韓愛(ài)芹

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加上公共財(cái)政思想的逐漸深入，財(cái)政預(yù)算在促進(jìn)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的影響和作用，我國(guó)各級(jí)人民政府也非常重視財(cái)政預(yù)算的編制，但由于種種原因，在我國(guó)各級(jí)政府特別是基層政府的財(cái)政預(yù)算中存在著諸多的問(wèn)題和不足，本文就基層政府的財(cái)政預(yù)算中存在的問(wèn)題及其改善對(duì)策來(lái)進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的分析和探討，希望可以給我國(guó)基層政府的財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行提供一些有益的幫助和建議，以實(shí)現(xiàn)基層政府增收節(jié)支的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：基層政府；財(cái)政預(yù)算；問(wèn)題；措施一、財(cái)政預(yù)算的定義

所謂財(cái)證預(yù)算，通常也可稱(chēng)為公共財(cái)政預(yù)算，它是政府活動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)反映，政府及其財(cái)政活動(dòng)的范圍、以及政府在特定時(shí)期所要實(shí)現(xiàn)的政策手段和政策目標(biāo)都要通過(guò)它來(lái)體現(xiàn)。人們可以通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算來(lái)了解政府活動(dòng)的方向和范圍，同時(shí)政府政策意圖和目標(biāo)也可由其體現(xiàn)。財(cái)政預(yù)算分為兩部分，即一般財(cái)政收入和財(cái)政預(yù)算支出。部門(mén)所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等屬于公共財(cái)政預(yù)算收入；部門(mén)及所屬事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出、基本建設(shè)支出、挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用及其他支出等屬于公共財(cái)政預(yù)算支出。公共財(cái)政預(yù)算作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有極大的幫助的。

二、當(dāng)前我國(guó)基層政府財(cái)政預(yù)算中存在的主要問(wèn)題

(一)基層政府預(yù)算編制過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.在我國(guó)某些基層政府中，由于財(cái)政制度不完善，個(gè)別部門(mén)或者人員在資金的使用上的自由裁量權(quán)力過(guò)大，特別是個(gè)別部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在在預(yù)算編制過(guò)程中往往實(shí)行一言堂，因此，沒(méi)有建立相應(yīng)的制衡機(jī)制或者說(shuō)集體決策制度，基層政府中很多的資金支出都是由行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或者財(cái)政部門(mén)做出的，往往是政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了就算，因而就出現(xiàn)了很多財(cái)政預(yù)算之外的財(cái)政支出。

2.基層政府的相關(guān)財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的相關(guān)情況了解不夠充分。在基層政府預(yù)算編制過(guò)程中，由于編制人員往往會(huì)按照領(lǐng)導(dǎo)意愿來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，新任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)情況不了解，資金分配主觀性較強(qiáng)等原因，容易造成對(duì)以下尾部的掌握不清，包括：預(yù)算單位的人員情況、資產(chǎn)情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)等，這種情況下就算預(yù)算細(xì)化到相關(guān)科目，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)每一科目所對(duì)應(yīng)的人員情況和資料使用相關(guān)情況的詳細(xì)了解和掌握，所以就無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，甚至連一些部門(mén)的正?；顒?dòng)都難以開(kāi)展。

(二)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)階段基層政府在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題主要有以下幾方面：一是資金利用率不高。在基層政府預(yù)算編制中，每一年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要想在有限的經(jīng)費(fèi)條件下取得最大的效果，就必須提高資金的利用率，但目前我國(guó)有些基層政府財(cái)政資金利用率并不是很高，如在政府接待費(fèi)用上就存在浪費(fèi)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象就嚴(yán)重制約我國(guó)基層政府資金的利用率；二是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不到位。財(cái)政預(yù)算明確規(guī)定了政府的各種活動(dòng)都有著嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)規(guī)定和支出，在執(zhí)行中不能隨意的增加經(jīng)費(fèi)支出，但目前有些基層政府對(duì)可能超支的財(cái)務(wù)活動(dòng)不加控制，隨意增改活動(dòng)內(nèi)容，提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨意的擴(kuò)大政府經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算制度與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，使本來(lái)制定好的財(cái)政預(yù)算難以嚴(yán)格執(zhí)行，根本不能起到其應(yīng)該起到的作用。

(三)基層財(cái)政預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督

財(cái)政預(yù)算是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃，其執(zhí)行應(yīng)該要有嚴(yán)格的監(jiān)督，這樣才能保證政府的財(cái)政預(yù)算真正的落到實(shí)處，但現(xiàn)階段我國(guó)基層政府的財(cái)政預(yù)算還缺乏有效的監(jiān)督，其主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未建立完善的預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督主要有本級(jí)人民代表大會(huì)、公眾以及各個(gè)新聞媒體，但由于種種原因，這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)基層政府的財(cái)政預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督，如地方人大改革落后地方政府改革、預(yù)算監(jiān)督的法律法規(guī)不健全、每年地方人大審查財(cái)政預(yù)算的時(shí)間太短、部分人大代表專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠等，這些使得在有限的時(shí)間中不能有效的對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查等；二是，基層政府尚未實(shí)現(xiàn)有效的人大監(jiān)督。我國(guó)基層政府的財(cái)政預(yù)算的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)是地方人大，但由于人大改革滯后、人大代表對(duì)預(yù)算認(rèn)識(shí)不足以及地方預(yù)算草案過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)等原因，使得不能很好的去發(fā)揮人大在監(jiān)督財(cái)政預(yù)算中的作用和影響。

三、對(duì)策與建議

上面我們探討了當(dāng)前我國(guó)基層政府在財(cái)政預(yù)算中存在的種種問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅影響了我國(guó)地方財(cái)政資金的利用，更阻礙了地方基層政府增收節(jié)支的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，解決這些問(wèn)題和不足，主要對(duì)策與措施有：

(一)提高基層財(cái)政干部的綜合素質(zhì)

基層政府財(cái)政預(yù)算的主要作用是提高財(cái)政資金的利用率以及實(shí)現(xiàn)基層政府增收節(jié)支的目標(biāo)以及更好的實(shí)現(xiàn)為老百姓服務(wù)的目標(biāo)等，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)就必須要提高基層財(cái)政干部的綜合素質(zhì)，使其認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算工作不僅可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，為此，第一，基層財(cái)政干部要有高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)著國(guó)家和人民賦予的權(quán)利與使命，在工作中要盡心盡力，全心全意的為人民著想，認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算不僅關(guān)系到地方的財(cái)政收支狀況，更關(guān)系到地方廣大人民的切身利益。從而杜絕各種貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而就有利于基層政府增收節(jié)支的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；第二，提高財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)對(duì)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求極高的工作，如果沒(méi)有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，根本就不能有效的進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理，因此，要想實(shí)現(xiàn)地方政府增收節(jié)支的目標(biāo)就必須要提高財(cái)政干部的業(yè)務(wù)水平，不斷地更新、拓展財(cái)政干部的知識(shí)面，只有這樣才能為基層政府制定出完善的預(yù)算，保證每一項(xiàng)財(cái)政資金都可以用到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)基層政府增收節(jié)支的目標(biāo)。

(二)嚴(yán)格預(yù)算編審程序，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

在基層政府的預(yù)算編制過(guò)程中，為了更好的提高預(yù)算資金的使用率，也為了更好的編制出適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)算，在預(yù)算中就必須要嚴(yán)格預(yù)算編審程序，采用“二上二下”的預(yù)算編審程序，即先是各部門(mén)按財(cái)政預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整本部門(mén)預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，即“二上”；再財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步審核匯總部門(mén)預(yù)算，提出意見(jiàn)報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處匯總本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并提請(qǐng)同級(jí)人代會(huì)審議。部門(mén)預(yù)算草案經(jīng)人代會(huì)通過(guò)后，財(cái)政部門(mén)直接將預(yù)算批復(fù)給部門(mén)，再由部門(mén)逐級(jí)批復(fù)給基層單位，即“二下”。這樣就可以提高基礎(chǔ)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，也有利于提高預(yù)算資金的利用率。此外，還需要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。基層政府由于每年的財(cái)政預(yù)算都有嚴(yán)格規(guī)定，基層政府更應(yīng)該嚴(yán)格按照制定好的預(yù)算來(lái)執(zhí)行，要勤儉節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，提高資金的利用率，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)基層政府增收節(jié)支的目標(biāo)。

(三)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

基層政府要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政的增收節(jié)支目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督是必不可少的，現(xiàn)階段，我國(guó)政府的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是人民代表大會(huì)，雖然人民代表大會(huì)在監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的過(guò)程中發(fā)揮極為重要的作用，但僅僅只依靠人民代表大會(huì)來(lái)監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此，一是要不斷完善人民代表大會(huì)監(jiān)督機(jī)制。人大作為基層政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的中堅(jiān)力量，更應(yīng)該要充分發(fā)揮其監(jiān)督的作用，如加快人大改革、人大常委會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的審批和監(jiān)督預(yù)算的工作機(jī)構(gòu)等，這些都有利于發(fā)揮人大的監(jiān)督作用；二是，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。新聞媒體等機(jī)構(gòu)也是監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算的重要力量，在政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中，基層政府應(yīng)該要秉承公開(kāi)、透明的原則，把政府中所有的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)賬都應(yīng)該如實(shí)的通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公眾公開(kāi)，讓社會(huì)公眾來(lái)監(jiān)督其執(zhí)行情況，只要這樣，基層政府在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算中才會(huì)嚴(yán)格按照制定好的預(yù)算方案執(zhí)行，也可以有效的避免財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，更為重要是可以防止財(cái)政經(jīng)費(fèi)被不法分子貪污挪用，從而達(dá)到基層政府增收節(jié)支的目標(biāo)。