jiān)聽、偷竊個人信息。被動攻擊在不影響網(wǎng)絡(luò)和計算機系統(tǒng)正常工作的情況下，監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)傳遞的各種敏感信息并對之進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上確定具體攻擊目標(biāo)及攻擊策略、展開主動攻擊獲取用戶信息。釣魚網(wǎng)站、特洛伊木馬、軟硬件供應(yīng)商的后門等都是惡意攻擊者進(jìn)行攻擊時常用的手段。中國反釣魚網(wǎng)站聯(lián)盟2013年的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，8月份共處理釣魚網(wǎng)站7 313個，截止8月份累計認(rèn)定并處理釣魚網(wǎng)站136 194個。

１１３過度收集個人信息

過度收集個人信息是指，網(wǎng)絡(luò)業(yè)者超出其收集目的范圍，過量收集他人信息。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，受商業(yè)利益的驅(qū)使，很多網(wǎng)站在用戶進(jìn)行注冊時，設(shè)置的必填項目超出其目的范圍，大量收集用戶信息。同時隨著移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展，許多基于GPS的個人位置信息被搜集；基于手機通訊錄的即時通訊軟件使得很多親朋好友的手機號碼等被收集。目前很多手機應(yīng)用程序APP過度搜集用戶個人信息已是業(yè)內(nèi)共知的秘密。

１２個人信息的不當(dāng)利用

網(wǎng)絡(luò)業(yè)者通過合法途徑收集的個人信息是其市場競爭和盈利的重要資源，可以利用這些個人信息進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)的個性化，實施個性化推薦、定價和服務(wù)，增加客戶的忠誠度［５］。但是，這些個人信息一旦被不當(dāng)利用，其后果輕則是信息主體經(jīng)常受到推銷廣告的困擾，重則甚至?xí)＜靶畔⒅黧w的個人財產(chǎn)甚至生命安全。

１２１個人信息的買賣和利益交換

在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之前，個人信息買賣和利益交換現(xiàn)象已經(jīng)存在；隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，個人的消費偏好、網(wǎng)絡(luò)行為記錄、電子郵箱地址等成為個人信息買賣和利益交換的重要對象，傳統(tǒng)的個人信息買賣和利益交換也借助互聯(lián)網(wǎng)愈發(fā)便利和隱匿，造成的侵害程度更深，影響范圍更廣。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息買賣的方式有：售賣郵件搜索引擎，以網(wǎng)絡(luò)論壇、即時通訊工具等為媒介發(fā)布個人信息買賣廣告，建立網(wǎng)站買賣個人信息網(wǎng)站；而個人信息利益交換最常見的方式是網(wǎng)絡(luò)業(yè)者與其他公司共享用戶信息。

１２２利用個人信息惡意騷擾或犯罪

這種情況主要出現(xiàn)在社交網(wǎng)站、購物網(wǎng)站及尋人網(wǎng)站中，一般情況下不涉及商業(yè)目的。社交網(wǎng)站上本應(yīng)受到保護(hù)的個人注冊信息，在當(dāng)事人無法預(yù)知、不受歡迎的范圍內(nèi)傳播，如Facebook就發(fā)生了多起用戶被騷擾的情況，國內(nèi)的社交網(wǎng)站上此類情況也經(jīng)常發(fā)生；購物網(wǎng)站上，賣家掌握了大量的買家信息，如果買家給了賣家“差評”或“中評”，有的賣家就會利用掌握的買家個人信息威脅甚至實施騷擾行為，淘寶的“大便門”、“壽衣門”事件即是典型；尋人職能網(wǎng)站上留下的個人聯(lián)系方式也成為一些人進(jìn)行騷擾、推銷、詐騙的重要信息來源。

１２３不正當(dāng)?shù)募夹g(shù)分析

不正當(dāng)?shù)募夹g(shù)分析主要表現(xiàn)為利用數(shù)據(jù)挖掘工具、人肉搜索等對個人信息的分析整合。用戶在網(wǎng)絡(luò)上零星的、分散的個人信息都可能被應(yīng)用于數(shù)據(jù)挖掘，形成比較完整的個人信息，從而可能對用戶造成威脅［６］；盡管數(shù)據(jù)挖掘在作為商家營銷工具時這種工作未必是非法的。而備受爭議的人肉搜索不但侵犯個人信息，同時還存在許多其他的法律問題。它使得手機號碼、家庭住址、家庭成員狀況等大量私人信息被公布在網(wǎng)上，有的被搜索對象因此接到大量騷擾電話或被周圍人群鄙夷，學(xué)習(xí)工作生活受到極大干擾。曾鬧得沸沸揚揚的反人肉搜索第一案——“姜巖死亡博客案”最終以兩網(wǎng)站侵犯原告（姜巖的丈夫）隱私權(quán)和名譽權(quán)而告終。

１３個人信息的不當(dāng)管理

網(wǎng)絡(luò)業(yè)者對通過正常途徑合法獲得的個人信息具有防止其泄露的管理責(zé)任。但有些網(wǎng)絡(luò)業(yè)者因為意識、技術(shù)或管理上的安全保護(hù)措施不善，沒有盡到應(yīng)盡的個人信息保護(hù)義務(wù)而致使個人信息泄露。這既可導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)業(yè)者商業(yè)秘密的曝光，更重要的是侵犯了用戶個人信息或為侵犯用戶個人信息提供了便利。一些個人信息泄露均與網(wǎng)絡(luò)業(yè)者個人信息管理不當(dāng)有關(guān)。例如，程序員網(wǎng)站CSDN的600萬注冊用戶信息泄露與該網(wǎng)站明文存儲賬號和密碼有密切關(guān)系，一些用人單位因缺乏個人信息保護(hù)意識，在網(wǎng)站上公布考試成績的同時公布考生身份證號碼，谷歌地圖街景服務(wù)因涉嫌侵犯無線網(wǎng)絡(luò)用戶的個人信息及披露街景中的個人信息，而在韓國、法國、意大利等多國當(dāng)局對此展開調(diào)查，其中法國向谷歌開出了10萬歐元的罰單。

２個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的治理途徑

２１加強宣傳教育，提高個人信息保護(hù)意識，營造尊重個人隱私的社會氛圍網(wǎng)絡(luò)用戶個人信息保護(hù)意識不強、社會缺乏尊重個人隱私的氛圍是個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)頻發(fā)的重要原因。可以通過電視、報紙、雜志、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體手段，加大個人信息保護(hù)的宣傳力度，相關(guān)部門可以聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位開展個人信息保護(hù)的教育和培訓(xùn)，提高個人信息保護(hù)意識，營造尊重個人隱私的社會氛圍。網(wǎng)絡(luò)用戶在網(wǎng)上進(jìn)行注冊、交友、購物等行為時應(yīng)提高信息保護(hù)意識，仔細(xì)閱讀網(wǎng)站的隱私保護(hù)政策、留意網(wǎng)站的隱私保護(hù)設(shè)置，不隨意公開個人信息；網(wǎng)絡(luò)業(yè)者要提高道德素養(yǎng)和法律意識，避免不當(dāng)收集、利用、披露個人信息。

315晚會作為億萬消費者信賴的輿論陣地，在2013年就曝光了網(wǎng)易等通過郵箱Cookie收集用戶隱私及包括高德地圖等在內(nèi)的安卓系統(tǒng)手機軟件嚴(yán)重竊取用戶隱私的事件，在全國范圍內(nèi)引起了包括移動網(wǎng)絡(luò)用戶在內(nèi)的廣大網(wǎng)民的關(guān)注。

２２制定可操作性強的政策和法律，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)業(yè)者的行為在有大量數(shù)據(jù)累積可形成很多個人文檔的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，有效的個人信息政策和法律對防范和處理個人信息網(wǎng)絡(luò)侵犯是非常必要的［７］。歐盟是通過立法保護(hù)個人信息的典范，制定了完善的個人信息保護(hù)政策和法律。1995年歐盟制定了《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》，2002年又公布了《隱私與電子通訊指令》，并于2012年提出對《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》進(jìn)行修改更新。

目前，我國對個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的政策和法律規(guī)范主要散見于憲法、刑法、民法、侵權(quán)責(zé)任法、行政法等，同時還有一些行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性的法規(guī)也適用于個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的處理，如《全國人大常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》等。我國還沒有專門的個人信息保護(hù)法，2003年起部署起草的《個人信息保護(hù)法》還沒有出臺。學(xué)者建議以民法典和單行法的二元立法模式來對個人信息進(jìn)行保護(hù)［８］。

２３開展標(biāo)準(zhǔn)制定和隱私認(rèn)證，實施行業(yè)自律

由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的動態(tài)性和復(fù)雜性、個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的隱蔽性，個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)主要依靠政策和法律規(guī)范有其局限性。在對個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)利用法律政策進(jìn)行規(guī)范的同時，應(yīng)積極探索行業(yè)自律模式，設(shè)立獨立的非盈利性的認(rèn)證機構(gòu)，在行業(yè)內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的個人信息保護(hù)原則，加強行業(yè)自律。網(wǎng)絡(luò)業(yè)者要嚴(yán)格自律，合理區(qū)分用戶的一般信息和敏感信息，恰當(dāng)?shù)厥占?、利用和披露個人信息，不斷開發(fā)和應(yīng)用有效的信息安全技術(shù)，切實保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的個人信息。

行業(yè)自律可采用兩種模式：建議式指引和網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證。美國是實施行業(yè)自律主導(dǎo)的典范，有許多個人信息保護(hù)組織發(fā)放隱私認(rèn)證標(biāo)志，最有名的是TRUSTe和BBBonline［９］，還有一些建議式的行業(yè)指引如美國在線隱私聯(lián)盟指引OPA；歐盟雖然在個人信息保護(hù)方面以法律為主導(dǎo)，但也在積極實施行業(yè)自律，如EuroPriSe的歐洲隱私標(biāo)志（EPS）；還有日本的P-MARK認(rèn)證也廣為熟知。在我國，2007年大連軟件行業(yè)協(xié)會最早推出了PIPA認(rèn)證，2013年開始正式實施的國家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)指南》（GB/Z 28828-2012）作為建議式指引為網(wǎng)絡(luò)業(yè)者進(jìn)行個人信息保護(hù)提供了指導(dǎo)。

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２４實施多方監(jiān)管，提高個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)成本

行業(yè)自律可以通過行業(yè)內(nèi)部的自我規(guī)范和自我約束來保護(hù)用戶個人信息，但是以行業(yè)利益為出發(fā)點的行業(yè)自律在實施中仍然存在諸多問題。一方面網(wǎng)絡(luò)業(yè)者進(jìn)行隱私認(rèn)證是自愿的，即便通過了隱私認(rèn)證仍然出現(xiàn)大量侵犯用戶個人信息的案例；另一方面建議式指引的標(biāo)準(zhǔn)也只是指導(dǎo)性而非強制性的。因此，在加強行業(yè)自律的同時，政府、隱私認(rèn)證組織、社會媒體及網(wǎng)絡(luò)用戶應(yīng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)業(yè)者有關(guān)個人信息的行為，多管齊下，提高個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的成本。政府相關(guān)部門可以成立專門的個人信息保護(hù)組織，如歐盟的第29條數(shù)據(jù)保護(hù)工作組等，監(jiān)管個人信息侵權(quán)事件，加大個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的懲罰力度；隱私認(rèn)證組織在授予網(wǎng)絡(luò)業(yè)者張貼隱私認(rèn)證標(biāo)志后要對其進(jìn)行持續(xù)深入監(jiān)控，而不是走過場的簡單審核，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況及時調(diào)查處理，甚至撤銷張貼隱私認(rèn)證標(biāo)志；社會媒體對網(wǎng)絡(luò)業(yè)者的個人信息侵權(quán)行為要及時揭露、報道、評論或抨擊，發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能；網(wǎng)絡(luò)用戶發(fā)現(xiàn)個人信息侵權(quán)要及時與網(wǎng)絡(luò)業(yè)者溝通、與媒體交流甚至向政府舉報。

２５積極運用技術(shù)手段，防個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)于未然信息技術(shù)發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)用戶保護(hù)個人信息帶來了前所未有的技術(shù)手段。很多組織和研究者致力于網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，開發(fā)出了許多技術(shù)工具保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的個人信息，防止用戶的個人信息被非授權(quán)的跟蹤和惡意攻擊獲取用戶信息。網(wǎng)絡(luò)用戶及網(wǎng)絡(luò)業(yè)者可以積極運用這些技術(shù)工具，將個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)扼殺在搖籃之中。網(wǎng)絡(luò)用戶可以利用匿名軟件、Cookie抑制器、隱私偏好的設(shè)置、偽裝軟件等防止非授權(quán)的跟蹤，使用加密軟件、過濾軟件、殺毒軟件和防火墻等，并對其不斷升級更新防范惡意攻擊獲取用戶信息；網(wǎng)絡(luò)業(yè)者也可以利用入網(wǎng)訪問控制和身份鑒別技術(shù)、加密技術(shù)、殺毒軟件和防火墻、IP禁止等防止搜集到的個人信息被攻擊和偷竊。

總之，隨著包括移動互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，個人信息在網(wǎng)絡(luò)上面臨的侵權(quán)風(fēng)險越來越大。而個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的治理涉及到國家、社會、組織和網(wǎng)絡(luò)用戶等多個方面，應(yīng)從多個維度加強對個人信息的保護(hù)，遏制個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件的發(fā)生。

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（本文責(zé)任編輯：馬卓）

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