陳馨

一、免費(fèi)師范生政策：光環(huán)下的“違約”

2007年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出在教育部6所師范院校實(shí)行師范生免費(fèi)教育，使得一度中斷的免費(fèi)師范生教育制度得以正式恢復(fù)。政策所宣揚(yáng)的“三個(gè)要”一如預(yù)期獲得社會(huì)各界的一片贊好之聲：“要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者?！盵1]據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，6所部屬師范大學(xué)共招收免費(fèi)師范生7.2萬(wàn)人，考生報(bào)考踴躍，生源質(zhì)量良好；3屆3.4萬(wàn)名畢業(yè)生全部到中小學(xué)任教，91%以上到中西部任教[2]。從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，政策在促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平方面所作的努力也得到了印證。

但是令人不解的是，隨著免費(fèi)師范生政策的深入開(kāi)展，越來(lái)越多享受著國(guó)家得天獨(dú)厚的政策優(yōu)惠的免費(fèi)師范生開(kāi)始出現(xiàn)違約的傾向。從以免費(fèi)師范生為對(duì)象的調(diào)查研究來(lái)看，有相當(dāng)比例的免費(fèi)師范生表現(xiàn)出“長(zhǎng)期從教、終身從教”的信念不堅(jiān)定且對(duì)前途感到迷茫、對(duì)農(nóng)村任教尚有顧慮[3]，及對(duì)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)并不贊同，且這一比例在畢業(yè)前夕較之入學(xué)之初相比上升得非?？靃4]。截至目前，已有幾屆免費(fèi)師范生走向中西部學(xué)校，但如果他們當(dāng)中存在大量打算違約者，那么其教學(xué)效果、教育質(zhì)量也就難以得到保障，中西部基礎(chǔ)教育師資的提高不免堪憂。然而對(duì)此，國(guó)家免費(fèi)師范生政策僅僅概要地規(guī)定了違約后必須履行的罰則，除此之外，政策缺乏細(xì)則性、操作性條款的說(shuō)明，進(jìn)一步導(dǎo)致免費(fèi)師范生“違約”持續(xù)升溫。

針對(duì)這樣的背景，本文以免費(fèi)師范生政策中6所部屬院校之一的北京師范大學(xué)為例，希望了解該校學(xué)生群體對(duì)于免費(fèi)師范生違約的態(tài)度與看法，并借由違約熱的討論對(duì)免費(fèi)師范生政策本身存在的問(wèn)題進(jìn)行探究與反思。

二、“違約”之爭(zhēng)：從良性討論到惡性攻擊

免費(fèi)師范生違約現(xiàn)象逐漸成為當(dāng)前社會(huì)探討的熱點(diǎn)之一，在學(xué)生群體中的探討尤為熱烈。筆者在北京師范大學(xué)“蛋蛋網(wǎng)”這一頗具人氣和影響力的學(xué)生論壇中能夠檢索到大量關(guān)于免費(fèi)師范生是否應(yīng)該違約的討論貼子。其中既有明確反對(duì)違約的態(tài)度，也不乏支持違約的觀點(diǎn)，還有大量表示理解的“折中派”，可見(jiàn)在大學(xué)生群體甚至是免費(fèi)師范生群體當(dāng)中，對(duì)此的態(tài)度也千差萬(wàn)別，很難運(yùn)用統(tǒng)計(jì)手法得出“是否應(yīng)該違約”的結(jié)論。

事實(shí)上，無(wú)論最終結(jié)論為何，身處其中的免費(fèi)師范生群體已經(jīng)不可避免地承受著或多或少的影響，而這些影響大多是消極的：免費(fèi)師范生被標(biāo)簽化為貧困生，農(nóng)村生源的免費(fèi)師范生自卑情緒愈加濃重，良性自我評(píng)價(jià)難以確立，很可能導(dǎo)致今后正常的人際交往出現(xiàn)障礙；在各方有關(guān)免費(fèi)師范生政策權(quán)衡利弊的討論中，免費(fèi)師范生原有的功利心態(tài)被放大化，成為教師、服務(wù)農(nóng)村的志愿被動(dòng)搖，因而學(xué)習(xí)動(dòng)力與積極性不足；因違約而起的來(lái)自誠(chéng)信與道德的拷問(wèn)和質(zhì)疑更是將免費(fèi)師范生群體推至輿論中央，導(dǎo)致免費(fèi)師范生自我身份認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī)，原本脆弱的群體認(rèn)同感更顯得不堪一擊。并且在論壇中，幾乎任何關(guān)于免費(fèi)師范生的討論都會(huì)從最開(kāi)始的理性商討演變?yōu)楣糁櫫R，很難有例外。類(lèi)似“因?yàn)樗麄兊哪撤矫娴娜烁窕蛘咝闹沁€不成熟，所以當(dāng)了老師反而危害下一代，相比他們違約所給社會(huì)帶來(lái)的危害來(lái)說(shuō)，這樣的危害可謂影響深遠(yuǎn)?！边@樣的充滿攻擊、挑釁意味的回應(yīng)顯然并不關(guān)心問(wèn)題是否能夠得到解決，反而使整個(gè)討論呈現(xiàn)出良性互動(dòng)缺失的局面。

在這些伴隨正常探討始終的攻擊謾罵中，免費(fèi)師范生明顯感到身心俱疲，甚至無(wú)奈、絕望。從“身為免費(fèi)師范生，我想說(shuō)不要這樣歧視我們！”“違約師范生需要你們的支持”，演變?yōu)椤懊赓M(fèi)師范生很無(wú)奈”、“有一種悲哀叫‘免費(fèi)師范生”……這樣普遍的表達(dá)讓人不禁為免費(fèi)師范生的心理健康感到擔(dān)憂。正如一位學(xué)生在該論壇中所說(shuō)：“零違約率的光環(huán)背后是一個(gè)群體學(xué)生處境的艱難?！痹谶@樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)契約不斷被強(qiáng)調(diào)的輿論與現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，免費(fèi)師范生心理契約的發(fā)展明顯是遲滯的。免費(fèi)師范生從簽訂協(xié)議到踏上教師工作崗位，經(jīng)歷了一個(gè)從靜態(tài)、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)契約向動(dòng)態(tài)、變化的心理契約轉(zhuǎn)變的過(guò)程：免費(fèi)師范生或者形成一個(gè)穩(wěn)定的契約內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)同；或者對(duì)契約關(guān)系出現(xiàn)不滿，產(chǎn)生破裂[5]。當(dāng)理性價(jià)值判斷退居其次，因違約討論而生發(fā)或明晰，或有形，或無(wú)形的壓力與消極影響走上前臺(tái)的時(shí)候，在某種程度上關(guān)于這一話題的討論就成了免費(fèi)師范生群體的“不可承受之重”。在內(nèi)心建設(shè)不足、群體認(rèn)同感較弱且得不到同伴群體認(rèn)同的尷尬境遇中，免費(fèi)師范生們?cè)谠V說(shuō)的同時(shí)實(shí)際上也體驗(yàn)著某種程度上的“失語(yǔ)”，他們實(shí)則更希望融入到整個(gè)師范群體之中，受到平等的對(duì)待。

三、“違約”背后的免費(fèi)師范生政策：目的與措施的錯(cuò)位

關(guān)于違約的討論之所以無(wú)解，并且很容易導(dǎo)致學(xué)生群體的相互謾罵和攻擊，根源并不在于學(xué)生，而在于免費(fèi)師范生政策本身就存在著缺陷，當(dāng)學(xué)生們站在不同的視角來(lái)看待這一政策的時(shí)候，就很容易在強(qiáng)化某些優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)掩蓋了一些缺陷，從而導(dǎo)致觀點(diǎn)之間難以兼容。

1.免費(fèi)師范生教育：用一種公平代替另一種公平

在人們心目中，免費(fèi)師范生政策往往與教育公平、教育均衡發(fā)展等價(jià)值追求聯(lián)系在一起。其中，尤以政策為農(nóng)村學(xué)生接受高等教育開(kāi)辟了一條綠色通道而備受關(guān)注和推崇，諸如“從2007年到2010年，6所教育部部屬師范大學(xué)共招錄的4.6萬(wàn)名免費(fèi)師范生中，中西部生源占90%，農(nóng)村生源占60%”[6]這樣的報(bào)道也為其提供了數(shù)據(jù)上的佐證。但是，政策本身的目的并不在于為農(nóng)村生源提供免除學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠進(jìn)而促進(jìn)教育公平，而是在于為中西部農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)教師資源。因而，“補(bǔ)充師資”的目的和“免費(fèi)”的措施之間存在著天然的錯(cuò)位。

對(duì)農(nóng)村學(xué)生而言，在家庭經(jīng)濟(jì)困難的背景下通過(guò)接受免費(fèi)師范生教育，提高了個(gè)體的知識(shí)、能力、素質(zhì)和人格，增加個(gè)體職業(yè)地位獲得、社會(huì)地位變更、社會(huì)階層流動(dòng)的機(jī)會(huì)和可能，可以改變自己與家庭的處境[7]。如果像有的學(xué)者所說(shuō)的那樣，教育事業(yè)為受教育者打造著獨(dú)立于起點(diǎn)地位的終點(diǎn)地位，并正在越來(lái)越大地發(fā)揮為很多人提供流動(dòng)機(jī)會(huì)的作用[8]，那么來(lái)自農(nóng)村的免費(fèi)師范生們想必也接受和體驗(yàn)著這樣一種教育的公平。但是，這種公平是以犧牲今后的自由升學(xué)權(quán)和就業(yè)選擇權(quán)威為代價(jià)的，政策限制了免費(fèi)師范生通過(guò)高等教育實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的可能性和范圍，而中西部和農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況制約了免費(fèi)師范生就業(yè)后的社會(huì)流動(dòng)及其后代的社會(huì)流動(dòng)[9]。

這樣，免費(fèi)師范生在享受“公平地接受高等教育機(jī)會(huì)”的同時(shí)，必須放棄“公平的自由升學(xué)和自由擇業(yè)”的權(quán)利，當(dāng)前者被極力標(biāo)榜的時(shí)候，后者容易被忽視，甚至認(rèn)為“放棄公平的自由升學(xué)和自由擇業(yè)”是他們享受到“免費(fèi)”政策之后一件理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?，卻忘記了當(dāng)免費(fèi)師范生選擇“違約”的時(shí)候，當(dāng)他們支付了違約金，那就理應(yīng)換回自己本該享有的“公平的自由升學(xué)和自由擇業(yè)權(quán)”。之所以在討論中很多人對(duì)此持反對(duì)態(tài)度，是因?yàn)樗麄兺驹诘赖赂叩氐奈恢弥肛?zé)免費(fèi)師范生不愿為西部農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)，但卻沒(méi)有意識(shí)到，中西部的教育和教師問(wèn)題不是僅僅靠一批免費(fèi)師范生就能解決的，提高教師待遇才是問(wèn)題的關(guān)鍵[10]。因而，免費(fèi)師范生政策本質(zhì)上就是用一種不公平代替了另一種不公平，將免費(fèi)師范生的“出身弱勢(shì)”置換成了“權(quán)利弱勢(shì)”。

2.衡量標(biāo)準(zhǔn)：無(wú)人違約不等于政策成功

反對(duì)違約的觀點(diǎn)暗含著這樣一個(gè)假設(shè)：不違約的免費(fèi)師范生就是免費(fèi)師范生政策所需要的支援農(nóng)村教育的那一群人，沒(méi)有人違約，就意味著免費(fèi)師范生政策的成功。但這似乎有些一廂情愿的味道。根據(jù)2011年2月人民網(wǎng)所進(jìn)行的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查：在181名受調(diào)查的首屆免費(fèi)師范生中，63.5%的受調(diào)查者來(lái)自農(nóng)村，89.2%的受調(diào)查者家庭月收入不足4 000元；6.6%的人選擇了“北上廣深”作為意向就業(yè)地點(diǎn)，58.0%的人選擇了“省會(huì)級(jí)城市”，沒(méi)有人選擇“農(nóng)村”作為意向工作地點(diǎn)[11]。盡管一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校提供了不少優(yōu)厚待遇，但很多學(xué)生還是選擇了留在城市[12]。與他們的就業(yè)意向形成鮮明對(duì)比的是，當(dāng)這批免費(fèi)師范生就業(yè)之后，實(shí)際違約的免費(fèi)師范生比例并沒(méi)有這么高，按協(xié)議返回生源地執(zhí)教的比例保持在90%以上的水平[13]。因此可以推論出，在很多表面上并未違約的免費(fèi)師范生當(dāng)中，依然有不少人在內(nèi)心深處存在著違約意愿。

在免費(fèi)師范生的衡量標(biāo)準(zhǔn)上，當(dāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的且?guī)в杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的措施遇上了眼前的且充滿行政命令的要求時(shí)，相比難以量化的諸如愛(ài)教、樂(lè)教及善教的師范素質(zhì)，操作性更強(qiáng)、更簡(jiǎn)易的“不違約”成為各部分利益相關(guān)者默認(rèn)的共同訴求。但由于農(nóng)村教師待遇不高、發(fā)展空間小，因而可以預(yù)見(jiàn)免費(fèi)師范生下基層、留農(nóng)村的意愿必然不會(huì)強(qiáng)烈，即便很多免費(fèi)師范生沒(méi)有違約，但難以否認(rèn)他們身上存在著一種“身在曹營(yíng)心在漢”的心態(tài)，在這種心態(tài)下，其教學(xué)效果自然不容樂(lè)觀。提高農(nóng)村教師的文化程度不能說(shuō)是一項(xiàng)政策的最終目的，最終目的應(yīng)該是通過(guò)提高其文化水平來(lái)促進(jìn)其教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)步。因此，當(dāng)免費(fèi)師范生無(wú)意留在農(nóng)村時(shí)，他們身體上的“不違約”，并不意味著他們的心也在農(nóng)村扎根，因此也難以說(shuō)這一政策取得了成功。之所以出現(xiàn)這樣一種尷尬局面，是因?yàn)檫@一政策將培養(yǎng)優(yōu)秀教師的高要求與援助中西部貧困地區(qū)缺乏師資的低要求捆綁在一起[14]，用落后的待遇來(lái)挽留重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)的師范生，其結(jié)果自然是兩敗俱傷，“一舉”無(wú)法“多得”。如果國(guó)家只是培養(yǎng)出優(yōu)秀的師范生，但不考慮提高其工作環(huán)境的質(zhì)量，而是試圖通過(guò)“免學(xué)費(fèi)”的政策讓他們能夠在農(nóng)村安心工作，這只能說(shuō)是一種浪漫主義的理想，很難在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)。

四、免費(fèi)師范生政策的可能轉(zhuǎn)向：重在“以師范吸引人”而非“以免費(fèi)強(qiáng)迫人”

有學(xué)者指出，如此本身充滿變數(shù)與信息不對(duì)稱(chēng)的政策（免費(fèi)師范生政策）預(yù)示了政策主體與政策客體之間的長(zhǎng)久博弈，并為政策相關(guān)者種種行為的發(fā)生預(yù)留了空間[15]。基于前述分析，政策本身就存在著邏輯上的錯(cuò)誤：因?yàn)槊赓M(fèi)師范生獲得了“免費(fèi)”的權(quán)利，所以必須履行服務(wù)中西部農(nóng)村教育的義務(wù)。由于邏輯的誤導(dǎo)，“師范”并沒(méi)有獲得應(yīng)有的關(guān)注與重視，而“免費(fèi)”又透露出了利誘、捆綁，甚至是要挾的意味，免費(fèi)師范生們須為免費(fèi)付出代價(jià)，同時(shí)師范生的培養(yǎng)卻又不盡如人意。由此，本文著重關(guān)注政策調(diào)整的一種可能性，從培養(yǎng)免費(fèi)師范生最關(guān)鍵的場(chǎng)域——學(xué)校出發(fā)，堅(jiān)定“師范”導(dǎo)向，突出“師范”要義，促使“師范”本身而非“免費(fèi)”成為吸引有志于從教并愿意獻(xiàn)身西部農(nóng)村教育人才的最終原因，真正做到“以師范吸引人”。

首先，明確師范生免費(fèi)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)目標(biāo)規(guī)定了培養(yǎng)的方向與培養(yǎng)規(guī)格的要求，是教育教學(xué)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，具有導(dǎo)向的作用，是課程設(shè)置和選擇培養(yǎng)方式的依據(jù)[16]。與普通師范生不同，免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門(mén)簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上，到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)兩年，因此免費(fèi)師范生自誕生之日起就承載著更多的意義。師范生免費(fèi)教育有著更為明確的培養(yǎng)目標(biāo)，即具備師范素質(zhì)且愿意投身農(nóng)村教育事業(yè)的師范人才，國(guó)家還鼓勵(lì)免費(fèi)師范畢業(yè)生長(zhǎng)期從教、終身從教。當(dāng)前，由于師范生免費(fèi)教育的培養(yǎng)目標(biāo)并沒(méi)有得到一致的、全面的認(rèn)識(shí)，無(wú)論是生源的選拔、培養(yǎng)還是最后的輸出都存在著一定的短視行為，實(shí)際出現(xiàn)了欲速則不達(dá)的局面。因此，對(duì)于免費(fèi)師范生知識(shí)、能力、素質(zhì)與從教信念的綜合考量勢(shì)必成為今后師范生免費(fèi)教育的重中之重。

其次，完善師范生免費(fèi)教育的課程設(shè)置。目前，師范生免費(fèi)教育主要包含以下三種類(lèi)型的課程：通識(shí)教育課程、專(zhuān)業(yè)教育課程以及教師教育課程。其中以后兩者為重，后兩類(lèi)課程旨在提高免費(fèi)師范生所修習(xí)學(xué)科的基本理論、基本技能及教學(xué)實(shí)踐能力。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的課程設(shè)置綱要基礎(chǔ)上，6所部屬師范院校根據(jù)學(xué)校自身特色進(jìn)行了改革與完善，如北京師范大學(xué)突出了教師教育課程；西南大學(xué)構(gòu)建了一個(gè)由通識(shí)教育課程、學(xué)科基礎(chǔ)課程、專(zhuān)業(yè)發(fā)展課程、教師教育課程、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、自主創(chuàng)新學(xué)習(xí)六類(lèi)課程組成的課程體系[17]。但是值得注意的是，在師范生免費(fèi)教育的課程表中卻鮮有發(fā)現(xiàn)與農(nóng)村教育相關(guān)的課程，免費(fèi)師范生的“趨農(nóng)”特點(diǎn)被忽視了。政策一方面要求免費(fèi)師范生投身農(nóng)村教育，另一方面卻沒(méi)有提供對(duì)口的、帶有指向性的教育，這不僅會(huì)影響免費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量，還可能會(huì)引發(fā)免費(fèi)師范生的違約行為。因此，增加與農(nóng)村教育相適應(yīng)的課程，完善課程設(shè)置，提高師范生免費(fèi)教育的指向性，才能使免費(fèi)師范生真正做到學(xué)有所用。

最后，加強(qiáng)免費(fèi)師范生的教育信仰。教育信仰是人們對(duì)教育活動(dòng)在個(gè)體和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)方式的極度信服和尊重，并以之為教育行為的根本準(zhǔn)則，是其教育信念的根源和教育工作的動(dòng)力[18]，而免費(fèi)師范生教育信仰的培育則進(jìn)一步涵蓋了支援農(nóng)村教育、改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀的熱情與信念。教育部文件曾指出：各校要進(jìn)一步做好學(xué)生思想教育工作，培養(yǎng)學(xué)生具有燃燒自己、照亮別人的奉獻(xiàn)精神；鼓勵(lì)學(xué)生不怕吃苦受累，不怕挫折，敢于經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，敢于到基層、到落后地區(qū)、到最艱苦的地方鍛煉成長(zhǎng)；鼓勵(lì)學(xué)生到祖國(guó)最需要的地方去，建功立業(yè)；增強(qiáng)大學(xué)生從事教師職業(yè)的光榮感、責(zé)任感和使命感，營(yíng)造大學(xué)生到基層鍛煉成長(zhǎng)的良好氛圍。除了國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校各方面所做的鼓勵(lì)免費(fèi)師范生積極投身農(nóng)村教育的努力，最終還是應(yīng)該將關(guān)注回歸到免費(fèi)師范生自身的教育信仰上，只有免費(fèi)師范生愛(ài)教樂(lè)教并自覺(jué)自愿選擇獻(xiàn)身農(nóng)村教育，師范生免費(fèi)教育才有可能走得更遠(yuǎn)、更好。

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[18]武玉紅，張萌.學(xué)校教育對(duì)免費(fèi)師范生教育信仰的影響因素分析——以北京師范大學(xué)2007、2008級(jí)免費(fèi)師范生為例[J].遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（7）：36.

（作者單位：廈門(mén)大學(xué)教育研究院）

（責(zé)任編輯：林梓）