沈 蕾

新疆維吾爾自治區(qū)財政科學研究所 李 平

促進新疆科學發(fā)展人力資本積累研究*

新疆維吾爾自治區(qū)財政科學研究所 李 平

建立新疆科學發(fā)展的指標體系，評估新疆科學發(fā)展的程度，分析影響科學發(fā)展的人力資本積累方面的制約因素，并且提出從計劃生育、加強教育與衛(wèi)生、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城鎮(zhèn)化、構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”、加強對口援疆、優(yōu)化人才政策和環(huán)境等方面來加快人力資本積累政策建議，促進新疆的科學發(fā)展。

人力資本積累；科學發(fā)展；政策建議

2014年5月，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上發(fā)表了重要講話，在落實此次座談會精神的新疆維吾爾自治區(qū)八屆七次全委擴大會議上，中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢強調(diào)：“要以社會穩(wěn)定和長治久安為著眼點和著力點，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以絲綢之路經(jīng)濟帶建設為重要契機，以改善民生、凝聚人心為目的，走具有中國特色、新疆特點的科學發(fā)展路子。不管發(fā)生什么情況，都要堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展”。加強對新疆科學發(fā)展人力資本積累路徑的研究，對于新疆實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安具有重要的意義。

一、新疆科學發(fā)展程度分析

新疆在以往經(jīng)濟社會發(fā)展研究中，存在的問題就是僅對經(jīng)濟或社會發(fā)展的某個領域，某幾個指標進行分析，未能建立評價科學發(fā)展的指標體系，因而也未對新疆經(jīng)濟社會的科學發(fā)展程度進行測定。而要解決這個問題，必須厘清科學發(fā)展的概念，在此基礎上建立一套切實可行的科學發(fā)展的評價指標體系。

(一)新疆的經(jīng)濟社會要走科學發(fā)展之路。

第一次中央新疆工作座談會召開四年以來，新疆在中央的親切關懷以及19個省市的對口支援下，經(jīng)濟快速增長，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。但是，新疆也存在著經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡，資源環(huán)境因素、科技文化因素阻礙經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學跨越的問題。黨的十八大報告中指出：“解決發(fā)展中的矛盾和難題，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，必然要統(tǒng)籌兼顧，改變城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會之間、人與自然之間等在發(fā)展上的不協(xié)調(diào)”。因此，今后統(tǒng)領新疆經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化的指導思想必須是科學發(fā)展觀，新疆的發(fā)展必須堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會和人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展，堅持以實現(xiàn)經(jīng)濟的理性增長，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量為主題。[1]需要特別強調(diào)的是：科學發(fā)展的核心是以人為本，這就要求我們通過人力資本的積累，特別是“科技人力”的開發(fā)和利用，把握人力資本收益遞增性的特點，加速人力資本積累，從而推動新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的科學跨越。

(二)科學發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建。

新疆要實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，必須實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設“五位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，并以經(jīng)濟建設為中心。因此，科學發(fā)展指標體系應該涵蓋上述五個領域，指標不僅應包括反映人均GDP這樣的“量”，還應包括反映工業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率這樣的“質(zhì)”，城鎮(zhèn)人口比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重這樣的“結(jié)構(gòu)”，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、公共交通服務指數(shù)等反映生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量的指標。在對新疆科學發(fā)展的程度進行分析時既要進行縱向比較，比較不同時期新疆經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的成果，更要比較新疆與全國其他省市之間的差距以及在全國的排名變化。國家統(tǒng)計局科學研究所2003年組織各方面專家研究全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，修訂形成的6大方面23項指標，既具有權(quán)威性，也便于進行橫向、縱向的連續(xù)觀察和分析比較。[2]因此本文采取國家統(tǒng)計局的全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系來衡量新疆科學發(fā)展水平。

(三)新疆科學發(fā)展程度測評。

現(xiàn)在采用全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，對新疆和全國2000～2010年的經(jīng)濟社會科學發(fā)展進程6大領域23個監(jiān)測指標進行測評和比較，發(fā)現(xiàn)近11年來，新疆和全國經(jīng)濟社會發(fā)展總水平在不斷提高，但是新疆的總體發(fā)展水平一直低于全國，[3]而且差距在擴大。2000年新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)比全國低14.3%，2010年差距擴大到17.9%，見圖1。

與此同時，新疆2000～2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的六大領域發(fā)展進程不同，從指數(shù)看，新疆民主法制指標、文化教育指標發(fā)展較好，而生活質(zhì)量、資源環(huán)境以及和諧社會的指標較低，從低到高依次為資源環(huán)境、社會和諧、生活質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展、民主法制和文化教育，見圖2。

新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展程度較全國平均水平仍有較大差距，有半數(shù)的指標評價值與全國平均水平差距超過20%，并且不同領域的發(fā)展程度不同：一方面，新疆到2010年已經(jīng)有失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、平均預期壽命、耕地面積指數(shù)達到2020年目標值；一方面，新疆高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、人均住房使用面積、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)、社會安全指數(shù)以及第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較全國平均水平分別低74.35%、50.8%、40.9%、36.6%、34.85%、27.7%和21.2%。另一方面，十一年間新疆經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)的年均增長速度低于全國平均水平，但是其中：“十一五”期間經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、社會和諧指數(shù)和民主法制指數(shù)較“十五”期間有較大提高，但生活質(zhì)量指數(shù)、文化教育指數(shù)和資源環(huán)境指數(shù)有所下降，按照2000～2010年的增長速度，很難實現(xiàn)第一次中央新疆座談會制定的跨越式發(fā)展的目標，新疆改善經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量還有艱巨的任務要完成，見表1。

圖1

圖2 新疆經(jīng)濟社會六大方面發(fā)展程度

二、制約新疆科學發(fā)展的人力資本積累因素分析

新疆在實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的過程中，遇到的障礙很多，但是首要的障礙是人力資本積累的障礙。所謂人力資本積累是指一個區(qū)域在一定時期積累的各層次的人力資本，主要是指一個區(qū)域多年來通過教育、培訓等方式積累的該區(qū)域人力資本。[4]由于新疆的人力資本存量不足，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高，在新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展中沒有發(fā)揮基礎性作用，人力資本對物質(zhì)資本和勞動力數(shù)量的替代性不明顯，人力資本積累對經(jīng)濟增長的推動作用和減緩經(jīng)濟衰退的作用未能充分發(fā)揮，可持續(xù)發(fā)展的動力欠缺。目前新疆的經(jīng)濟增長主要依靠拼資源，政府大規(guī)模的投資拉動，靠投入勞動力的數(shù)量拉動，而凝結(jié)在勞動者身上的知識和技能對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻不足。

表1 2000～2010年新疆與全國監(jiān)測指標平均增長速度 %

資料來源：根據(jù)《中國全面建成小康社會監(jiān)測報告2011》整理得到。

(一)人口發(fā)展因素。

新疆目前仍然處于高出生率、低死亡率、高自然增長的過程。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)2010年人口普查資料》數(shù)據(jù)，2000～2010年新疆人口增長了18.18%，高出全國12.34個百分點，10年增長了335.63萬人。2012年新疆總?cè)丝谶_到2233萬人，人口出生率高達15.32‰，在全國位居第二位，而死亡率為4.48‰，新疆的人口自然增長率全國最高，達到10.84‰。新疆的少數(shù)民族人口的增長較快，人口比重最大的維吾爾族2012年較1978年增長了497.33萬人，年均增長14.96%，并且主要聚居在南疆四地州等地。然而，多年來少數(shù)民族人口的文化素質(zhì)并沒有顯著提高，普通學校民族在校生占新疆民族人口的比重從1995年的12.52%逐年下降到2012年的10.55%。人口自然增長率偏高，會產(chǎn)生較大的人口發(fā)慣性，從而給新疆的科學發(fā)展帶來較大的壓力，而南疆四地州人口結(jié)構(gòu)單一，人口素質(zhì)偏低，這也會對新疆的科學發(fā)展造成負面的影響。

(二)觀念人力資本因素。

所謂觀念人力資本是相對于知識人力資本而言的，它是在地域傳統(tǒng)文化的熏陶和潛移默化下自然而然形成的人力資本，由一個人的觀念、信仰、習慣和思維方式等多種要素組成。[5]新疆工業(yè)化水平低，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，主導產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口比重過高。農(nóng)業(yè)文明造就了當?shù)厝巳狈ι唐?、市場意識，求穩(wěn)怕變、小富即安、墨守成規(guī)的傳統(tǒng)觀念，存在著比較嚴重的“等、靠、要”等依賴思想，一些貧困人口寧可吃低保也不愿外出謀生就業(yè)。新疆濃厚的宗教氛圍和長期形成的民族生活習慣使不少民族群眾缺乏組織紀律性，工人不能適應現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求，學生課堂紀律松散，缺乏創(chuàng)業(yè)意識。與此同時，一些地方政府、企業(yè)和個人的資本觀不正確，只看重物質(zhì)資本，忽視人力資本，對子女、自身和員工的教育投資、培訓和健康投資不足。較弱的人力觀念資本，影響了投資人力資本的積極性，導致較低的知識人力資本積累，無法為新疆的科學發(fā)展提供足夠的人力資本支持。另一方面，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展落后，政府、企業(yè)和個人都有強烈的盡快發(fā)展致富的愿望，往往以有限資源的無限開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的破壞為代價，追求經(jīng)濟的高速發(fā)展和個人自身效用最大化。人力資本積累的文化和社會倫理價值的缺失影響了新疆經(jīng)濟運行模式和運行環(huán)境的改善，不利于新疆經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

(三)專業(yè)人力資本與企業(yè)家人力資本因素。

經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變需要以人力資本積累為基礎?！吨袊肆Y源與社會保障統(tǒng)計年鑒2013》相關數(shù)據(jù)表明：當前，新疆在人力資本積累中存在的最大問題是人力資本的結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為專業(yè)性人力資本與企業(yè)家人力資本的匱乏，不利于技術消化和創(chuàng)新以及勞動生產(chǎn)率的大幅提高，因而會阻礙經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，進而影響新疆的科學發(fā)展。

1.新疆的專業(yè)技術人員、高技能人才數(shù)量少，層次低，缺乏專業(yè)帶頭人和領軍人物。一方面，2012年新疆擁有專業(yè)技術人員51.3萬人，從業(yè)人員中專業(yè)技術人員所占的比重僅為5.08%，高、中、初級專業(yè)技術人員的比例為10.33:29.24:57.31，中高級專業(yè)技術人員比重較全國平均水平低10個百分點。另一方面，新疆從業(yè)人員的勞動技能和實用技術缺乏。根據(jù)《新疆高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2011～2020年)》公布的數(shù)據(jù)，新疆2011年擁有技能人員220.81萬人，其中：高級工、技師和高級技師人數(shù)為43.5萬人，占技能人員總量的19.7%，比重偏低。

2.新疆專業(yè)技術人員結(jié)構(gòu)不合理。新疆專業(yè)技術人員八成以上來自教育、醫(yī)療等領域，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)，尤其是高新技術生產(chǎn)領域的專業(yè)技術人員和管理人員匱乏。2012年新疆專業(yè)技術人員中63.51%為教學人員，而工程技術人員僅占10.5%，科學研究人員占0.49%(數(shù)據(jù)來源于《新疆統(tǒng)計年鑒2013》)。此外，新疆事業(yè)單位管理人員的總體學歷層次與全國平均水平相當。但是，公有經(jīng)濟企業(yè)管理人員人數(shù)較少，且學歷層次偏低。新疆高素質(zhì)人才有流向機關、事業(yè)單位的傾向，這些人力資本很難向企業(yè)流動，轉(zhuǎn)化成直接的生產(chǎn)力，而企業(yè)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術人員和企業(yè)家也不利于企業(yè)的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

(四)科技創(chuàng)新中的人力資本因素。

人力資本和技術進步是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，而人力資本又是科技創(chuàng)新的源泉和技術擴散的必要條件。具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的知識型員工被看做是創(chuàng)新型人力資本，新疆創(chuàng)新型人力資本的短缺影響了新疆企業(yè)和地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，阻礙了新疆的科學發(fā)展。

1.新疆缺乏研究和開發(fā)的高級人才。2012年，新疆每萬人擁有的R&D研究人員數(shù)為4.42，有工程院院士6名，3名科技人員入選國家創(chuàng)新人才推進計劃。2011年新疆大中型企業(yè)中科技活動人員、R&D研究人員數(shù)分別占從業(yè)人員的4.85%和0.99%，高層及創(chuàng)新型科技人才匱乏。[6]新疆科技人員的研發(fā)能力還比較弱，在關鍵領域和科技發(fā)展前沿不掌握核心技術，只有加強研究與開發(fā)，尤其是要加強高層次創(chuàng)新型、研究型人才的培養(yǎng)，新疆才有可能實現(xiàn)技術跨越和經(jīng)濟趕超。

2.新疆高新技術產(chǎn)品的開發(fā)和推廣能力較弱。根據(jù)2013年新疆和中國統(tǒng)計年鑒公布的數(shù)據(jù)：2012年，新疆獲得的專利授權(quán)468件，在全國位居第26位，與中東部地區(qū)省市差距很大。流向新疆的技術合同有1448項，合同金額49 395萬元，其中：75.5%的技術合同，55%的合同金額屬于技術咨詢和技術服務合同。可見，新疆自身的高新技術產(chǎn)品的開發(fā)和推廣能力較弱，如果不能通過消化吸收，把先進的產(chǎn)品和技術變成自身的技術積累，就可能落入引進—模仿—引進—模仿的惡性循環(huán)，難以滿足科學發(fā)展的需要。

3.高新技術產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模較小。2012年，新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品826項，用于新產(chǎn)品開發(fā)的研究開發(fā)費用是335 323萬元，新產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入2 760 241萬元。新疆開發(fā)和生產(chǎn)的新產(chǎn)品太少，只比西藏、海南和青海多；開發(fā)新產(chǎn)品的研發(fā)費用和銷售收入在全國都排在第26位，新疆缺乏科技成果轉(zhuǎn)化人才，不利于高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以為新疆的科學發(fā)展提供重要的科技支撐。

(五)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的人力資本因素。

1.人力資本產(chǎn)業(yè)間分布不平衡導致三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換難。2012年，新疆三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為17.6%:46.4%:36%，而人力資本在三次產(chǎn)業(yè)中的配置為48.7%:15.61%:35.66%，說明新疆工業(yè)、建筑業(yè)吸納勞動力有限。新疆規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中81.59%的工業(yè)總產(chǎn)值、71.46%的從業(yè)人員來自于石油、天然氣、煤炭煤化工等產(chǎn)業(yè)，一方面，這些產(chǎn)業(yè)集聚了大量專門化人力資本，而這些產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)對人力資源質(zhì)量的要求不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進過程中三次產(chǎn)業(yè)不能有機轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)之間的人才流動有障礙。一方面，這些重點行業(yè)吸引了1/3的中央企業(yè)來疆投資，盡管央企對新疆工業(yè)增加值的貢獻率超過70%，[7]但是也會擠壓地方企業(yè)的生存空間，央企吸納當?shù)貏趧恿τ邢蓿藛T在央企與地方企業(yè)之間流動不暢。另一方面，新疆石油、天然氣、煤炭煤化工屬于資源型產(chǎn)業(yè)，對人力資本、技術、創(chuàng)新、企業(yè)家才能等要素要求較低，既會抑制人才需求和教育投入，又會降低對優(yōu)秀人力資本和企業(yè)家的吸納，反過來會影響新疆產(chǎn)業(yè)的升級。

2.人力資本存量尚不能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換形成有效支撐。一方面，新疆本土企業(yè)在引進新設備、采用新技術進行產(chǎn)業(yè)升級時，由于對新設備、新技術的消化、吸收有時滯，職業(yè)教育和培訓很難有針對性地展開，勞動者難以較快掌握新設備、新工藝，加之新疆的人力資本存量并不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中遇到的人力資本阻力會更大。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換會帶來供求關系與供求渠道的變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的變化、產(chǎn)業(yè)職工收入差距擴大，這又會引起產(chǎn)業(yè)間原有關聯(lián)的斷裂，導致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部混沌無序，新疆人力資本存量不高，相比于人力資本存量高的地方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中要承受更嚴峻的考驗，提高人力資本存量才能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供有效支撐。[8]

(六)城鎮(zhèn)化中的人力資本因素。

新疆經(jīng)濟社會發(fā)展落后，長期存在“孔雀東南飛”的問題，加之人力資本自身積累能力不足，就會導致人力資本缺乏。城鎮(zhèn)化可以促進產(chǎn)業(yè)集聚，可以改善交通、信息條件以及工作和生活環(huán)境，從而增強對人力資本的引力，增加人力資本存量。但是在城鎮(zhèn)化的過程中也存在一些問題，其中之一就是農(nóng)村勞動力的知識和技能不適應產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。南疆四地州的勞動力大多從事農(nóng)牧業(yè)，對現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的新技術、新工藝、新設備和現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)流程不了解、不掌握，不具備在企業(yè)工作所需的勞動技能和實用技術，因而在城鎮(zhèn)大多為靈活就業(yè)，就業(yè)的穩(wěn)定性普遍不高，不利于農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

(七)體制機制因素。

新疆的人才引進和用人機制還不健全，一方面，新疆的人才缺乏寬松、和諧的工作氛圍，制度人文關懷不夠，沒有為人才搭建事業(yè)平臺，人才后續(xù)知識更新、進修學習的機會較少，這在一定程度上造成了高級人才“招不來、用不起、留不住”的難題。一方面，新疆勞動預備役制度沒有貫徹落實，大量初、高中畢業(yè)生未接受職業(yè)教育就進入了勞動力市場。一方面，行業(yè)、企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)職工培訓制度沒有建立起來，勞動力資源開發(fā)的利益相關方缺乏交流與互動，對職工的培訓和技能開發(fā)不足。另一方面，高技能人才的經(jīng)濟和社會地位仍然不高，整個社會需要營造尊重知識、尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的人才成長環(huán)境。

三、加快人力資本積累，促進科學發(fā)展的政策建議

人力資本要素具有替代性的特點，能夠替代物質(zhì)資本和勞動數(shù)量，并使得產(chǎn)出保持原有水平或進一步提高。新疆在經(jīng)濟社會發(fā)展中要使人力資本起到基礎性作用，發(fā)揮人力資本邊際效益的遞增作用，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕了資源、環(huán)境對經(jīng)濟增長的約束壓力，提高經(jīng)濟增長的效能。

(一)降低與穩(wěn)定生育水平，為科學發(fā)展創(chuàng)造條件。

新疆的人口增長過快，這會給有限的耕地、水資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境造成壓力，制約人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實現(xiàn)新疆的科學發(fā)展，降低生育水平，使之保持穩(wěn)定的低生育水平是必由之路，而要降低或維持生育水平，就需降低農(nóng)村家庭的生育意愿。一要加強計劃生育的宣傳教育，引導群眾轉(zhuǎn)變生育觀念。二是要落實包括獎勵少生、處罰多生、對計劃生育家庭實行優(yōu)惠、優(yōu)先和扶助的計劃生育政策，引導群眾晚婚晚育、少生快富。三是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年生活保障服務體系，建立完善農(nóng)村醫(yī)療保障和服務體系，改變農(nóng)村老年人對子女經(jīng)濟上的依靠，逐步解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題，改變農(nóng)民“有兒防老”的傳統(tǒng)觀念。四是推進城鎮(zhèn)化，通過轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移人口的生育觀念，控制人口的過快增長。

(二)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加速新疆人力資本積累。

1.加大教育投資，優(yōu)先保證教育投入。一是加大財政性教育經(jīng)費投入，優(yōu)化三級教育財政投入結(jié)構(gòu)。新疆教育經(jīng)費投入總量與內(nèi)地其他地區(qū)相比還是較低，三級教育投資分配比例失調(diào)。因此，保證對初等教育的投入的同時，要為中等教育的提供更多資源，促進其持續(xù)健康發(fā)展，并增加高等教育直接的教育財政經(jīng)費支持。二是完善教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進教育的均衡發(fā)展。新疆的基礎教育事業(yè)性經(jīng)費支出中，個人部分是自治區(qū)財政承擔的，而公用部分由中央和地方共同承擔。由于新疆的農(nóng)村，尤其是南疆農(nóng)村貧困，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，建議南疆四地州的事業(yè)性教育經(jīng)費支出都由中央財政承擔，其他地區(qū)的由中央財政負主要責任，自治區(qū)本級財政作為補充，發(fā)揮財政資源配置中應有的宏觀調(diào)節(jié)職能。[9]三是加大多渠道籌措教育經(jīng)費的力度。新疆教育經(jīng)費高度依賴于政府財政投入，為了拓寬教育經(jīng)費來源，可以考慮發(fā)行教育公債、教育彩票，可以給予稅收減免，還可以用教育稅代替現(xiàn)階段的教育附加，以確保收入來源的穩(wěn)定性，拓寬教育經(jīng)費來源渠道。

2.加強雙語教育，提高少數(shù)民族群眾文化素質(zhì)。新疆從2004年開始全面開展雙語教學，但是近年來雙語教學遭到“三股勢力”的干擾，今后要把雙語教學作為重點民生工程進一步抓好抓實，加大宣傳力度，確保雙語教學的經(jīng)費投入，加強自治區(qū)中小學少數(shù)民族雙語教師的培養(yǎng)、培訓，教材建設，實施現(xiàn)代雙語遠程教育項目建設，進一步推動雙語教學的理論研究和教學改革，不斷提高雙語教學質(zhì)量，為少數(shù)民族群眾進修、就業(yè)消除語言障礙。

3.大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，拓寬就業(yè)渠道。國務院總理李克強2014年2月26日主持召開國務院常務會議提出要調(diào)動社會力量和社會資源向職業(yè)教育匯聚。一方面，要通過骨干校、示范校以及精品專業(yè)、精品課程等內(nèi)涵建設，將有限的資金投入到項目建設中去，促進職業(yè)教育質(zhì)量的提高；一方面，各大院校要重點發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)，避免專業(yè)趨同，逐漸形成自身的專業(yè)特色，大力開展新興和緊缺人才專業(yè)培養(yǎng)；另一方面，要在培訓機構(gòu)、人才市場、勞務市場和技術市場之間建立科學有效的供求信息反饋，推廣訂單、定向、定崗以及緊缺工種培訓，強化理論聯(lián)系實際，讓受訓者掌握到實實在在的技能，培訓后具備工作能力，提高培訓的實效。

(三)建立健康保障制度，提高健康人力資本水平。

在正確的人口健康觀的指導下，通過社區(qū)健康的方法改進地區(qū)人口健康，以提升人力資本質(zhì)量。一是綜合社會環(huán)境、物理環(huán)境、遺傳因素、個體反應、衛(wèi)生保健等各類因素，并對這些影響因素各自的“作用力”或“貢獻率”做出準確的評估，從而找到干預人口健康過程的有效途徑和方法。二是創(chuàng)建以社區(qū)健康為中心的整體服務提供系統(tǒng)，由“抓大病”、“抓高端醫(yī)療”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白バ〔　薄ⅰ白コ跫壉＝　?，為恢復或重建初級衛(wèi)生保健體系提供公共支持。三是培養(yǎng)和引進全科醫(yī)生，為社區(qū)健康整體服務系統(tǒng)提供人力支持，為社區(qū)居民提供更及時、全面的保健服務。

(四)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動人力資本的積累。

1.著力推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化帶動高素質(zhì)勞動者就業(yè)。新疆在科學發(fā)展過程中應積極推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的檔次，引導和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通業(yè)態(tài)，推廣電子商務經(jīng)營方式，建設農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺，第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級將吸納包括大學畢業(yè)生在內(nèi)的高素質(zhì)勞動者就業(yè)，提高人力資本積累。[10]

2.加快推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)促進就業(yè)。自治區(qū)人民政府圍繞實現(xiàn)百萬人就業(yè)目標，把發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為擴大就業(yè)、維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的重要舉措。發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)既可以將大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移為產(chǎn)業(yè)工人，又可培養(yǎng)高層次的管理人才、銷售隊伍。新疆在開展紡織業(yè)基礎設施建設的同時，需要重點開展人才培養(yǎng)和技能培訓以及高層次紡織服裝業(yè)人才的引進，為紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好人才培養(yǎng)和儲備。[11]

3.加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，吸納更多就業(yè)。新疆在發(fā)展傳統(tǒng)餐飲、旅游、物業(yè)、家政等服務業(yè)的同時，要重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險、工業(yè)設計、研發(fā)服務、信息安全等生產(chǎn)性服務業(yè)；也要發(fā)展信息、計算機服務、文化體育和居民服務等營利性服務業(yè)。為了加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，在加強服務基礎設施建設的同時，要加大人力資本及科技方面的投入，提高勞動力素質(zhì)，吸引國內(nèi)和國際資本、技術和管理投向新疆的現(xiàn)代服務業(yè)。

(五)加快城鎮(zhèn)化建設，優(yōu)化人力資本區(qū)域配置。

一是培育壯大中心城市群以積累人力資本。整合昌吉、吐魯番、石河子等地、市的資源，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)，吸引人力資本的流入，不僅把烏魯木齊打造成全疆文化、科技、教育、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的中心，而且把烏魯木齊打造成中亞、西亞、南亞的國際商貿(mào)心中、金融中心。二是加快區(qū)域中心城市發(fā)展以積累人力資本。新疆要建設喀什和霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，把喀什市、庫爾勒市、伊寧市、哈密市分別打造成南疆、北疆和東疆的中心城市，增強它們的綜合實力，從而增強它們對專業(yè)化人力資本的吸引力。三是重點建設區(qū)域次中心城市以積累人力資本。把莎車縣、庫車縣打造成南疆的區(qū)域次中心城市，把奎屯市、沙灣縣、新源縣和福海等縣打造成北疆的次中心城市，使其成為新疆生產(chǎn)布局的重要節(jié)點和經(jīng)濟社會發(fā)展的新增長極，減少人力資本的外流，吸引人力資本的流入。

(六)抓住“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設機遇，促進人力資本積累。

2013年9月7日，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，新疆在這一重大機遇面前，應該努力打造絲綢之路經(jīng)濟帶“五個中心”和“三基地一通道”，即：加速推進建設交通樞紐中心和能源陸地通道、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性文化科教中心、區(qū)域性醫(yī)療服務中心以及國家能源資源“三基地一通道”。[12]在此過程中，新疆急需智能交通信息化、道路運輸管理、規(guī)劃，公路測量、橋梁工程、壓力管道的科研、檢測、計量、設計與施工，文化產(chǎn)業(yè)項目管理、節(jié)目策劃與營銷，廣播、電視臺的技術管理、設備維護的高級人才，引進和培養(yǎng)高層次交通人才迫在眉睫。與此同時，隨著“五個中心”和“三基地一通道”的逐步建設，也可以培養(yǎng)、吸引物聯(lián)網(wǎng)設計、開發(fā)，中亞經(jīng)貿(mào)政策研究、咨詢、國際商務談判、營銷、跨國經(jīng)營管理等專門人才的集聚，為絲綢之路經(jīng)濟帶的建立提供人才支撐。

(七)繼續(xù)做好對口援疆，提升新疆科技自主創(chuàng)新能力。

對口援疆可以從項目、人才、基地、國際科技合作等多方面大力支持新疆發(fā)展。一方面，智力援疆在支援方和受援方之間結(jié)對子，建基地，選派當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的專家和黨政人才、管理人才、教育、醫(yī)療專家來疆短期服務、掛職工作，開展技術培訓，舉辦學術講座，指導受援地建設；受援方還可以分期分批組織黨政干部、專業(yè)技術人員到對口省市掛職、培訓。另一方面，科技援疆可以為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展搭建科學技術平臺，合作建立學科科研基地，資源、能源基地，科技合作洽談會等，開展對新疆的基礎研究、相關領域人才培養(yǎng)，主動與新疆的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，共同開發(fā)、研制新產(chǎn)品、新技術，組建科技企業(yè)孵化器，加快各類科技資源向受援地聚集，帶動當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升新疆科技自主創(chuàng)新的能力，提高人力資本的能級。

(八)加快體制、機制建設，破除人力資本效益發(fā)揮的制度約束。

一方面，建立實施人才開發(fā)優(yōu)先投入政策、人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)扶持政策、高層次緊缺人才引進政策等一系列優(yōu)惠政策，通過稅收減免，爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付，利用國家金融組織、政府貸款投資，加大對科技人才培養(yǎng)和員工培訓方面的支出；推動企業(yè)、高校、科研機構(gòu)共同實施重大項目，開展合作交流，培養(yǎng)、引進高層次人才和創(chuàng)新團隊，鼓勵專業(yè)技術人員創(chuàng)辦科技型創(chuàng)新企業(yè)。一方面，推進戶籍制度改革、企業(yè)用工制度和薪酬標準改革，打破人才流動的單位、部門、身份、所有制和地域界限，使接受職業(yè)教育和培訓、取得職業(yè)資格的人獲得合適的工作職位。另一方面，提高人才，尤其是技能型工人的工資待遇，完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)家屬人才的交流制度，鼓勵人才向經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，向南疆四地州等艱苦邊遠地區(qū)的基層一線流動?？傊浞肿鹬貏趧樱鹬厝瞬?，創(chuàng)造條件適應人才的個性，充分發(fā)揮人才的應有作用，做到人盡其才。

[1]王躍、張凡、古麗娜：《新疆跨越式發(fā)展中幾個重要指標的分析》，載于《新疆社會科學》2011年第2期，第25頁。

[2]劉進軍、聶佃忠：《甘肅省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的指標難點與方案選擇研究》，載于《甘肅社會科學》2012年第4期，第216～220頁。

[3]潘藩：《建設小康社會監(jiān)測報告(2011)》，社會科學文獻出版社2011年版。

[4]李建民：《人力資本通論》，上海三聯(lián)書店1999年版。

[5]楊云：《西部地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展研究》，民族出版社2007年版。

[6]阿不都熱扎提·鐵木爾、劉仲康、董兆武：《2013～2014年新疆經(jīng)濟社會形勢分析與預測》，新疆人民出版社2013年版。

[7]新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會：《新疆正成為央企淘金熱土》，新疆信息網(wǎng)，2012年9月11日，http://www.xj.cei.gov.cn/index3.jsp?urltype=news. News Content Url&wbnewsid=218495&wbtreeid=10940。

[8]張少紅：《論區(qū)域人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》，載于《東岳論叢》2004年第3期，第172～173頁。

[9]李金葉：《改革開放以來新疆經(jīng)濟社會發(fā)展研究》，新疆大學出版社2012年版。

[10]周德祿：《人力資本配置效益研究》，山東人民出版社2012年版。

[11]姚彤：《未來十年新疆加快推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展》，載于《新疆日報》2014年7月19日。

[12]秦放鳴、孫慶剛：《新疆在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的定位和選擇》，載于《新疆大學學報》2013年第6期，第14～16頁。

本文系財政部國際司與世界銀行合作課題“新疆跨越式發(fā)展與人力資本研究”(項目編號：財政部國際司 財國際[2013]78號)的階段性成果。

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：A

：2095-3151(2014)67-0069-09