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        我國生態(tài)移民的后續(xù)熱點(diǎn)問題探析

        2014-08-08 09:38:42王立民李彥嬌
        吉林農(nóng)業(yè)·下半月 2014年5期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化

        王立民+李彥嬌

        摘要:我國啟動生態(tài)移民政策,解決了生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境問題,消除了區(qū)域化貧困。但是生態(tài)移民安置點(diǎn)和安置途徑的欠妥造成新的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、生態(tài)移民遷入地的城鎮(zhèn)化率不高導(dǎo)致移民就業(yè)率偏低、移民子女對環(huán)境變化的不適應(yīng)影響了個體發(fā)展等生態(tài)移民的后續(xù)問題日益凸顯,如何解決這些后續(xù)問題以實(shí)現(xiàn)移民生產(chǎn)和生活的快速、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,如何保護(hù)和擴(kuò)大我國生態(tài)移民的成果需認(rèn)真加以分析和討論。

        關(guān)鍵詞:生態(tài)移民;負(fù)效應(yīng);生態(tài)環(huán)境;城鎮(zhèn)化;個體發(fā)展

        基金項目:河南省教育廳資助項目(13A1808212);河南省教育廳資助項目(2012kp037); 河南省林業(yè)廳資助項目(2011021);平頂山學(xué)院高層次人才科研啟動基金項目(2011005/G)。

        中圖分類號: D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號: 1674-0432(2014)-10-14-2

        氣候干旱、水資源匱乏,林木立地條件差,植被一旦破壞就難以恢復(fù),風(fēng)沙危害大,生態(tài)環(huán)境極其脆弱和不穩(wěn)定,并且隨著地區(qū)人口的增長和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾日益突出,區(qū)域生態(tài)壓力日益增大,一方水土已養(yǎng)不了一方人。這一問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人民的健康和國家發(fā)展。生態(tài)移民政策既能夠兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)、群眾脫貧致富、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民子女教育、基層黨組織建設(shè)等多目標(biāo)的新舉措,又是實(shí)現(xiàn)全面小康社會的主要推動力之一。國家通過生態(tài)移民將生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的貧困群眾安置到生產(chǎn)、生活條件較好的地區(qū),實(shí)施統(tǒng)一生活區(qū)建設(shè)規(guī)劃,在不破壞遷入地的生態(tài)環(huán)境前提下,提升了貧困群眾生活水平和抵御自然災(zāi)害的能力,與此同時實(shí)現(xiàn)聚落的重新分布,優(yōu)化人口分布狀況,加快城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善移民子女的教育環(huán)境,提高移民的生活和教育水平,從根本上解決不適合人類居住區(qū)貧困群體的溫飽問題,消除區(qū)域化貧困,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活的快速、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。我國在要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的新時期,更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明,更加重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)人民的幸福生活,因而,我們也需要更加關(guān)注生態(tài)移民問題。以我國生態(tài)移民的發(fā)展歷程和實(shí)踐案例為基礎(chǔ),探析我國實(shí)施生態(tài)移民引發(fā)的一些新問題,提出我國生態(tài)移民工作進(jìn)一步的對策和建議,是值得我們認(rèn)真深入開展的研究工作。

        1 我國的生態(tài)移民

        1.1 我國生態(tài)移民概念的界定

        生態(tài)移民是近60年來才提出的一個概念,是由美國科學(xué)家考爾斯率先提出的,他認(rèn)為生態(tài)移民是為了保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境,將生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)超載人口遷到生態(tài)人口承受能力高的農(nóng)牧業(yè)社區(qū)或城鎮(zhèn)郊區(qū)從事農(nóng)、牧、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。在我國,1993年,生態(tài)移民這一概念第一次出現(xiàn)在任耀武等撰寫的《試論三峽庫區(qū)生態(tài)移民》一文中。隨后許多學(xué)者在生態(tài)移民的概念界定方面進(jìn)行了探討,主要表現(xiàn)在生態(tài)移民的原因和目的層面。原因?qū)用娑x:生態(tài)移民是指居民生活區(qū)域,自然環(huán)境條件惡劣和自然資源枯竭不適合人類生存,人類生存和資源環(huán)境的矛盾日益突出,為了保護(hù)或修復(fù)生態(tài)環(huán)境,而進(jìn)行的人口遷移。目的層面定義:生態(tài)移民就是為了保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì),在環(huán)境脆弱的地區(qū),把分散的人口通過移民的方式形成集中的村鎮(zhèn),使該區(qū)域的資源環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。還有學(xué)者的定義是包括了原因和目的兩個層面,簡單地表述為,生態(tài)移民就是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境惡化或?yàn)榱烁纳坪捅Wo(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡所發(fā)生的人口遷移。

        1.2 我國生態(tài)移民的主要類型

        基于生態(tài)移民的目的考慮,我國生態(tài)移民主要有以下幾類:一是長江、黃河和瀾滄江源頭等地區(qū)作為水源涵養(yǎng)林區(qū),生態(tài)位置重要,以保護(hù)大江大河源頭生態(tài)為目的實(shí)行的生態(tài)移民;二是沙塵暴頻發(fā)的內(nèi)蒙古等地區(qū),以防沙治沙、保護(hù)草原為目的的生態(tài)移民;三是新疆、江西等人口稠密、人均耕地資源匱乏的一些老農(nóng)業(yè)區(qū),以解決耕地嚴(yán)重超載而進(jìn)行的生態(tài)移民;四是丹江口水庫等興修水利水電工程地區(qū),為保護(hù)水源不受污染而進(jìn)行的生態(tài)移民;五是內(nèi)蒙古賀蘭山、湖北神農(nóng)架、重慶市縉云山等國家自然保護(hù)區(qū),為保護(hù)稀有動植物資源或名勝古跡為目的的生態(tài)移民;六是甘肅舟曲等地受滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重,需要避險搬遷的生態(tài)移民。不管是哪種類型的生態(tài)移民均兼有扶貧功能。

        1.3 我國的生態(tài)移民政策

        在我國,20世紀(jì)80年代在寧夏回族自治區(qū)南部山區(qū)出現(xiàn)了最早的生態(tài)移民,雖然這次移民被看作是我國最早的生態(tài)移民,但是這次移民只是單純?yōu)榱私鉀Q“特困地區(qū)”居民的生存問題,而不是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,所以只能稱為生存移民。我國真正意義上的扶貧和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的生態(tài)移民出現(xiàn)于20世紀(jì)末的內(nèi)蒙古地區(qū),該區(qū)域頻發(fā)的沙塵暴震驚了世界,開始實(shí)施地方性的生態(tài)移民政策。1998年長江、嫩江、松花江發(fā)生的特大洪水又給人們敲響了警鐘,促使人們對人類與自然的關(guān)系進(jìn)行深刻反思,人們開始意識到這些給人們的生存發(fā)展帶來極大威脅的自然災(zāi)害的發(fā)生,都是因?yàn)槿丝诔d、資源環(huán)境惡化、生態(tài)修復(fù)功能缺失等原因。隨后,我國于2000年開始實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)移民工程,計劃將西部地區(qū)700萬農(nóng)民通過移民來改善其生存環(huán)境。地方政府響應(yīng)中央號召,內(nèi)蒙古、湖北等地區(qū)也相繼出臺了一系列相關(guān)的政策文件。2002年4月,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》(國發(fā)〔2002〕10號文件)為生態(tài)移民的實(shí)施提供了政策支持,并在補(bǔ)償?shù)葐栴}上做了詳細(xì)規(guī)定。2003年1月實(shí)施了《退耕還林條例》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生態(tài)移民的實(shí)施。2003年3月,全國政協(xié)十屆一次會議的記者招待會,曾培炎等同志表示,國家每年將投入30~50億元資金,預(yù)計經(jīng)過十幾年的努力,逐步解決700多萬人的生態(tài)移民問題。2006年國家發(fā)改委下達(dá)《異地扶貧搬遷(生態(tài)移民)試點(diǎn)工程計劃》中強(qiáng)調(diào)各地在解決好搬遷群眾基本的生產(chǎn)生活條件,落實(shí)好耕地、宅基地、戶籍等配套政策的基礎(chǔ)上,要切實(shí)解決好搬遷群眾的后續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展問題,確?!鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、能致富”?!懂惖胤鲐毎徇w十一五規(guī)劃》規(guī)定:生態(tài)移民補(bǔ)償在我國是一種政府行為,補(bǔ)償所需要的所有資金由政府全額支付。《易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步指出國家將支持建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施,以及人畜飲水、農(nóng)田水利等基本生產(chǎn)生活設(shè)施,配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等社會公共服務(wù)設(shè)施,并幫助培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前,生態(tài)移民工作在我國生態(tài)脆弱區(qū)仍在加大力度開展:2011年,寧夏實(shí)施中南部生態(tài)移民,規(guī)劃投資26.7億多元,使3萬多移民入住新家;2012年,貴州全省生態(tài)移民工程目標(biāo)任務(wù)10.13萬人;2013年,貴州省計劃建設(shè)扶貧生態(tài)移民住房3.6萬余套,搬遷逾15萬人。

        2 生態(tài)移民的后續(xù)問題及解決途徑

        生態(tài)移民的根本困難,不在遷出,而在遷入。因此遷入時安置點(diǎn)和安置途徑的選擇、遷入地城鎮(zhèn)化水平的高低以及就業(yè)渠道和融資渠道的拓展、移民子女對遷入地環(huán)境的適應(yīng)性和個體發(fā)展是今后移民工作需要繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注的方面。

        2.1 移民安置要遵循生態(tài)學(xué)原則

        移民安置要遵循生態(tài)學(xué)原則,應(yīng)該在充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行移民,特別是遷入地的生態(tài)環(huán)境承載能力的論證是一個特別重要的依據(jù)。目前,有些生態(tài)移民由于種種原因,沒有得到充分的考察,只考慮移民的安置,卻忽略了遷入地區(qū)的人口生態(tài)壓力。結(jié)果造成移民基地過度開發(fā),嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡,造成新的生態(tài)問題。如內(nèi)蒙古的生態(tài)移民,由于沒有在移民前充分論證,牧民從生態(tài)環(huán)境遭到破壞的地區(qū)轉(zhuǎn)移到生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū),結(jié)果造成遷出區(qū)域草原生態(tài)環(huán)境還沒有恢復(fù),遷入地的草原生態(tài)環(huán)境又遭到破壞。在內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的蘇尼特右旗地區(qū)的一個移民點(diǎn),人們剛遷入新居住地不長時間,很快就被沙漠包圍。

        2.2 提高遷入地城鎮(zhèn)化率和擴(kuò)展移民就業(yè)渠道

        我國目前的城市化進(jìn)程還不能滿足生態(tài)移民進(jìn)程的需要。許多移民點(diǎn)由于城鎮(zhèn)化水平較低,對解決遷入居民的生產(chǎn)條件、生活條件、就業(yè)渠道等問題準(zhǔn)備不足,使遷入居民的基本生產(chǎn)、生活得不到保障。例如:三江源生態(tài)工程實(shí)施以來,由于生態(tài)移民是從牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū),缺乏非牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)技能,失去基本的生產(chǎn)資料,再加上生活成本的提高,遷入居民生活出現(xiàn)困難。大多數(shù)移民只能從牧業(yè)生產(chǎn)上取得經(jīng)濟(jì)來源,再次造成掠奪式開發(fā)和利用。給遷入地造成了嚴(yán)重的生態(tài)壓力,很快導(dǎo)致遷入地的水土流失和土地沙漠化。只有大力發(fā)展城鎮(zhèn)化,增強(qiáng)生態(tài)移民的生活技能,拓寬生態(tài)移民的就業(yè)渠道,才能使移民安居樂業(yè),社會穩(wěn)定。

        2.3 搞好移民子女教育,提高移民子女綜合素質(zhì)

        移民區(qū)域教育環(huán)境的改善也是一個重要的問題,能否處理好不但關(guān)系到移民子女的綜合素質(zhì)的提高,還關(guān)系到社會的安定。近年來,在有些遷入地,特別是大齡的移民子女,對遷入地的教育環(huán)境不熟悉,不能很快融入到新的學(xué)校學(xué)習(xí)生活,造成心理自卑,學(xué)習(xí)困難,也一定程度促使移民子女對上學(xué)產(chǎn)生抵觸心理。在義務(wù)教育以后,不再繼續(xù)接受高等教育,選擇離開學(xué)校走上社會,但是由于他們自身文化水平低,社會適應(yīng)能力差,只能閑置在家或者社會游蕩。這些無疑對移民子女發(fā)展造成不利影響,同時也影響區(qū)域穩(wěn)定與和諧發(fā)展。因此在生態(tài)移民的后續(xù)工作中要繼續(xù)辦好生態(tài)移民子女教育,提高移民子女教育的質(zhì)量,提高移民子女的綜合素質(zhì),從根本上解決移民子女生活方式和出路問題。在遷入地自然條件較好的地區(qū)開辦移民子女班,為移民學(xué)生單設(shè)食堂和宿舍,準(zhǔn)備生活必需品,減弱移民學(xué)生對新環(huán)境的不適感;招聘“雙語”教師作為輔導(dǎo)教師,對學(xué)生學(xué)習(xí)、生活進(jìn)行適宜的照顧和管理;高中教育可以安排4年學(xué)制,第一年為預(yù)科,高考時與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族考生享受同等降分錄取的優(yōu)惠;節(jié)假日為移民學(xué)生安排各種豐富有趣的活動,組織他們開展各類課程實(shí)踐活動,開展歌舞比賽等,讓他們發(fā)揮才藝,體驗(yàn)成功的喜悅,接受高等教育和職業(yè)教育培訓(xùn),提高就業(yè)能力,獲得一技之長后能夠順利就業(yè)。

        3 結(jié)語

        生態(tài)移民是建設(shè)高度生態(tài)文明的迫切需求,是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,是解決生態(tài)環(huán)境問題,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,獲得新鮮空氣、蔚藍(lán)天空和秀美山川的重要途徑,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是多種因素綜合作用的結(jié)果,移民應(yīng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理相結(jié)合,與農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合,與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合,與生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和勞務(wù)輸出及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,與教育改革和農(nóng)牧民素質(zhì)提高相結(jié)合,讓移民“遷得出、穩(wěn)得下、富得起來”。

        作者簡介:王立民,平頂山學(xué)院,碩士,研究方向:農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)。

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