摘要：虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間相互轉(zhuǎn)換存在的雙重公共風(fēng)險(xiǎn)為理解網(wǎng)絡(luò)空間秩序提供了全新視域。網(wǎng)絡(luò)空間秩序作為一種預(yù)測(cè)和規(guī)避公共風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，因網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)信息不足、信息過(guò)多和信息扭曲三種不確定性疊加而導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)失敗,諸如技術(shù)控制、法律控制、后生秩序以及多重均衡等多種構(gòu)成現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)空間秩序的因素強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)空間的公共風(fēng)險(xiǎn)。基于虛擬與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互轉(zhuǎn)換的邏輯，網(wǎng)絡(luò)空間秩序的重構(gòu)與優(yōu)化應(yīng)該從虛擬向現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)實(shí)向虛擬以及虛擬向虛擬三個(gè)維度展開(kāi)，最大限度消解和規(guī)避公共風(fēng)險(xiǎn)。〖JP〗〖ＨＴ5”Ｈ〗關(guān)鍵詞：〖ＨＴ5”F〗公共風(fēng)險(xiǎn)；網(wǎng)絡(luò)空間秩序；虛擬；現(xiàn)實(shí)〖ＨＴ5”Ｈ〗中圖分類號(hào)：D035〓〖ＨＴ5”Ｈ〗文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A〓〖ＨＴ5”Ｈ〗文章編號(hào)：１００８－７１６８（２０14）０3－0051－10〖ＨＴ〗〖HJ〗〖ＢＨＤＷＧ２，ＦＫ４2＊2Ｆ〗〖ＢＧ）Ｆ〗〖HT7”〗〖HJ0〗〖HT〗〖HJ*5/7〗〓〓〖JP＋1〗網(wǎng)絡(luò)空間力量的迅速膨脹使其秩序的供給與需求產(chǎn)生脫節(jié)，這給網(wǎng)絡(luò)空間的有序活動(dòng)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。尤其是目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種制度建設(shè)還不全面，網(wǎng)絡(luò)空間缺乏系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、有效的秩序規(guī)制，這使原本已混亂的網(wǎng)絡(luò)空間秩序雪上加霜。在網(wǎng)絡(luò)空間力量迅速壯大和轉(zhuǎn)型期制度不健全背景下重建網(wǎng)絡(luò)空間秩序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)調(diào)、有序的運(yùn)行，已成為政府面臨的一個(gè)重大難題。〖JP〗〖HS（2〗〖JZ（〗〖HT4”H〗一、網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)：轉(zhuǎn)型社會(huì)的雙重風(fēng)險(xiǎn)〖HT〗〖JZ）〗〖HS）〗〓〓風(fēng)險(xiǎn)是指一種不確定性的可能狀態(tài)，特指一切自然存在和社會(huì)存在相對(duì)于人的生存和發(fā)展而言可能形成的一種損害性關(guān)系狀態(tài)[1]（p.146）。網(wǎng)絡(luò)空間作為一種依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而新興的公共領(lǐng)域，其對(duì)人的生存和發(fā)展產(chǎn)生了或直接或間接的重要影響，它在虛擬與現(xiàn)實(shí)之間的轉(zhuǎn)換既給人們的生活帶來(lái)了積極的影響，同時(shí)也給社會(huì)健康、有序的發(fā)展帶來(lái)了重大風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的轉(zhuǎn)換給轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要在兩個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)空間力量激化現(xiàn)實(shí)空間中矛盾的風(fēng)險(xiǎn)；二是現(xiàn)實(shí)空間中的問(wèn)題向網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。（一）虛擬力量向現(xiàn)實(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)“風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)并不在于它正在發(fā)生，而在于它可能會(huì)發(fā)生?！豹2]（p.3）同樣，網(wǎng)絡(luò)空間中存在的問(wèn)題并不在于它正在產(chǎn)生，而在于它可能會(huì)產(chǎn)生并且從虛擬空間向現(xiàn)實(shí)空間轉(zhuǎn)換，由虛擬問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)問(wèn)題。換言之，網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)的危害性不在于其既存事實(shí)而在于其存在的潛在性，既存問(wèn)題可以通過(guò)提前擬定對(duì)策消減或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而潛在問(wèn)題則難以預(yù)測(cè)。自1994年互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)接以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)空間力量在轉(zhuǎn)型期“社會(huì)自治運(yùn)動(dòng)”的推動(dòng)下不斷興起、高漲和膨脹，網(wǎng)絡(luò)虛擬力量推動(dòng)現(xiàn)實(shí)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。〖JP＋1〗從微觀角度而言，這種由虛擬向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是網(wǎng)絡(luò)欺詐。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)空間中的行為鑲嵌在現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)上時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的個(gè)體行為將對(duì)現(xiàn)實(shí)空間構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)欺詐是發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中的行為，但又是建立在現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)上的。網(wǎng)絡(luò)欺詐是網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的虛擬行為對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序造成的影響，需要運(yùn)用法律秩序進(jìn)行約束的行為，其建立在現(xiàn)實(shí)與虛擬的共同基礎(chǔ)上，超越了現(xiàn)實(shí)。二是信任問(wèn)題。信任沒(méi)有時(shí)空限制，能在現(xiàn)實(shí)與虛擬之間轉(zhuǎn)移。正因?yàn)槿绱?，因網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)言論自由導(dǎo)致的信任匱乏逐漸向現(xiàn)實(shí)空間蔓延。三是信息傷害。包括主觀信息傷害和客觀信息傷害。主觀信息傷害是利用虛擬空間內(nèi)的時(shí)空無(wú)限性將矛盾轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)社會(huì)從而達(dá)到損害相關(guān)對(duì)象的目的，而客觀信息傷害是指通過(guò)發(fā)布信息等網(wǎng)絡(luò)空間行為無(wú)意識(shí)地對(duì)相關(guān)主體產(chǎn)生消極影響的行為。無(wú)論主觀還是客觀信息傷害，都是將虛擬力量轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)危機(jī)。四是消極的網(wǎng)絡(luò)文化。網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的長(zhǎng)期活動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)空間文化，網(wǎng)絡(luò)空間文化包括消極的和積極的兩種，積極的網(wǎng)絡(luò)空間文化對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有消減和規(guī)避作用，而消極的網(wǎng)絡(luò)空間文化則會(huì)加劇和強(qiáng)化公共風(fēng)險(xiǎn)。〖JP〗虛擬力量向現(xiàn)實(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)換所存在的風(fēng)險(xiǎn)具有三個(gè)特點(diǎn)。一是來(lái)源的主觀性?！耙l(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素既來(lái)自自然界也來(lái)自人類本身，而且后者已經(jīng)成為風(fēng)險(xiǎn)的根本性來(lái)源。”[3]（p.17）也就是說(shuō)，雖然虛擬空間客觀存在，但虛擬空間內(nèi)產(chǎn)生的問(wèn)題源于人類活動(dòng)，大多是人的主觀意識(shí)作用的結(jié)果。二是轉(zhuǎn)換的低成本。從虛擬空間向現(xiàn)實(shí)空間的轉(zhuǎn)換成本低于從現(xiàn)實(shí)空間向虛擬空間的轉(zhuǎn)換成本，從虛擬向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)換因依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而簡(jiǎn)化了人們的操作行為、超越了時(shí)空限制，因而風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換成本低。三是預(yù)測(cè)的失效性。網(wǎng)絡(luò)空間公共風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換基于虛擬空間的行為和活動(dòng)而運(yùn)行，而這些行為和活動(dòng)依托于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，但“技術(shù)不能決定自身的發(fā)展路徑，也不能保證被理性使用”[4]（p.11）。因此，非理性與技術(shù)的結(jié)合導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)測(cè)。（二）現(xiàn)實(shí)活動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)輿論轉(zhuǎn)換的風(fēng)險(xiǎn)〖JP＋1〗亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化則產(chǎn)生不穩(wěn)定性[5]（p.45）。貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)可以被定義為一種系統(tǒng)地處理由現(xiàn)代化本身引發(fā)和帶來(lái)的危害與不安全的方式[6]（p.30）。由此可見(jiàn)，亨廷頓和貝克都認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于現(xiàn)代化。然而在發(fā)展中國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)既來(lái)源于現(xiàn)代化（Modernization）的不確定性，也來(lái)源于現(xiàn)代性（Modernity）的不確定性[7]（p.102）?，F(xiàn)代性存在風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)楝F(xiàn)代性的自反性（Reflexivity of Modernity），而現(xiàn)代化存在風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)楝F(xiàn)代化的過(guò)程性。網(wǎng)絡(luò)作為一種新興技術(shù)，其本身就是人類追求現(xiàn)代性而產(chǎn)生的，網(wǎng)絡(luò)空間的逐漸發(fā)展則是網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的一個(gè)重要前提，因而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間的興起既是人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代性的重要行為，也是追求現(xiàn)代化的重要過(guò)程。〖JP〗同時(shí)，這些行為也是社會(huì)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)虛擬空間轉(zhuǎn)移的過(guò)程。在伴隨現(xiàn)代性與現(xiàn)代化的行為與過(guò)程中，由現(xiàn)實(shí)向虛擬的空間轉(zhuǎn)換必然存在較大風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是矛盾轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)空間中的問(wèn)題和矛盾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間的傳播和發(fā)酵轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的問(wèn)題和矛盾，這種矛盾的轉(zhuǎn)化維度主要有四種，即小矛盾轉(zhuǎn)化為大矛盾、大矛盾轉(zhuǎn)化為小矛盾、無(wú)矛盾轉(zhuǎn)化為有矛盾以及有矛盾轉(zhuǎn)化為無(wú)矛盾。矛盾轉(zhuǎn)化的結(jié)果受多種因素影響，如征地拆遷、醫(yī)療糾紛等問(wèn)題向網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)化就受利益集團(tuán)、傳播結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)文化以及政府政策等多種因素影響，結(jié)果難以控制。二是多重人格?，F(xiàn)實(shí)空間的自我與網(wǎng)絡(luò)空間的自我因現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)的限制條件不同而表現(xiàn)出不同特點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)空間無(wú)法表現(xiàn)的自我有時(shí)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間得以表達(dá)，如果這種表達(dá)向不良方向發(fā)展，可能導(dǎo)致社會(huì)人格分裂的風(fēng)險(xiǎn)。三是缺陷規(guī)避?，F(xiàn)實(shí)生活的人都不是完人，而在網(wǎng)絡(luò)空間中則不然。現(xiàn)實(shí)空間中的個(gè)體為追求自身完美，規(guī)避現(xiàn)實(shí)生活中諸如人際關(guān)系、財(cái)產(chǎn)地位以及容貌氣質(zhì)等缺陷，轉(zhuǎn)而花高成本完善網(wǎng)絡(luò)空間的角色扮演、實(shí)現(xiàn)缺陷規(guī)避，這種由現(xiàn)實(shí)向虛擬轉(zhuǎn)換的過(guò)程給社會(huì)帶來(lái)了較大公共風(fēng)險(xiǎn)。四是信息外泄?，F(xiàn)實(shí)生活中的個(gè)人信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間傳播而暴露于公眾，這些信息可能被各種行為所利用，使個(gè)人承擔(dān)各種可能突如其來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)實(shí)活動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)輿論轉(zhuǎn)換存在的風(fēng)險(xiǎn)具有以下三個(gè)特點(diǎn)。一是參與主體的虛擬性。由現(xiàn)實(shí)空間向網(wǎng)絡(luò)空間轉(zhuǎn)化的重要目的之一是規(guī)避現(xiàn)實(shí)空間矛盾主體的法律責(zé)任，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間“是以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以各種符號(hào)為傳播媒介，由網(wǎng)站、網(wǎng)民共同對(duì)信息進(jìn)行處理和結(jié)構(gòu)化而形成的，并不是客觀世界中的真正空間”[8]。這樣，參與主體可以一種虛擬身份摒棄道德和法律約束，無(wú)所顧忌地發(fā)表自身觀點(diǎn)、宣泄自身情緒。二是傳播方式的隱蔽性。一方面，由于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題轉(zhuǎn)換到虛擬空間后，關(guān)注問(wèn)題的主體不只是利益相關(guān)者，與之無(wú)關(guān)的利益人群出于維護(hù)社會(huì)正義和公平會(huì)拋出話語(yǔ)，而這些利益無(wú)關(guān)者因信息不對(duì)稱而處于一種相對(duì)隱蔽的狀態(tài)；另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)符號(hào)系統(tǒng)的多樣性，各種風(fēng)險(xiǎn)傳播符號(hào)難以識(shí)別，使得傳播方式隱蔽，難以察覺(jué)。三是風(fēng)險(xiǎn)程度的倍增性。現(xiàn)實(shí)空間的矛盾受時(shí)空限制，一般問(wèn)題的傳播范圍和速度有限，而“通常一個(gè)地方性事件經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)聚焦、放大和傳播，可以成為一個(gè)全國(guó)性事件，突破事件所發(fā)生的地域范圍”[9]（p.9）。這樣，當(dāng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題轉(zhuǎn)換成網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)程度呈幾何倍數(shù)擴(kuò)大。〖HS（2〗〖JZ（〗〖HT4”H〗二、不確定性疊加：網(wǎng)絡(luò)空間秩序預(yù)測(cè)失敗的三種可能〖HT〗〖JZ）〗〖HS）〗〓〓我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)問(wèn)題在虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間的相互轉(zhuǎn)換存在雙重風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展產(chǎn)生重大負(fù)面影響，建立有效的網(wǎng)絡(luò)空間秩序以有效預(yù)防和規(guī)避公共風(fēng)險(xiǎn)成為當(dāng)前政府的重要任務(wù)。然而，網(wǎng)絡(luò)空間秩序?qū)诧L(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和規(guī)避并不十分奏效，因?yàn)椤叭祟愋袨榈膹?fù)雜性和科技的精尖端發(fā)展，使高科技武裝下的人類行為的負(fù)面效應(yīng)也愈發(fā)隱蔽，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性和無(wú)法預(yù)測(cè)性”[10]。歸根結(jié)底，這種預(yù)測(cè)失敗主要?dú)w因于網(wǎng)絡(luò)空間的不確定性，而這種不確定主要由信息不足、信息過(guò)多和信息扭曲三種可能情況疊加造成。（一）“信息不足”帶來(lái)的公共風(fēng)險(xiǎn)〖JP＋1〗“風(fēng)險(xiǎn)代表了世界的一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)中，后果的不確定性和人們對(duì)后果的關(guān)注之間存在關(guān)聯(lián)?！豹11]（p.10）人們對(duì)后果不確定性的關(guān)注主要采取預(yù)期評(píng)估的方式應(yīng)對(duì)，因而風(fēng)險(xiǎn)客觀存在的特征以及行為者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度、認(rèn)知和判斷共同決定了公共風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施和制度安排，不同情境下的應(yīng)對(duì)措施與制度安排則形成了不同集合策略的秩序。網(wǎng)絡(luò)空間秩序則是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)險(xiǎn)特征及其主體的行為特征而形成的應(yīng)對(duì)策略與制度安排的集合。信息不足是網(wǎng)絡(luò)空間秩序預(yù)測(cè)失敗而導(dǎo)致公共風(fēng)險(xiǎn)存在的重要原因之一。可見(jiàn)，信息對(duì)決策和取勝具有關(guān)鍵作用，信息不足可能使其面臨較大的戰(zhàn)敗風(fēng)險(xiǎn)。同樣，網(wǎng)絡(luò)空間的問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)空間的問(wèn)題相互轉(zhuǎn)換面臨諸多不確定因素，如現(xiàn)實(shí)空間征地拆遷矛盾雙方可能因矛盾僵化而轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間的行為主體因?qū)ΜF(xiàn)實(shí)空間事態(tài)進(jìn)展信息掌握不明確而做出與自身定勢(shì)思維或自身利益相符的行為反應(yīng)，這些行為可能像費(fèi)孝通先生所說(shuō)的“差序格局”一樣，“像石子一般投入水中……像水的波紋一般，一圈一圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”[12]（p.34）。實(shí)質(zhì)上，這些因信息不足而作出的行為可能包含著某種價(jià)值傾向，從而增加公共風(fēng)險(xiǎn)。〖JP〗信息不足主要表現(xiàn)在圍繞問(wèn)題的雙方或多方對(duì)問(wèn)題信息獲取不足，信息不足對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間秩序正確預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，可能引發(fā)集體無(wú)意識(shí)行為。在信息不足的網(wǎng)絡(luò)空間可能因?yàn)楦鱾€(gè)主體信息有限而盲從跟風(fēng)，如在2003年“非典”期間，網(wǎng)絡(luò)空間主體對(duì)“非典”疫情并不十分清楚，只是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)流傳獲知部分信息，最終在信息不足的情況下導(dǎo)致集體盲目搶購(gòu)板藍(lán)根、金銀花等藥材的無(wú)意識(shí)行為。第二，可能出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管漏洞。網(wǎng)絡(luò)空間的有效監(jiān)管依賴于大量可靠、真實(shí)的信息，信息不足可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管漏洞。如網(wǎng)絡(luò)毒品銷售，由于售毒者通過(guò)各種特殊符號(hào)和隱含特殊意義的語(yǔ)言文字在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行傳播和溝通，其傳播和溝通方式隱蔽、難以察覺(jué)，警方由于信息不足很可能導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)空間難以完成的“買賣”在虛擬空間順利完成。第三，可能導(dǎo)致決策依賴事后結(jié)果。在信息不足的情況下一般有兩種抉擇：一是承擔(dān)決策失敗的風(fēng)險(xiǎn)，即時(shí)作出決策；二是拖延決策時(shí)間，依賴事后結(jié)果進(jìn)行決策。由于“互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為思想文化的聚散地和社會(huì)輿論的放大器”[13]，政府一般更傾向于選擇后者，這樣可以降低網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)險(xiǎn)。（二）“信息過(guò)多”帶來(lái)的公共風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)前我們處于信息大爆炸的時(shí)代，許多決策失敗的原因更多地歸因于信息過(guò)多而不是信息過(guò)少。尤其是隨著微博的廣泛運(yùn)用，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間信息的增長(zhǎng)速度急劇上升，因?yàn)椤拔⒉┚哂袃?nèi)容碎片化、使用方式便捷、傳播迅速、交互性強(qiáng)等特點(diǎn)，用戶可以通過(guò)微博融合的多種渠道（包括網(wǎng)頁(yè)、手機(jī)、即時(shí)通訊、博客、SNS社區(qū)、論壇BBS等）發(fā)布文字、圖片、視頻、音頻等形式的信息”[14]。網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)信息的無(wú)序交織和迅速膨脹，使政府監(jiān)管的范圍和難度明顯增大，甚至導(dǎo)致監(jiān)管的無(wú)效。另外，對(duì)于政府的同一行為，可能“有不虞之譽(yù)，有求全之毀”，如何辨別這些眾多的、雜亂的、不同的聲音，客觀辯證地認(rèn)識(shí)事情的實(shí)際情況，做出科學(xué)有效的決策，這是一個(gè)巨大的難題。因此，信息不足可能增加監(jiān)管和決策的風(fēng)險(xiǎn)，信息過(guò)多則會(huì)增加監(jiān)管和決策信息甄選的成本，進(jìn)而增加監(jiān)管和決策的公共風(fēng)險(xiǎn)，只有適量、有效的決策信息才能減少信息甄選成本、規(guī)避公共風(fēng)險(xiǎn)。“不確定性與社會(huì)秩序是正相關(guān)的，不確定性程度越高，社會(huì)失序就會(huì)越嚴(yán)重?！豹15]信息過(guò)多是不確定存在的重要貢獻(xiàn)因素之一，信息過(guò)多對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間秩序正確預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，多導(dǎo)致“虛”。關(guān)于現(xiàn)實(shí)事實(shí)的描述和分析的關(guān)鍵信息其實(shí)是有限的，而網(wǎng)絡(luò)空間的大量關(guān)于某一事件的描述和評(píng)論的信息實(shí)質(zhì)上只是對(duì)已有描述的重復(fù)和強(qiáng)調(diào)，因而看似爆炸的海量信息，實(shí)質(zhì)上關(guān)鍵部分只有寥寥數(shù)語(yǔ)。第二，多導(dǎo)致“假”。信息過(guò)多帶來(lái)的最大風(fēng)險(xiǎn)并不在于信息量過(guò)多本身，而在于海量信息中所蘊(yùn)含的或是有目的地滲入或無(wú)目的地滲入的虛假信息。如2008年6月的“貴州甕安事件”，其實(shí)事件真相很簡(jiǎn)單：一女中學(xué)生不幸溺水死亡。但由于當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)介入不及時(shí)、不透明，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)傳播的眾多信息中滲入虛假信息，而這些虛假信息正好滿足當(dāng)時(shí)干群矛盾表達(dá)的需要，進(jìn)而使一些虛假信息成為主流信息在社會(huì)中擴(kuò)散，使社會(huì)承受較大的公共風(fēng)險(xiǎn)。第三，多導(dǎo)致“亂”。有效管理往往依據(jù)一定的管理框架，而“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，完全打破了公共領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)和體制限制”[16]，尤其是伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而來(lái)的海量信息導(dǎo)致原有管理模式的失效，而在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)控模式還未成功建立之前，缺乏制度約束的網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播十分混亂。（三）“信息扭曲”帶來(lái)的公共風(fēng)險(xiǎn)〖JP〗“在電腦技術(shù)膨脹過(guò)程中，一些可取的和令人興奮的機(jī)會(huì)可能出現(xiàn)，同時(shí)一些不可取的和具有威脅性的事物也可能到來(lái)。”[17]（pp.115122）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展有利有弊，網(wǎng)絡(luò)空間的信息傳播也一樣。相比傳統(tǒng)的信息傳播方式，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對(duì)信息傳播的速度和方式有很大的改善，但在信息傳播方式改善的同時(shí)也帶來(lái)諸如信息過(guò)多和信息扭曲的癥結(jié)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)不像傳統(tǒng)的報(bào)紙和媒體，它允許正確的和錯(cuò)誤的信息同時(shí)傳播，這里沒(méi)有讓人們辨別什么是正確的和什么是錯(cuò)誤的信息質(zhì)量控制機(jī)制，因此，互聯(lián)網(wǎng)上的真實(shí)信息往往容易超出原創(chuàng)者和擁有者的控制，到處亂傳。”[18]（pp.194199）當(dāng)信息超出原創(chuàng)者和監(jiān)管者的控制時(shí)，往往真實(shí)的信息會(huì)變成虛假的信息、無(wú)目的的信息會(huì)變成帶目的的信息，這樣信息的真實(shí)性在傳播過(guò)程中就逐漸被扭曲。網(wǎng)絡(luò)空間信息扭曲既有主觀原因也有客觀原因，主觀原因系利用網(wǎng)絡(luò)空間傳播的便捷性和廣泛性進(jìn)行有目的的信息傳播，客觀原因系信息傳播過(guò)程中的失真。無(wú)論是主觀原因還是客觀原因，網(wǎng)絡(luò)空間信息扭曲對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的增加都是正向選擇作用。〖JP〗“從傳播學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，信息的傳播渠道主要有親身傳播、人際傳播、組織傳播和大眾傳播，組織傳播最有權(quán)威，大眾傳播覆蓋面比較廣，而人際傳播最易失真?！豹3]（p.204）網(wǎng)絡(luò)傳播則是人際傳播、組織傳播和大眾傳播的混合體，既具有傳播的廣泛性和敏捷性，也具有傳播的失真性和易扭曲性，兩種特點(diǎn)的結(jié)合可能使網(wǎng)絡(luò)空間信息作用機(jī)制呈“馬太效應(yīng)”，即對(duì)正確信息和虛假信息同時(shí)具有強(qiáng)化和擴(kuò)展作用。具體而言，信息扭曲對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間秩序正確預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的影響主要有以下三個(gè)方面。第一，可能導(dǎo)致社會(huì)騷亂。網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播扭曲可能導(dǎo)致廣大公眾不明真相，進(jìn)而容易誘導(dǎo)和引發(fā)公眾的“情緒問(wèn)題”，最終導(dǎo)致社會(huì)騷亂。第二，可能導(dǎo)致矛盾頻發(fā)。由于網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)群體數(shù)量龐大、魚龍混雜，而現(xiàn)實(shí)事件在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播難免被別有用心的群體利用和扭曲，因而只要信息在網(wǎng)絡(luò)空間傳播，信息扭曲導(dǎo)致的矛盾激化將不可避免。第三，可能導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信缺失。如果網(wǎng)絡(luò)空間傳播信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性比較低，這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)整體信任水平降低，尤其是一些扭曲政府行為的信息經(jīng)常發(fā)生，這可能會(huì)“形成這種質(zhì)疑的疊加，容易形成整個(gè)社會(huì)對(duì)政府威信的彌漫性消解”[19]。〖HS（2〗〖JZ（〗〖HT4”H〗三、風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)化與失控：現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)空間秩序的“無(wú)序”〖HT〗〖JZ）〗〖HS）〗〓〓網(wǎng)絡(luò)空間的信息不足、信息過(guò)多和信息扭曲給網(wǎng)絡(luò)空間增加了不確定性，也給網(wǎng)絡(luò)空間秩序預(yù)測(cè)失敗帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。“風(fēng)險(xiǎn)”如同自然科學(xué)中的“熵”，“如果系統(tǒng)的熵即無(wú)序性已經(jīng)增大到臨近極限的程度，任何小事件都會(huì)突破這一極限，引起系統(tǒng)極度紊亂而不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以要高度重視對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的熵即無(wú)序性的監(jiān)控?！豹20]現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)空間秩序?qū)嵸|(zhì)上處于一種“無(wú)序”狀態(tài)，而諸如技術(shù)控制、法律控制、后生秩序以及多重均衡等多種構(gòu)成現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)空間秩序的因素強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)空間的公共風(fēng)險(xiǎn)。（一）技術(shù)控制與法律控制的局限“網(wǎng)絡(luò)空間秩序是現(xiàn)實(shí)社會(huì)空間中共時(shí)性社會(huì)秩序的投射、重構(gòu)與超越，它結(jié)合、兼容并協(xié)調(diào)了抽象與具體、虛擬與真實(shí)、向心力與離心力、物質(zhì)基礎(chǔ)與精神動(dòng)力、主體個(gè)性與群體共性之間的張力與沖突。”[21]因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)督和控制不同于現(xiàn)實(shí)空間，而政府往往傾向于運(yùn)用現(xiàn)實(shí)空間的秩序規(guī)則控制網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)行，這種表現(xiàn)主要體現(xiàn)在技術(shù)控制和法律控制上。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)行進(jìn)行控制有兩個(gè)缺陷：第一，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身是一柄雙刃劍，其在一定程度上可以作為一種網(wǎng)絡(luò)空間秩序消減和規(guī)避某些公共風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)它自身也可能給秩序失序帶來(lái)某些便利，因此，“不可否認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)空間中的一些問(wèn)題是由于技術(shù)的不完善或是技術(shù)本身的發(fā)展而引起的”[22]；第二，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新周期越來(lái)越短，網(wǎng)絡(luò)空間的生態(tài)環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜，監(jiān)控技術(shù)的更新難以滿足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的需求，單純靠陳舊技術(shù)框架進(jìn)行監(jiān)督和控制難以奏效。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的問(wèn)題除采取技術(shù)控制外，還對(duì)其采取傳統(tǒng)的法律控制。盡管法律控制在一定程度上能預(yù)防和規(guī)避網(wǎng)絡(luò)空間的問(wèn)題，但由于網(wǎng)絡(luò)空間具有無(wú)中心、無(wú)邊界、虛擬性和超時(shí)空性等特征，傳統(tǒng)的法律控制難以面面俱到，許多現(xiàn)實(shí)空間與虛擬空間相互轉(zhuǎn)換的問(wèn)題是傳統(tǒng)法律控制鞭長(zhǎng)莫及的。具體而言，法律控制具有以下四個(gè)缺陷。第一，法律控制成本隨網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜化而急劇增加。網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)不同于物理空間的活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)主體的信息傳播能超越時(shí)空限制，與網(wǎng)絡(luò)空間的多元主體進(jìn)行交流，而這種頻繁的、無(wú)限制的交流導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境極其復(fù)雜，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性要求新的法律進(jìn)行調(diào)試，從而導(dǎo)致法律法規(guī)龐腫。第二，網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)問(wèn)題大部分游離于違法的邊緣。大部分網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題都在現(xiàn)實(shí)空間與網(wǎng)絡(luò)空間不斷轉(zhuǎn)換，而這些問(wèn)題大都處于犯罪邊緣，現(xiàn)行的法律難以進(jìn)行規(guī)制和調(diào)適。第三，網(wǎng)絡(luò)空間的隱蔽性和渠道多樣性為規(guī)避法律控制提供便利。法律控制往往是針對(duì)目的清晰、對(duì)象明確的問(wèn)題，而網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)問(wèn)題往往比較隱蔽，違法與守法行為的轉(zhuǎn)變捉摸不定，同時(shí)信息傳播的渠道多樣化也加劇了法律規(guī)制的失效性。第四，法律控制難以調(diào)控“群體極化”現(xiàn)象。群體極化是指“團(tuán)體成員一開(kāi)始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)”[23]（p.47）。對(duì)于這種現(xiàn)象法律難以調(diào)控，法律調(diào)控也難以責(zé)眾。（二）自生秩序與后生秩序的混亂哈耶克認(rèn)為社會(huì)中存在人造的秩序與增長(zhǎng)的秩序。他認(rèn)為：“我們把‘人造的秩序稱之為一種源于外部的秩序和安排，這種人造的秩序也可以稱之為一種建構(gòu)（a construction）或一種人為的秩序……另一方面，我們把‘增長(zhǎng)的秩序稱之為一種自我生成的或源于內(nèi)部的秩序，這種秩序最為合適的英語(yǔ)稱謂是自生自發(fā)秩序?！豹24]（p.55）網(wǎng)絡(luò)空間秩序的形成同樣存在人造的秩序與自生自發(fā)的秩序，就像自由市場(chǎng)一樣，亞當(dāng)·斯密所說(shuō)的“看不見(jiàn)的手”即所謂的自生自發(fā)的秩序，而政府干預(yù)這只“看得見(jiàn)的手”即所謂的人造秩序。網(wǎng)絡(luò)空間自生秩序是指在網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)生過(guò)程中逐漸形成的能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)自我調(diào)節(jié)、自我規(guī)制的相互聯(lián)系、相互依賴的運(yùn)行秩序，而網(wǎng)絡(luò)空間人造秩序是在網(wǎng)絡(luò)空間自生秩序失靈的前提下為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間和諧、有序地運(yùn)轉(zhuǎn)而人為地、有目的地設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)的規(guī)則和條件的總和?？傊?，無(wú)論是自生秩序還是后生秩序，都是為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間有序活動(dòng)而產(chǎn)生的，其最終目標(biāo)是一致的。〖JP＋1〗然而，“互聯(lián)網(wǎng)上每時(shí)每刻都在上演著驚心動(dòng)魄的現(xiàn)代話劇，網(wǎng)絡(luò)秩序無(wú)時(shí)無(wú)刻不在承受著人們有意無(wú)意的威脅和破壞”[25]。網(wǎng)絡(luò)空間自生秩序經(jīng)常遭遇失靈，而作為彌補(bǔ)自生秩序失靈的后生秩序十分混亂。以信息公開(kāi)為例，王敬波以“公開(kāi)”作為關(guān)鍵詞檢索，在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)體系當(dāng)中，搜索出92部行政法規(guī)、996部國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、2373部地方性法規(guī)以及2342部地方政府規(guī)章，這些法律法規(guī)將“公開(kāi)”作為一種原則或規(guī)定了一種清楚的公開(kāi)制度[26]。顯然，如何理清這些法律規(guī)章之間的關(guān)系是一個(gè)重大的難題。具體而言，自生秩序與后生秩序的混亂主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，網(wǎng)絡(luò)空間目標(biāo)指向性不明確，導(dǎo)致后生的網(wǎng)絡(luò)空間秩序眾多。網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)中心、無(wú)邊界、分散、虛擬以及網(wǎng)絡(luò)空間的高變動(dòng)性使網(wǎng)絡(luò)空間目標(biāo)的指向性比較模糊，而多中心體系下的網(wǎng)絡(luò)空間秩序容易造成秩序的累贅、重疊和交叉，從而使后生網(wǎng)絡(luò)空間秩序混亂不堪。第二，網(wǎng)絡(luò)空間秩序在時(shí)空變化的同時(shí)發(fā)生異化。網(wǎng)絡(luò)空間秩序隨著時(shí)間的推移可能發(fā)生異化，“指向自由的秩序并不必然是自由的家園，反而會(huì)異化為自由的枷鎖”[27]。如韋伯的官僚制最初的目的是為追求效率，最后卻在追求效率的過(guò)程中喪失了效率。網(wǎng)絡(luò)空間的人造秩序亦如此。第三，網(wǎng)絡(luò)空間秩序的靜態(tài)結(jié)構(gòu)性導(dǎo)致其缺乏靈活性。網(wǎng)絡(luò)空間秩序一經(jīng)形成便走向常規(guī)化、機(jī)械化和靜態(tài)化，而這種死板的結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間靈活多變的特點(diǎn)，最終變?yōu)橐环N缺乏彈性的、累贅的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。〖JP〗（三）網(wǎng)絡(luò)空間秩序的多重均衡及其流動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)空間秩序的流動(dòng)性主要?dú)w因于網(wǎng)絡(luò)空間存在多重均衡。由于網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)多主題、多程序、多載體，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間多中心和多重心，最終造成網(wǎng)絡(luò)空間存在多重均衡，而網(wǎng)絡(luò)空間秩序在多重均衡之間不斷流動(dòng)，以維持網(wǎng)絡(luò)空間和諧、有序的運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)空間的多重均衡類〖TP闕天舒.TIF，Y?！健糡S（〗〖JZ〗〖HT5”H〗〖STHZ〗圖1〓網(wǎng)絡(luò)空間的多重均衡〖ST〗〖HT〗〖TS）〗似于圖1所描述——設(shè)想一些農(nóng)戶在湖邊有著彼此相連的地塊，由于農(nóng)民的可耕地不足，因而想要砍伐其他地塊上的樹(shù)木，他們知道伐樹(shù)會(huì)導(dǎo)致水土流失。具體而言，當(dāng)且僅當(dāng)某個(gè)地塊和相鄰的兩個(gè)地塊上同時(shí)伐樹(shù)才會(huì)出現(xiàn)水土流失，那么這里有三種均衡，每種均衡都是環(huán)湖的地塊中每隔兩個(gè)地塊伐一個(gè)[28]（p.8）。網(wǎng)絡(luò)空間的多重均衡也受多種規(guī)則限制，受不同因素的影響在不同的環(huán)境中可能達(dá)致不同的均衡結(jié)果。我們也可以從圖1中看到均衡的脆弱性，即當(dāng)少部分主體違背規(guī)則時(shí)，局部的不良結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)按照某種規(guī)則集體行動(dòng)的情況很少，因而網(wǎng)絡(luò)空間的均衡很難整體維持，而只能靠網(wǎng)絡(luò)空間秩序的流動(dòng)性來(lái)局部維持。網(wǎng)絡(luò)空間秩序的多重均衡實(shí)質(zhì)上增加了網(wǎng)絡(luò)空間的公共風(fēng)險(xiǎn)，而網(wǎng)絡(luò)空間秩序的流動(dòng)性能在局部范圍內(nèi)緩解公共風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，網(wǎng)絡(luò)空間秩序流動(dòng)性的作用主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。第一，熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移的跟進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)是現(xiàn)實(shí)空間的投射，現(xiàn)實(shí)空間的熱點(diǎn)問(wèn)題可能轉(zhuǎn)換成網(wǎng)絡(luò)空間的熱點(diǎn)話題，其不同于現(xiàn)實(shí)空間的是在網(wǎng)絡(luò)空間更能各抒己見(jiàn)、集思廣益。同時(shí)，熱點(diǎn)問(wèn)題往往容易成為公共風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)藏之地，因而隨著網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的轉(zhuǎn)移與網(wǎng)絡(luò)空間秩序的不斷流動(dòng)能有效規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間輿論。第二，價(jià)值消失的確定。網(wǎng)絡(luò)空間秩序的流動(dòng)能感知某些網(wǎng)絡(luò)行為的價(jià)值，如網(wǎng)絡(luò)空間秩序在多個(gè)網(wǎng)絡(luò)論壇之間流動(dòng)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)論壇的活躍程度和討論主題的對(duì)比可以明確其價(jià)值。第三，利益轉(zhuǎn)移的追蹤。利益往往伴隨著風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間秩序的流動(dòng)能感知不同網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中活動(dòng)主體的利益傾向及其轉(zhuǎn)移方向，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間利益鏈條的追蹤和監(jiān)測(cè)有利于公共風(fēng)險(xiǎn)的消解和規(guī)避。第四，政策影響的調(diào)試。網(wǎng)絡(luò)空間秩序的流動(dòng)性可以感知政府政策對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間不同領(lǐng)域活動(dòng)的影響，通過(guò)對(duì)因政府政策而反應(yīng)劇烈的網(wǎng)絡(luò)空間輿論進(jìn)行及時(shí)調(diào)試并將其經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于其他網(wǎng)絡(luò)空間，有利于減少網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的公共風(fēng)險(xiǎn)。第五，意見(jiàn)引導(dǎo)的探微。網(wǎng)絡(luò)空間由虛擬活動(dòng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的重要載體就是信息，而給社會(huì)制造波瀾的信息主要是網(wǎng)絡(luò)輿論。依托于各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的網(wǎng)民輿論權(quán)、網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)被稱為“第五種權(quán)力”[29]，網(wǎng)絡(luò)空間秩序的流動(dòng)性能對(duì)“第五種權(quán)力”進(jìn)行前攝性探微，提前進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制，降低公共風(fēng)險(xiǎn)。歸根結(jié)底，靠網(wǎng)絡(luò)空間秩序的流動(dòng)性來(lái)規(guī)避和消解公共風(fēng)險(xiǎn)的方式治標(biāo)不治本，問(wèn)題的關(guān)鍵還在于網(wǎng)絡(luò)空間秩序多重均衡的整合。〖HS（2〗〖JZ（〗〖HT4”H〗四、風(fēng)險(xiǎn)的消減與規(guī)避：網(wǎng)絡(luò)空間秩序的重構(gòu)〖HT〗〖JZ）〗〖HS）〗〓〓網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的相互轉(zhuǎn)換存在多重風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的存在主要?dú)w因于由信息不足、信息過(guò)多和信息扭曲帶來(lái)的不確定性疊加，同時(shí)現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)空間秩序在技術(shù)控制、法律控制、后生秩序和多重均衡等方面強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)空間的公共風(fēng)險(xiǎn)。為有效消解和規(guī)避網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的公共風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)該在尊重網(wǎng)絡(luò)空間自生秩序的基礎(chǔ)上重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間后生秩序，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間和諧、健康、有序地運(yùn)行?；谔摂M與現(xiàn)實(shí)相互轉(zhuǎn)換的邏輯，網(wǎng)絡(luò)空間秩序重建的路徑應(yīng)該從三個(gè)維度展開(kāi)，即虛擬向現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)實(shí)向虛擬以及虛擬向虛擬。（一）虛擬向現(xiàn)實(shí)擴(kuò)展的秩序重構(gòu)：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制〖JP＋1〗矛盾的存在是風(fēng)險(xiǎn)，而矛盾的爆發(fā)是危機(jī)。風(fēng)險(xiǎn)是危機(jī)的潛伏期，矛盾的積累過(guò)程是一種風(fēng)險(xiǎn)，這種積累達(dá)到一定臨界值則成為一種危機(jī)。為防止矛盾由量變向質(zhì)變的飛躍，應(yīng)該構(gòu)建合理的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制實(shí)質(zhì)上就是網(wǎng)絡(luò)空間的一種矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。矛盾由虛擬空間向現(xiàn)實(shí)空間轉(zhuǎn)換，主要原因是網(wǎng)絡(luò)空間的問(wèn)題和矛盾沒(méi)有得到及時(shí)梳理和引導(dǎo)，以及網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)主體缺乏有效反應(yīng)的渠道。消解和規(guī)避網(wǎng)絡(luò)空間的公共風(fēng)險(xiǎn)需要有明確的風(fēng)險(xiǎn)管制理念，在風(fēng)險(xiǎn)管制理念不明確的前提下構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)空間秩序?qū)?huì)在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)中扭曲、異化，甚至喪失初衷。“風(fēng)險(xiǎn)管制的核心理念應(yīng)該包括公共利益、公正、平等、公開(kāi)、責(zé)任。”[30]網(wǎng)絡(luò)空間秩序應(yīng)為公共利益服務(wù)，其運(yùn)行應(yīng)具有正當(dāng)性，應(yīng)能促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分配的平等化，網(wǎng)絡(luò)空間秩序的運(yùn)行機(jī)制還應(yīng)公開(kāi)透明并有風(fēng)險(xiǎn)管制不力而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的明確對(duì)象。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制既可以維護(hù)公共利益、保證運(yùn)行的正當(dāng)性，也有利于分散的網(wǎng)絡(luò)空間主體平等、公開(kāi)地表達(dá)現(xiàn)實(shí)利益和矛盾訴求，從而消減和規(guī)避網(wǎng)絡(luò)空間的公共風(fēng)險(xiǎn)。只有在此前提下，虛擬向現(xiàn)實(shí)擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)空間秩序才能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制得以重建。〖JP〗作為一種網(wǎng)絡(luò)空間秩序的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制至少應(yīng)該包含以下四層涵義。第一，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制應(yīng)該包含網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)主體對(duì)政府機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)。目前，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制大多停留在該層面，即認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)主要是指網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)對(duì)政府及其公職人員在處理社會(huì)事件中的失范行為的輿論矯正和責(zé)任追究活動(dòng)”[31]。實(shí)質(zhì)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府及其公職人員的問(wèn)責(zé)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間的大部分活動(dòng)都與政府公職機(jī)關(guān)密不可分，而且政府公職人員的行為是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)注的焦點(diǎn)。第二，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制應(yīng)該超越網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)主體對(duì)政府機(jī)關(guān)的問(wèn)責(zé)。網(wǎng)絡(luò)空間的問(wèn)責(zé)對(duì)象絕不應(yīng)該僅限于政府機(jī)關(guān)及其公職人員，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)對(duì)象的外延應(yīng)該擴(kuò)展至大型企業(yè)、輿論媒體、社團(tuán)組織以及特殊個(gè)人等，只有這樣網(wǎng)絡(luò)空間的矛盾和問(wèn)題才可能在最大程度上被消解。第三，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制應(yīng)該包含網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的主體相同，但方向相反。“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是指各級(jí)黨委、政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民交流，進(jìn)而收集民意、匯集民智，創(chuàng)新執(zhí)政方式和提高執(zhí)政能力的過(guò)程。”[32]在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政過(guò)程中，政府要開(kāi)辟民意表達(dá)的“綠色通道”，推進(jìn)群眾“問(wèn)事于政府”與政府“問(wèn)計(jì)于人民”的有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情民意研判，建立和完善在線交流機(jī)制、信息收集機(jī)制、信息處理機(jī)制、信息反饋機(jī)制、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制等，使政府的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政規(guī)范化和常態(tài)化。第四，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的方式應(yīng)該多樣化。多樣化的問(wèn)責(zé)方式是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制實(shí)現(xiàn)矛盾疏導(dǎo)的重要保障，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的方式絕不僅限于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)媒體質(zhì)疑與追蹤，還可以通過(guò)“‘人肉搜索、BBS公共空間發(fā)帖聲討、以及網(wǎng)絡(luò)博客等新興媒介表達(dá)方式的撰寫憤恨”[33]等方式實(shí)現(xiàn)。（二）現(xiàn)實(shí)向虛擬擴(kuò)展的秩序重構(gòu)：有效回應(yīng)機(jī)制虛擬空間向現(xiàn)實(shí)空間的“喊話”需要現(xiàn)實(shí)空間及時(shí)予以回應(yīng)?！罢?wù)微博的一個(gè)特點(diǎn)是，網(wǎng)民有訴求，你就要及時(shí)回應(yīng)。哪怕解決不了，只要你回應(yīng)了，人家就會(huì)有好感?！豹34]可見(jiàn)，有效回應(yīng)實(shí)質(zhì)上是對(duì)話語(yǔ)權(quán)的一種軟性控制，只有現(xiàn)實(shí)空間對(duì)虛擬空間予以及時(shí)回應(yīng)，虛擬空間的矛盾才不會(huì)以“乘數(shù)效應(yīng)”的速度不斷擴(kuò)大。有效的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)對(duì)維持網(wǎng)絡(luò)空間秩序、減小網(wǎng)絡(luò)空間公共風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。網(wǎng)絡(luò)空間作用的基礎(chǔ)實(shí)質(zhì)上是信息的傳遞和反饋，而信息在傳遞和反饋過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生扭曲、擴(kuò)大、縮小、隱蔽、阻滯、異化、聚變等情況，如果缺乏現(xiàn)實(shí)空間向虛擬空間的有效回應(yīng)和疏導(dǎo)，由信息傳播和反饋?zhàn)陨鶐?lái)的矛盾積累到一定程度時(shí)自然會(huì)爆發(fā)，最終產(chǎn)生公共危機(jī)。因此，現(xiàn)實(shí)空間向虛擬空間的有效回應(yīng)機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)空間秩序的重要組成部分。作為一種網(wǎng)絡(luò)空間秩序的有效回應(yīng)機(jī)制至少應(yīng)該包含以下三層涵義。第一，政府回應(yīng)機(jī)制是有效回應(yīng)機(jī)制的重要組成部分。政府作為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序的權(quán)力主體具有特殊地位，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的回應(yīng)既體現(xiàn)了政府服務(wù)社會(huì)的職能，也反映了政府對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)狀況表明，網(wǎng)民的不滿很大程度上來(lái)源于政府機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意的態(tài)度：如果政府機(jī)關(guān)不重視網(wǎng)絡(luò)民意，不及時(shí)對(duì)其處理，那么網(wǎng)民的不滿便會(huì)蔓延。因此，政府應(yīng)以其主動(dòng)性和前瞻性的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上”和“網(wǎng)下”的有效對(duì)接，更好地了解民意、集中民智。政府回應(yīng)機(jī)制既應(yīng)該包括以信息公開(kāi)制度、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度和公共事件發(fā)布制度為基礎(chǔ)的正式制度，還應(yīng)該包括網(wǎng)民論壇、官員微博和政府博客等形式的非正式制度。第二，有效回應(yīng)機(jī)制的主體極其廣泛。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)主體特指政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)公民的回應(yīng)，但隨著網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的變化，網(wǎng)絡(luò)空間的矛盾和問(wèn)題不僅涉及政府及其公職人員，而且涉及企業(yè)、第三部門、“第四權(quán)力”以及公民個(gè)人，因而隨著生態(tài)環(huán)境的變化有效回應(yīng)機(jī)制的內(nèi)涵也應(yīng)該相應(yīng)擴(kuò)大。第三，有效回應(yīng)機(jī)制的關(guān)鍵在于及時(shí)準(zhǔn)確、穩(wěn)定可靠和公開(kāi)透明?！盀檎_應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，政府應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)、及時(shí)反應(yīng)、公開(kāi)真相、知錯(cuò)必改、善于引導(dǎo)、果斷處理及柔性處理。”[35]同時(shí)，其他網(wǎng)絡(luò)空間主體也應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確、穩(wěn)定可靠、公開(kāi)透明地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間的“喊話”，這樣才能在最大程度上消減網(wǎng)絡(luò)空間矛盾，規(guī)避公共風(fēng)險(xiǎn)。（三）虛擬向虛擬擴(kuò)展的秩序重構(gòu)：空間治理機(jī)制為消解和規(guī)避網(wǎng)絡(luò)空間公共風(fēng)險(xiǎn)，從虛擬空間向現(xiàn)實(shí)空間的擴(kuò)展秩序是建立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，從現(xiàn)實(shí)空間向虛擬空間的擴(kuò)展秩序是建立有效回應(yīng)機(jī)制，而虛擬空間內(nèi)部的擴(kuò)展秩序則是建立有效的空間治理機(jī)制。“當(dāng)今治理的基本理念及善治的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是參與、公開(kāi)、透明、回應(yīng)、公平、責(zé)任、合法性等重要原則?！豹36]（p.27）網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制同樣應(yīng)該遵循相應(yīng)的原則，在網(wǎng)絡(luò)空間治理過(guò)程中應(yīng)保證網(wǎng)絡(luò)空間主體的積極參與和及時(shí)回應(yīng)，治理信息應(yīng)該公開(kāi)透明，治理結(jié)果應(yīng)該公平并有主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的主體。在網(wǎng)絡(luò)空間治理過(guò)程中尤其要注意善治，“善治就是公共利益最大化的過(guò)程，其本質(zhì)特征就是政治國(guó)家與公民社會(huì)，或簡(jiǎn)稱國(guó)家與社會(huì)，處于最佳狀態(tài)，是雙方對(duì)社會(huì)政治事務(wù)的協(xié)同治理?！豹37]虛擬空間是現(xiàn)實(shí)空間的反射，虛擬空間內(nèi)的政治國(guó)家與公民社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和相互合作能夠有效化解和避免網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)不必要的矛盾，降低網(wǎng)絡(luò)空間公共風(fēng)險(xiǎn)。作為一種網(wǎng)絡(luò)空間秩序的網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制應(yīng)包括以下三層涵義。第一，網(wǎng)絡(luò)空間治理的主體應(yīng)多元化。由于網(wǎng)絡(luò)空間投射現(xiàn)實(shí)空間，因而網(wǎng)絡(luò)空間的矛盾實(shí)質(zhì)上來(lái)源于現(xiàn)實(shí)空間，但要復(fù)雜于現(xiàn)實(shí)空間?！吧浦螌?shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸?！豹38]（p.130）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為公民社會(huì)的重要組成部分蘊(yùn)藏著許多有才之士，網(wǎng)絡(luò)空間的治理應(yīng)該集眾之志、之智、之力，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同治理。第二，網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)空間主體自行協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，重塑網(wǎng)絡(luò)道德。網(wǎng)絡(luò)空間具有無(wú)邊界、無(wú)中心和虛擬性等特點(diǎn)，政府事無(wú)巨細(xì)的管理將會(huì)造成巨大的政府成本和較低的治理效率，因而網(wǎng)絡(luò)空間的治理應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)空間自生秩序的運(yùn)作為基礎(chǔ)，在其自行協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行管控。作為網(wǎng)絡(luò)空間秩序自行運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提是重塑良好的網(wǎng)絡(luò)道德，網(wǎng)絡(luò)道德束縛超越了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制和網(wǎng)絡(luò)法律控制，在網(wǎng)絡(luò)空間治理中具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。第三，網(wǎng)絡(luò)空間治理是一個(gè)持續(xù)協(xié)調(diào)的過(guò)程，應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)空間文化的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)空間的公共風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)源于現(xiàn)實(shí)向虛擬的轉(zhuǎn)換，同時(shí)也來(lái)源于虛擬向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)換，這些轉(zhuǎn)換所造成的不確定性疊加要求網(wǎng)絡(luò)空間治理是一個(gè)持續(xù)協(xié)調(diào)的過(guò)程，而網(wǎng)絡(luò)空間文化的建設(shè)對(duì)持續(xù)協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)空間治理具有重要保障作用。因此，應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間文化的走向并積極倡導(dǎo)建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)文化，保障持續(xù)協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)空間治理，降低網(wǎng)絡(luò)空間的公共風(fēng)險(xiǎn)。〖HS1*2〗〖HT5H〗參考文獻(xiàn)：〖HT5”F〗〖HJ*2〗[1]〖ZK（〗劉巖.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論新探[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008.〖ZK）〗[2]〖ZK（〗[英]芭芭拉·亞當(dāng)，烏爾里?！へ惪耍s斯特·房·龍.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及其超越：社會(huì)理論的關(guān)鍵議題[M].北京：北京出版社，2005.〖ZK）〗[3]〖ZK（〗楊雪冬.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與秩序重建[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.〖ZK）〗[4]〖ZK（〗[美]簡(jiǎn)·E·芳汀.構(gòu)建虛擬政府：信息技術(shù)與制度創(chuàng)新[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.〖ZK）〗[5]〖ZK（〗[美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1988.〖ZK）〗[6]〖ZK（〗[英]大衛(wèi)·丹尼.風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)[M].北京：北京出版社，2009.〖ZK）〗[7]〖ZK（〗張海波.中國(guó)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)治理：理論模型與現(xiàn)實(shí)路徑[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.〖ZK）〗[8]〖ZK（〗張勤，梁馨予.政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的輿論危機(jī)及其治理[J].中國(guó)行政管理，2011，(3).〖ZK）〗[9]〖ZK（〗嚴(yán)峰.網(wǎng)絡(luò)群體性事件與公共安全[M].上海：上海三聯(lián)書店，2012.〖ZK）〗[10]〖ZK（〗葛笑如.中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的公共治理之道[J].中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2012，(6).〖ZK）〗[11]〖ZK（〗[英]大衛(wèi)·丹尼.風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)[M].北京：北京出版社，2009.〖ZK）〗[12]〖ZK（〗費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)[M].北京：北京出版社，2004.〖ZK）〗[13]〖ZK（〗張雅麗.當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論形勢(shì)與政府引導(dǎo)[J].人民論壇，2011，(9).〖ZK）〗[14]〖ZK（〗上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室.2010年中國(guó)微博年度報(bào)告[R].上海:上海交通大學(xué)輿情研究實(shí)驗(yàn)室.2011.〖ZK）〗[15]〖ZK（〗吳欽春.對(duì)“不確定性”帶來(lái)公共風(fēng)險(xiǎn)的探討[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009,(4).〖ZK）〗[16]〖ZK（〗何顯明.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的成長(zhǎng)：功能與前景[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(1).〖ZK）〗[17]〖ZK（〗Patrick 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