陸寶劍

摘要：

人類社會的發(fā)展必然沿著城鄉(xiāng)一體化的趨勢，這也是社會進(jìn)程不能改變也不能逾越的歷史階段。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不能僅僅局限于鄉(xiāng)村的自我改善，更應(yīng)符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。如何探索出一種將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化有機(jī)結(jié)合的新模式成為了大家關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)方案

濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施隨之得到完善，公共服務(wù)也不斷得以提升，但較城市而言，人們居住環(huán)境整體仍相對落后，臟、亂、差現(xiàn)象在個別地方依然存在。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村從而提高農(nóng)村人居環(huán)境水平也就成為加快新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。其中“美麗”既包含了環(huán)境優(yōu)美、布局合理、生態(tài)良好、設(shè)施完善，又涵蓋了農(nóng)民富裕、社會和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色鮮明。同時，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不能僅僅局限于鄉(xiāng)村的自我改善，更應(yīng)符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性

（一）解決農(nóng)村建設(shè)用地矛盾，促進(jìn)居民就業(yè)

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，可用土地的稀缺與建設(shè)用地需求的矛盾日益突出，土地資源變得更加緊張。農(nóng)村土地利用率較低，這與貫徹落實(shí)集約節(jié)約用地，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐極不相符。在此背景下，有必要采取措施對村莊的土地資源進(jìn)行整合再開發(fā)，這樣可以合理利用現(xiàn)有土地資源，有效節(jié)約土地，從而提高土地綜合利用效益。同時貫徹落實(shí)“四集一轉(zhuǎn)”政策，促進(jìn)居民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，引導(dǎo)周邊農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善居民生活環(huán)境

由于大部分的村莊房屋建設(shè)時間久遠(yuǎn)，土地利用比較混雜，這造成了土地利用率相對較低。隨著居民生活水平的提升，人們對居住環(huán)境提出了更高的要求，這就需要高度整合土地資源，進(jìn)行合理開發(fā)利用。美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的建設(shè)正是要達(dá)到這一目的，不僅可以提高居民生活質(zhì)量和品位，而且能夠提升農(nóng)村的整體形象。

（三）加快一事一議財政獎補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型升級

隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，未來農(nóng)村將有一部分人進(jìn)入城市，并逐步成為市民，但同時也要看到，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高了，仍有數(shù)億人生活在農(nóng)村，需要通過加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息、資金、資源交流，加快城鄉(xiāng)生活、環(huán)境、文化等方面的融合，國家將一事一議財政獎補(bǔ)工作作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推動力，通過加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為一事一議財政獎補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、國外美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展?fàn)顩r及經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）歐美發(fā)達(dá)國家

在歐美等發(fā)達(dá)國家美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)已具有相當(dāng)大的規(guī)模，并逐步開始向規(guī)范化方向發(fā)展。其美麗鄉(xiāng)村多以觀光、度假為主題，主要包括農(nóng)業(yè)旅游、牧場旅游和森林旅游等形式，特色都比較鮮明。其發(fā)展模式主要包括以下幾種：

1.政府在美麗鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的模式稱為政府推動模式。在這一模式中政府參與規(guī)劃、管理、經(jīng)營和推銷，同時會借助規(guī)劃和立法等調(diào)控手段促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，葡萄牙、法國主要采用這種模式。

2.市場推動模式主要就是由市場來調(diào)控鄉(xiāng)村的發(fā)展的一種模式，在這種模式下政府除了積極引導(dǎo)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境以外，基本不干預(yù)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要是以市場為主導(dǎo)。實(shí)行該模式的國家多是像美國這樣具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并且市場機(jī)制較為完善的國家，這也造就了行業(yè)協(xié)會等非政府機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村建設(shè)中擔(dān)當(dāng)著重要的職責(zé)，行業(yè)自律與保護(hù)行業(yè)利益最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3.在政府的有效指導(dǎo)監(jiān)管下，市場進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和發(fā)展，即政府與市場互動模式。該模式兼有政府監(jiān)管機(jī)制和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制兩者結(jié)合的優(yōu)勢。政府會引導(dǎo)和支持對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃等方面的投入，從而提升鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

（二）日本

日本的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以鄉(xiāng)村旅游為主要模式，鄉(xiāng)村旅游中豐富多彩的鄉(xiāng)村風(fēng)情吸引了眾多游客。這也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要手段。日本在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中將文化融入其中，不僅將發(fā)展落后的村落文化注入了活力，而且也使得日本傳統(tǒng)文化得以傳承。主要模式包括鄉(xiāng)村自然文化景觀模式、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化體驗(yàn)和農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)?zāi)Ｊ饺悺?/p>

（三）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

在我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，國外鄉(xiāng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)具有很好的借鑒意義，概況起來有以下幾個方面：

1.科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計

美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)都離不開科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計是前提和依據(jù)，具有決定性作用。其中關(guān)于建設(shè)目標(biāo)的確定、項(xiàng)目的資源配置以及項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)審等都需要有規(guī)劃的引導(dǎo)，從而保障建設(shè)有序進(jìn)行。

2.政府的有效推動

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，長期而又艱巨，這就需要政府各相關(guān)部門充分發(fā)揮的引導(dǎo)作用。政府在參與規(guī)劃、經(jīng)營與管理的同時，也要充分做好組織、指導(dǎo)和扶持工作，這樣可以創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件，從而助推美麗鄉(xiāng)村更好的建設(shè)發(fā)展。政府的有效引導(dǎo)可以提高農(nóng)民建設(shè)的積極性；在建設(shè)資金不足時，政府組織招商引資可以使問題得到緩解；同時政府在教育、培訓(xùn)和科技服務(wù)等方面也起到重要作用。

3.有效的市場推動

國外發(fā)達(dá)國家的市場機(jī)制都相對比較完善，市場所具有的自動調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)。市場能夠很好地引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)品向特色化與多元化方向發(fā)展，民眾的參與度能夠提高產(chǎn)品附加值。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體實(shí)施方案

（一）合理的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃方案的制定

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)具有系統(tǒng)性和工程龐大的特點(diǎn)，因此如果沒有科學(xué)的規(guī)劃與統(tǒng)一的指導(dǎo)很難實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)規(guī)劃方案制定過程中需要充分考慮本地農(nóng)村的實(shí)際情況從而保障各種資源得到合理地分配及有效地利用，同時還要結(jié)合縣域總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃來完善已有生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃，從而保障并加快供水、垃圾收集處理和污水處理等專項(xiàng)規(guī)劃向農(nóng)村延伸得以實(shí)現(xiàn)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃所覆蓋的范圍。

在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，要考慮到城市建設(shè)項(xiàng)目，以期實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等能夠與農(nóng)村有效對接，從而達(dá)到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施共享的目的，這樣鄉(xiāng)村居民出行交通得到改善，生活垃圾得到有效處理。

（二）完善的建設(shè)機(jī)制的構(gòu)建

項(xiàng)目的實(shí)施需要強(qiáng)有力的建設(shè)機(jī)制予以保障，因而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅持政府主導(dǎo)地位的同時，發(fā)揮農(nóng)民建設(shè)主體的積極性，調(diào)動各部門協(xié)作與社會參與的熱情，構(gòu)建各部門相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。具體辦法如下：

1.明晰化考評機(jī)制的建立

將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為干部考核中一項(xiàng)重要指標(biāo)，這樣可以提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀的自覺性。在政府項(xiàng)目建設(shè)中完善重大決策監(jiān)督制度、責(zé)任追究制度，政績考核體系中將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任制納入其中，建立健全考評機(jī)制。做好宣傳工作，確保并完善社會公眾參與機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)信息公開化制度，及時向社會公眾通告項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測情況。

2.有效資金籌集機(jī)制的建立

籌集資金機(jī)制應(yīng)不斷完善，在堅持政府扶持為主和群眾自籌集資金為輔的同時，還可以積極引導(dǎo)企業(yè)的投資從而建立多元化的籌資機(jī)制。市場機(jī)制的引入促使企業(yè)項(xiàng)目與鄉(xiāng)村對接，企業(yè)負(fù)責(zé)承建和管護(hù)，政府可以給予政策傾斜和財政補(bǔ)貼。在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給予偏僻鄉(xiāng)村政策、項(xiàng)目安排以及資金上的扶持，加大對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

3.完善管理機(jī)制的建立

在鄉(xiāng)村管理制度中，將環(huán)境保護(hù)與管理機(jī)制作為村規(guī)民約納入進(jìn)來從而提高村民自我管理和服務(wù)意識，建管并重的同時進(jìn)一步完善機(jī)制的不足之處。鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法制定過程中應(yīng)明確責(zé)任主體和實(shí)施范圍，同時還應(yīng)制定環(huán)境考核指標(biāo)以及驗(yàn)收辦法。并在相關(guān)部門引導(dǎo)下，做好支農(nóng)項(xiàng)目的審核監(jiān)督工作，并在規(guī)定時間內(nèi)對執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查、對項(xiàng)目資金管理進(jìn)行審計，從而提高項(xiàng)目績效。

4.組織領(lǐng)導(dǎo)工作的加強(qiáng)

組建縣級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)縣區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織以及實(shí)施工作，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強(qiáng)協(xié)作，健全相關(guān)職能部門各司其職的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。同時，為加強(qiáng)農(nóng)村干部和群眾的民主法制觀念應(yīng)對村委會成員和村民代表進(jìn)行教育培訓(xùn)。進(jìn)一步深化爭先創(chuàng)優(yōu)活動的開展，使得村干部隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，從而為鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。

5.鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設(shè)

鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)要生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化豐富以及環(huán)境優(yōu)美為發(fā)展目標(biāo)，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級形成高附加值、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立并完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路線。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持并進(jìn)一步提高森林植被覆蓋率，采取有效措施改善水環(huán)境和大氣環(huán)境，提升城鄉(xiāng)污水、垃圾處理能力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與修復(fù)能力，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。

四、結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不應(yīng)是面子工程，而應(yīng)該是一項(xiàng)惠民工程，通過腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)地做來給農(nóng)民帶來福利。但是在做的過程中，也要考慮到相關(guān)因素的制約。要統(tǒng)籌好城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)、統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，更好地將農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)有效結(jié)合。同時需要因地制宜，并采取多種措施來使廣大農(nóng)村真正成為功能完善、特色鮮明、生態(tài)良好的新鄉(xiāng)村。

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【作者單位：河南省城市規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司】