楚洋

摘 要：區(qū)信訪辦是直接跟最基層群眾打交道的機(jī)構(gòu)。它處理的是在這個(gè)區(qū)里，除社區(qū)能夠解決的事情之外的所有日常事務(wù)，包含各行各業(yè)、各個(gè)方面，只要是這個(gè)區(qū)的居民面臨的問(wèn)題都要處理。比如：家庭財(cái)產(chǎn)糾紛、退休金、養(yǎng)老金的辦理、拆遷補(bǔ)償、法律上的冤假錯(cuò)案等。區(qū)信訪工作比較煩瑣，沒(méi)有固定的時(shí)間，固定的種類，牽扯到居民生活的方方面面。同時(shí)它的特殊性也表現(xiàn)為不分主次，事件不分大小。隨著城市發(fā)展，商丘市道北地區(qū)要進(jìn)行大規(guī)模的改造。而在真正執(zhí)行改造的過(guò)程中，上訪問(wèn)題是非常普遍的。

關(guān)鍵詞：信訪；區(qū)信訪辦；城中村

中圖分類號(hào)：C912.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）18-0039-02

研究主題：“舊房改造”時(shí)期的棚戶區(qū)居民上訪問(wèn)題；

研究對(duì)象：河南省商丘市八八區(qū)棚戶區(qū)的居民和信訪辦工作人員；

研究方法：訪談法和實(shí)地觀察法；

研究意義：當(dāng)前我國(guó)信訪工作量大，案情復(fù)雜，有些案件都是經(jīng)過(guò)政府或者公檢法部門受理過(guò)的，所以處理難度非常大。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，居民的自我維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。居民知道通過(guò)信訪部門可以維護(hù)自己的權(quán)利。信訪部門作為群眾與政府溝通的橋梁，能夠及時(shí)地將一些問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。但對(duì)于政府領(lǐng)導(dǎo)下的基層區(qū)信訪辦，雖然能夠發(fā)揮很大的作用，但它不僅人員構(gòu)成很少，影響力也很小。同時(shí)，人們對(duì)它的關(guān)注度也不高。所以本文以近幾個(gè)月“舊城改造”為契機(jī)，深入了解區(qū)信訪辦的居民上訪問(wèn)題和信訪部門的工作流程和面臨的困境。

信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況,提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求,依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)[1]。信訪辦是縣級(jí)以上黨委政府負(fù)責(zé)處理群眾來(lái)信來(lái)訪的工作機(jī)構(gòu)。信訪工作是指就是信訪辦的工作人員處理的信訪事務(wù)。而本文所論述的是政府領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)信訪辦。區(qū)信訪辦不同于市信訪局，區(qū)信訪辦是直接跟最基層群眾打交道，它處理的是在這個(gè)區(qū)里，除社區(qū)能夠解決的事情之外的所有日常事務(wù)，包含各行各業(yè)、各個(gè)方面。只要是生活在這個(gè)區(qū)的居民面臨的種種問(wèn)題都需要解決。比如：家庭財(cái)產(chǎn)糾紛、退休金、養(yǎng)老金的辦理、拆遷補(bǔ)償、法律上的冤假錯(cuò)案等?？梢哉f(shuō)，所有涉及每個(gè)人切身利益的事情區(qū)信訪辦都要管。總的來(lái)說(shuō)，區(qū)信訪工作比較煩瑣，沒(méi)有固定的時(shí)間，固定的種類，它牽扯到居民生活的方方面面。同時(shí)它的特殊性也表現(xiàn)為事件不分主次，不分大小。本文主要是以近期八八區(qū)舊房改造上訪問(wèn)題來(lái)論述。

隨著城市的發(fā)展，為了修建高鐵，商丘市道北地區(qū)要進(jìn)行大規(guī)模的改造。而政府也是以這次為契機(jī)，對(duì)商丘發(fā)展相對(duì)落后的八八區(qū)進(jìn)行“舊房改造”活動(dòng)，尤其是一些棚戶區(qū)①。這次改造的規(guī)模非常大，包括學(xué)校、工廠在內(nèi)的整個(gè)八八地區(qū)都要拆。政府在評(píng)估該地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r之后，首先會(huì)召開群眾大會(huì)，每個(gè)社區(qū)都會(huì)派出一些代表參加會(huì)議，大家共同探討應(yīng)對(duì)措施。群眾代表將各方面的意見進(jìn)行整合，反饋給上級(jí)（政府）。之后，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門人員的討論決定，張貼通知，在大家都同意拆遷的情況下，政府才會(huì)進(jìn)行拆遷活動(dòng)。雖然如此，但是也有少部分居民，事先已經(jīng)知道要進(jìn)行拆遷，自己有困難但并沒(méi)有把情況上報(bào)，或者認(rèn)為僅憑借自己的力量不足以改變現(xiàn)狀。當(dāng)然，也有一些人就是想要利用拆遷“狠撈一筆”。所以在真正執(zhí)行改造的過(guò)程中，上訪問(wèn)題非常普遍。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的走訪，包括對(duì)信訪辦工作人員的訪談和對(duì)居民的調(diào)查，將上訪原因整理歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

第一，傳統(tǒng)的思想觀念。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在老年人身上。他們祖祖輩輩都生活在這個(gè)地方，雖然現(xiàn)在住的是平房，公共設(shè)施等各方面都非常的不完善，但他們已經(jīng)在這里生活習(xí)慣了，對(duì)房子也有感情了。周圍都是一些老鄰居、親屬。就算是能住到高檔小區(qū)，也還是不愿意搬走。

第二，個(gè)人生活狀況的差異。棚戶區(qū)的人員非常雜，有的祖宗三代都住在這個(gè)棚戶區(qū)里，按照規(guī)定，他們只能分到一套房子，但是實(shí)際上，在建新房的時(shí)候不可能只給這一個(gè)大家庭安排一套房子。但安排多了別戶人家就會(huì)不愿意，安排少了又會(huì)住不下。因此，如何實(shí)現(xiàn)公平，如何讓大家都滿意成為了一個(gè)難題。

第三，經(jīng)濟(jì)差異。棚戶區(qū)的居民一般都是比較貧窮的群體。棚戶區(qū)很小，幾間加起來(lái)也就最多40個(gè)平方，而改造的新房最小的也得80個(gè)平方。按照政府的規(guī)定，政府只能1平方補(bǔ)給1.2平方，而剩下的那些需要居民自己補(bǔ)差價(jià)。對(duì)于吃低保、沒(méi)有工作的貧困戶來(lái)說(shuō)，這簡(jiǎn)直是一筆天文數(shù)字。所以他們就會(huì)提出各種各樣的要求，通過(guò)上訪的渠道，說(shuō)明情況，希望能夠替他解決問(wèn)題。甚至有些人會(huì)直接說(shuō)：“你想拆就拆，我什么都不管，反正我也沒(méi)有錢”。

第四，個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題。剛才也提到，因?yàn)楹芏嗑用窀緵](méi)有錢支付昂貴的拆遷費(fèi)，所以有些人就想要投機(jī)取巧。在聽說(shuō)了要舊房改造之后，突然又加蓋了三層，這樣的話，房子的使用面積就多出了三倍，增加了面積，政府補(bǔ)得就多。像這種情況也是非常普遍的。同時(shí)也有些人無(wú)理取鬧，想要1平方補(bǔ)給3平方。反正他也是沒(méi)有錢的。像這種情況就需要工作人員跟他們很好的溝通協(xié)調(diào)。

第五，客觀因素。有些時(shí)候，雖然居民很配合政府的工作，但是在政府建新房、拆舊房的時(shí)候總得需要居民自己在外面租房子住的。就算政府給的周轉(zhuǎn)金是足夠的。政府給周轉(zhuǎn)金，但很多房主不愿意租給老年人、精神病人等。這也是一大難題。

以上這些問(wèn)題都是非常棘手的，并且僅靠社區(qū)是解決不了的。而市政府對(duì)于這些所謂的“個(gè)人問(wèn)題”也是采取下放給下級(jí)解決的方法，導(dǎo)致這些難題都拋給了區(qū)信訪辦。但在訪談時(shí)了解到，區(qū)信訪辦雖然屬于政府下屬組織，但它其實(shí)是沒(méi)有太多實(shí)權(quán)的。當(dāng)涉及“錢”“權(quán)”等問(wèn)題時(shí)就必須向上級(jí)匯報(bào)，可是上級(jí)很少能順利解決區(qū)信訪辦的需求?！吧线吘褪窍胱屛覀兪裁炊紱](méi)有，但又什么都能解決”，一位區(qū)信訪辦的工作人員說(shuō)道。實(shí)際上，區(qū)信訪辦只是在政府和居民之間搭起一個(gè)橋梁。它只需要在居民提出問(wèn)題的時(shí)候，向上級(jí)反映即可?？墒钦怯捎谡c信訪辦之間存在“斷層”，導(dǎo)致協(xié)商不順。正是由于這樣，信訪的工作才更加煩瑣，更加繁重。當(dāng)然，為了更好地為居民提供方便，更好地解決居民的問(wèn)題，政府也采取了很多的措施：

第一，政府制定了拆遷政策和條例。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際情況，政府會(huì)采取一定的補(bǔ)償辦法。比如像剛才提到的舊房換新房的時(shí)候是1平方米補(bǔ)給1.2平方米的。而對(duì)于那些特殊的貧困戶，政府會(huì)采取特別的政策，特殊對(duì)待。比如：可以讓那些困難戶先住進(jìn)去，然后按月交租金，這樣他們不會(huì)為一次付不起這么多錢而發(fā)愁。

第二，對(duì)于那些生活特別貧困，甚至連房租都付不起的居民，政府會(huì)發(fā)動(dòng)他的親朋好友給他捐款，給他更多的資助。

第三，政府會(huì)建一些廉租房給那些買不起房子或者一時(shí)間沒(méi)有租到房子的居民。

第四，在舊房改造的整個(gè)過(guò)程中，政府也會(huì)和社區(qū)時(shí)刻保持聯(lián)系，對(duì)于一些居民不自覺的情況（比如：有的人會(huì)在得知要拆遷的消息時(shí)加蓋樓層，為了得到更多的補(bǔ)償，像這種情況在“城中村”①是非常普遍的，政府就要采取措施，在下達(dá)拆遷條令之后建造的房子都是不能再給補(bǔ)償?shù)模?，同時(shí)政府也鼓勵(lì)群眾通過(guò)互相監(jiān)督，社區(qū)工作人員的明察暗訪來(lái)杜絕這種情況的發(fā)生。

信訪辦作為政府與民眾溝通的橋梁，它的重要性不言而喻。但通過(guò)這次的訪談，信訪辦確實(shí)也存在一些問(wèn)題需要改進(jìn)，總結(jié)如下：

第一，對(duì)于一些特別貧困的居民，政府主要是通過(guò)發(fā)動(dòng)他的親朋好友幫他們籌集資金，但需要考慮的一點(diǎn)是這些居民愿不愿意讓別人知道，或者說(shuō)如果他是一個(gè)人獨(dú)居怎么辦？所以，政府可以考慮聯(lián)系一些社會(huì)組織，或者通過(guò)社區(qū)，聯(lián)系組織來(lái)幫助他們。這樣起到的效果應(yīng)該會(huì)更大。

第二，在訪談朱部長(zhǎng)的時(shí)候，我問(wèn)他“會(huì)不會(huì)覺得信訪工作很煩瑣”的時(shí)候，他回答說(shuō)“這個(gè)工作有時(shí)候會(huì)覺得比較煩，但是時(shí)間長(zhǎng)了你會(huì)發(fā)現(xiàn)，你每天都會(huì)面對(duì)不同的問(wèn)題，會(huì)存在新鮮感，所以也就不煩了?！钡菍?duì)于一些年輕的工作人員，缺乏耐心，會(huì)覺得工作特別枯燥也比較困難。所以，政府應(yīng)該加強(qiáng)信訪工作人員的福利。雖然這是比較基層的工作，但是就工作強(qiáng)度而言，信訪工作不亞于政府工作。

第三，政府在提出改革措施的時(shí)候應(yīng)該擴(kuò)大宣傳力度，有些時(shí)候政府會(huì)把通知張貼到公告欄里，但是對(duì)于一些不認(rèn)識(shí)字或者工作比較忙的居民來(lái)說(shuō)，這樣做是沒(méi)有任何效果的。所以政府可以讓工作人員在社區(qū)人員的協(xié)助下分散到各個(gè)樓層挨家挨戶進(jìn)行詢問(wèn)。

其實(shí)區(qū)信訪辦看起來(lái)很不起眼，但它確實(shí)發(fā)揮了很大的作用。信訪工作是跟群眾打交道，就是要替老百姓說(shuō)話，維護(hù)老百姓的利益，解決他們反映的問(wèn)題。站在老百姓的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題。歸根結(jié)底，信訪辦是反映民意的一個(gè)渠道。同時(shí)，信訪辦屬于政府的下屬機(jī)構(gòu)，所以它也得為政府考慮。政府照顧的肯定是大多數(shù)人的利益。信訪辦不僅要解決剩下的那一小部分人的問(wèn)題，同時(shí)也得考慮到國(guó)家政策是否允許，政府是否有能力通過(guò)這種途徑解決問(wèn)題。也就是說(shuō)，事件的最終決定權(quán)是掌握在政府手上的。在訪談中也提到，信訪人應(yīng)該具有“老黃牛精神”?！袄宵S?！北旧砭褪悄ぷ?、辛勤奉獻(xiàn)的代表。而信訪辦的工作人員正是具有這樣一種精神。在復(fù)雜的工作中，時(shí)刻保持活力，做好政府和民眾溝通的橋梁。

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