摘要：從改革開放開始，我們國(guó)家對(duì)公平與效率關(guān)系的探討就從未停止，一直在如何處理兩者的關(guān)系和比例的問(wèn)題上徘徊。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，之前的理論和處理方式已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展要求，社會(huì)的和諧較經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加受到重視，對(duì)于新時(shí)期公平與效率關(guān)系的探討，正是應(yīng)時(shí)勢(shì)而起。

關(guān)鍵詞：公平；效率；關(guān)系

中圖分類號(hào)：F0文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）18-0001-02

效率優(yōu)先的發(fā)展模式為中國(guó)的飛速發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，與現(xiàn)代化建設(shè)相向而行的公平，使百姓更溫暖、更幸福。然而在如今各種社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間，公平與效率，到底該如何權(quán)衡，在兩者關(guān)系的處理上，何者應(yīng)該占據(jù)更多的比例，是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要思考和解決的問(wèn)題。

一、概念與關(guān)系

（一）公平

公平是社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，不同社會(huì)、不同階級(jí)甚至不同的人，對(duì)公平的理解是不同的。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公平是有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)則、權(quán)利、機(jī)會(huì)和結(jié)果等方面的平等和合理，它是調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和財(cái)富分配關(guān)系的一種規(guī)范，它不只是一種主觀觀念，而是具有客觀的內(nèi)容，它受制于一個(gè)國(guó)家特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，具有相對(duì)性、歷史性和客觀性。

1.觀念的公平?！坝^念公平”作為體現(xiàn)為理想和價(jià)值的公平觀，突出強(qiáng)調(diào)公平的多元化和地方性，而不是大一統(tǒng)的公平。不同的利益主體必然會(huì)有不同的公平觀點(diǎn)。

2.現(xiàn)實(shí)的公平。探討公平，多數(shù)情形是從公平的反義入手，從對(duì)不公平現(xiàn)象的討論開始。人類具有天生公平感，也具有天生不公平感?，F(xiàn)實(shí)的公平主要分為兩種：一種是經(jīng)濟(jì)公平，另一種是社會(huì)公平。前者意指國(guó)家通過(guò)賦稅制度和社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)財(cái)富合理的調(diào)節(jié)和二次分配，經(jīng)濟(jì)公平可以在優(yōu)先發(fā)展效率的基礎(chǔ)上進(jìn)行和完成；后者具有比較寬泛的領(lǐng)域，當(dāng)前主要是教育公平、就業(yè)公平、司法公平等等。這兩個(gè)領(lǐng)域的公平已經(jīng)基本涵蓋中國(guó)目前關(guān)于公平的大部分爭(zhēng)議。

3.制度的公平。制度的公平，是由公平相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)涵和人們更高層次的期許構(gòu)成的，即維持公平最低限度的法律原則和實(shí)現(xiàn)更高層次公平的方針政策。

（二）效率

效率，指的是投入與產(chǎn)出或成本與收益的對(duì)比關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，投入或成本就是利用一定的技術(shù)生產(chǎn)一定產(chǎn)品時(shí)所需要的資本。產(chǎn)出或收益指的是人們利用一定的技術(shù)、投入一定的資源生產(chǎn)出來(lái)的能夠滿足人們需要的或具有一定使用價(jià)值的物品或服務(wù)。

（三）公平與效率的關(guān)系

1.公平和效率之間完全是矛盾的關(guān)系。支持這類觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，對(duì)效率的追求不可避免地會(huì)產(chǎn)生不平等，公平和效率就像魚和熊掌，二者不可兼得，要效率就不能要公平，要公平就必然會(huì)犧牲效率。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)效率優(yōu)先，西方自由競(jìng)爭(zhēng)的各個(gè)學(xué)派認(rèn)為自由競(jìng)爭(zhēng)是最平等的，主張把效率放在優(yōu)先地位，反對(duì)政府通過(guò)行政干預(yù)進(jìn)行收入的再分配，認(rèn)為這樣會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公平優(yōu)先。公平應(yīng)該作為優(yōu)先考慮的政策目標(biāo)，通過(guò)政府的宏觀調(diào)控，縮小收入分配的差距。

2.公平和效率是可以兼容的。公平和效率可以相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一，一方的存在和發(fā)展不是以犧牲另一方為代價(jià)的。公平有助于效率的提高，效率的提高可以更進(jìn)一步促進(jìn)公平。分配是否公平，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，以及勞動(dòng)者積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，成為效率提高的必要條件；而效率的提高可以使人們?cè)诒壤蛔兊那闆r下獲得更多的分配。

比較符合這一觀點(diǎn)的說(shuō)法就是，公平和效率兩個(gè)政策目標(biāo)同等重要，沒(méi)有先后次序之分，二者必須兼顧，即如何以最小的不平等換取最大的效率，或以最小的效率損失換取最大的公平。市場(chǎng)機(jī)制的作用要限制，但是不能限制過(guò)分；收入均等化措施要有，但不能過(guò)度。

3.公平和效率是矛盾的統(tǒng)一。公平與效率既有相互矛盾相互排斥的一面，又有相互統(tǒng)一、相互依存的一面。

兩者具有相互統(tǒng)一、相互依存的關(guān)系。一方面，效率是公平的基礎(chǔ)。只有效率提高到一定的程度產(chǎn)生了剩余物品之后，才出現(xiàn)公平問(wèn)題。在效率低下、還沒(méi)有產(chǎn)生剩余物品時(shí)，空談公平就失去了意義。而從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史趨勢(shì)來(lái)看，只有物質(zhì)財(cái)富更加豐富時(shí)，公平才會(huì)增長(zhǎng)，越是在不發(fā)達(dá)的階段，收入分配就越不公平。另一方面，公平促進(jìn)效率。公平的分配能夠使各個(gè)階層的勞動(dòng)者權(quán)益得到維護(hù)，從而促進(jìn)勞動(dòng)效率的提高。相反，嚴(yán)重的分配不公，無(wú)論是平均主義的分配方式，還是收入差距過(guò)大乃至產(chǎn)生兩極分化，都會(huì)降低勞動(dòng)者的積極性。

二者之間也存在此長(zhǎng)彼消的矛盾關(guān)系。一方面，公平對(duì)效率具有一定的滯后性，效率開始提高了，舊的公平觀仍居于主導(dǎo)地位，阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，在一定時(shí)期內(nèi)為了達(dá)到公平，要以犧牲一定的效率為代價(jià)；而為了促進(jìn)效率，又要以犧牲一定的公平為代價(jià)。

二、公平與效率關(guān)系協(xié)調(diào)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）社會(huì)生活方面

1.信仰弱化，國(guó)民凝聚力下降。隨著城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距的擴(kuò)大，群眾利益訴求呈現(xiàn)多樣化的特征。同時(shí)，文化的多樣性使各種思想文化相互交融，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)，使得形成社會(huì)共識(shí)的難度加大。這種文化氛圍影響下造成的信仰弱化，就必然對(duì)固有的國(guó)民凝聚力形成挑戰(zhàn)。

2.貧富矛盾加劇，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。中國(guó)目前的社會(huì)結(jié)構(gòu)，可以宏觀地劃分為以占有財(cái)富、權(quán)力和知識(shí)為特征的強(qiáng)勢(shì)群體，和以貧困農(nóng)民、城市失業(yè)者為主的弱勢(shì)群體。強(qiáng)勢(shì)群體在公共政策制定和實(shí)施過(guò)程中，以及在社會(huì)輿論和話語(yǔ)權(quán)掌握中占據(jù)主要地位；弱勢(shì)群體則缺乏有效形式來(lái)表達(dá)他們的利益要求。這種社會(huì)不公平缺陷急待彌補(bǔ)，如果任其發(fā)展下去，不利于公平和諧社會(huì)的構(gòu)建，甚至危害社會(huì)穩(wěn)定。

3.社會(huì)價(jià)值觀混亂，拜金主義、個(gè)人主義橫行。公平與效率關(guān)系處理中得不當(dāng)，導(dǎo)致了許多人形成了金錢至上的觀點(diǎn)，換句話說(shuō)只關(guān)效率無(wú)關(guān)公平，才有了社會(huì)總體道德水平下降，炫富成為時(shí)尚，違法犯罪行為層出不窮等社會(huì)現(xiàn)象。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

1.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距角度看問(wèn)題。（1）地區(qū)差距。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值法則，在效率優(yōu)先的促使下，使得本來(lái)就具有某些優(yōu)越條件的區(qū)域獲得更加快速的發(fā)展，從而拉大了東部沿海地區(qū)的居民與中、西部居民在收入、購(gòu)買力、富裕程度和消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面的差距。（2）貧富差距。中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)貧富差距比較嚴(yán)重的國(guó)家。如果這種現(xiàn)象變成一種固定的發(fā)展趨勢(shì)，那就意味著中國(guó)的貧富差距將呈一種穩(wěn)定拉大的態(tài)勢(shì)，其造成的種種社會(huì)不公平問(wèn)題會(huì)日益嚴(yán)重。近年來(lái)發(fā)生的一些由下崗工人、城市貧困者引發(fā)的群體性事件，已經(jīng)引起整個(gè)社會(huì)高度重視，但這類事件的真正有效治理，還在于從根本上保證弱勢(shì)群體的公平生存和公平發(fā)展。（3）城鄉(xiāng)差距。中國(guó)改革發(fā)端于農(nóng)村，而其結(jié)果和效益卻主要惠及了城市，尤其是沿海地區(qū)的城市，農(nóng)村則成為不公平的改革犧牲品和負(fù)價(jià)值的承擔(dān)者。如果說(shuō)今天中國(guó)城市已經(jīng)匯入現(xiàn)代化和國(guó)際化潮流，那么中國(guó)農(nóng)村卻出現(xiàn)了某種邊緣化傾向。事實(shí)上，目前中國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距已經(jīng)達(dá)到了共和國(guó)建國(guó)以來(lái)的最大值。

2.富人移民狂潮對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。富人移民潮正在對(duì)中國(guó)進(jìn)行著潛移默化的深刻影響。富人移民一方面是為了方便子女教育、保障財(cái)富安全；另一方面是對(duì)未來(lái)對(duì)信心不足，擔(dān)心利益受損。富人也會(huì)“缺乏安全感”。

反觀中國(guó)，大部分資本都在公共部門、企業(yè)和部分的高收入階層手里。在這種背景下，效率優(yōu)先的受益者，卻在兼顧公平中一再退縮，擁有大量購(gòu)買力的富人移民海外，無(wú)疑會(huì)使本就疲軟的內(nèi)需雪上加霜。

三、如何正確處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看

從十六大提出“2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)比2000年翻兩番”，到十七大提出“2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番”，再到十八大提出“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，不難發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)也在不斷完善，質(zhì)量要求越來(lái)越高。既有國(guó)家的總量目標(biāo)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將突破80萬(wàn)億元，又有讓全體人民共享發(fā)展成果的新指標(biāo)——城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番。從追求“人均GDP”到“人均收入”的改變，可以看出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑也由此更加向社會(huì)和諧的角度靠攏。

（二）從收入分配的角度看

隨著社會(huì)的進(jìn)步，收入分配改革的核心在不斷變化之中，我們對(duì)公平與效率的認(rèn)識(shí)也更加深刻。

第一，在初次分配中充分體現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。市場(chǎng)主體具有“經(jīng)濟(jì)人”的本性，也就是追求個(gè)人利益最大化，最有效的經(jīng)濟(jì)手段就是按照市場(chǎng)原則和生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)取得收入，激發(fā)他們勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)的積極性。第二，在再分配和三次分配中體現(xiàn)公平。對(duì)高收入者征收各種調(diào)節(jié)稅，對(duì)低收入者和貧困地區(qū)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，如提供社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和臨時(shí)性的社會(huì)捐助，盡可能地縮小初次分配中的收入差距。第三，規(guī)范收入分配秩序，調(diào)節(jié)不合理的分配行為，如壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，打擊非法收入。第四，在社會(huì)主義初級(jí)階段還要注意把握效率和公平的均衡點(diǎn)。既包括區(qū)域之間收入差距的均衡點(diǎn)，也包括行業(yè)之間收入差距的均衡點(diǎn)，還包括個(gè)人之間的相對(duì)收入差距均衡點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

正確理解和處理公平與效率的關(guān)系，才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中不斷減少不和諧因素，增添新的和諧因素。只有切實(shí)將廣大人民群眾的切身利益放在首位，不斷拉近不同階層和集體與個(gè)人的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的愿景。

考文獻(xiàn)：

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[5]王品青.收入分配中的公平與效率[J].實(shí)事求是，2008，(2).

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]

收稿日期：2014-04-09

作者簡(jiǎn)介：陳瑩瑩（1988-），女，天津人，碩士研究生，從事社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究。