【摘要】分析貧困生資助工作中存在的虛開貧困證明、評(píng)選作弊、夸大困難程度、貸款違約等誠信缺失問題，提出改進(jìn)誠信教育教材設(shè)置、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和管理制度建設(shè)、加強(qiáng)貧困生檔案建設(shè)、構(gòu)建全方位誠信體系等對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】廣西貧困生誠信問題 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）05C-0006-02

隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大和教育成本的分擔(dān)，在西部少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“獎(jiǎng)、助、貸、減、免、補(bǔ)”的立體資助體系已經(jīng)成為了幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的主要渠道和方式，但是隨著資助的金額和人數(shù)的增加，學(xué)生當(dāng)中也出現(xiàn)了許多不誠信的現(xiàn)象，如何采取有效措施加強(qiáng)貧困生的誠信教育，保障貧困生資助能夠良性健康地發(fā)展，是本文探討的問題。

一、貧困生資助工作中誠信缺失的表現(xiàn)

廣西作為西部少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于自然條件和人口結(jié)構(gòu)等條件的限制，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生較多，2013年受理貸款申請(qǐng)27萬人，申請(qǐng)貸款金額超過16億元，較2012年增長了13%。6年來廣西已累計(jì)發(fā)放生源地助學(xué)貸款超過50億元，受益貧困學(xué)生43萬人，生源地貸款總量和人數(shù)位居全國第一，切實(shí)解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上大學(xué)問題。

隨著資助政策的推廣，資助面的擴(kuò)大，在各階段資助過程中難免出現(xiàn)問題。而在學(xué)生層面，主要表現(xiàn)為學(xué)生誠信的缺失破壞資助政策的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。學(xué)生誠信的缺失主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）虛開貧困證明。目前，無論是在小學(xué)、中學(xué)還是大學(xué)階段，申請(qǐng)助學(xué)金或者補(bǔ)助，主要依據(jù)的都是學(xué)生開具的貧困證明或者家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表。為了獲取貧困生資格，一些學(xué)生和家長虛開貧困證明。而地方行政部門審核不嚴(yán)，未認(rèn)真調(diào)查就開具相關(guān)證明。學(xué)校也不可能全部進(jìn)行家訪，了解學(xué)生實(shí)際家庭情況，這就導(dǎo)致學(xué)校在貧困生認(rèn)定工作中出現(xiàn)很大的困難。

（二）評(píng)選作弊。根據(jù)貧困生認(rèn)定和評(píng)選辦法，為了體現(xiàn)公開、公正，認(rèn)定的結(jié)果往往由評(píng)議小組投票決定。有的學(xué)生為了得到貧困生資格，通過請(qǐng)客吃飯、送禮、許諾好處等方式拉票，在評(píng)選之前大打感情牌，甚至個(gè)別學(xué)生聯(lián)合起來，互相支持，在得到助學(xué)金后再平均分配。這種做法有時(shí)候?qū)е抡嬲毨У膶W(xué)生得不到資助。

（三）夸大困難程度。在評(píng)選和認(rèn)定過程中，為了獲得資助或者得到更高等級(jí)的資助，評(píng)選中形成了攀比“貧困”的現(xiàn)象。家庭人均年收入越開越低，有的學(xué)生開具的證明上僅有200元，甚至利用家里的關(guān)系開具低保證明，而有的學(xué)生添加了一些虛構(gòu)的情節(jié)，如遭受水災(zāi)、旱災(zāi)，家人重病等。還有的學(xué)生在向評(píng)議小組介紹家庭情況時(shí)添加虛構(gòu)的情節(jié)，這種情況往往出現(xiàn)在新生入學(xué)初次評(píng)定的過程中，由于互相不熟悉，給界定工作帶來很大的困難。

（四）貸款違約。大學(xué)學(xué)費(fèi)雙軌制之后，為了幫助廣西廣大貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，國家出臺(tái)了有貼息的國家助學(xué)貸款政策。最初的貸款是由中國銀行實(shí)施的校園地助學(xué)貸款，貸款在幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)、減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也給銀行和高校帶來了巨大的壓力。因?yàn)閷W(xué)生在享受到助學(xué)貸款政策帶來的好處，順利完成學(xué)業(yè)后，部分學(xué)生并沒有履行相應(yīng)的義務(wù)，按時(shí)償還貸款。校園地貸款實(shí)施以來還款違約率普遍高于銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制線，有的藝術(shù)院校貸款違約率達(dá)到15%，由于缺乏制約的手段，校園地助學(xué)貸款甚至難以為繼，部分學(xué)校限貸，甚至不貸。

之后國家出臺(tái)了生源地助學(xué)貸款的貸款方式，目前廣西生源地助學(xué)貸款的人數(shù)、規(guī)模居全國第一，自2009年實(shí)行以來，規(guī)模逐步擴(kuò)大，原來考慮到學(xué)生畢業(yè)后前幾年工作收入低，所以實(shí)行最初只償還利息、后面再償還本金的模式。隨著時(shí)間的推移，廣西即將進(jìn)入生源地助學(xué)貸款的還款高峰。面對(duì)現(xiàn)在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，部分學(xué)生誠信意識(shí)不高、社會(huì)信用和責(zé)任感缺失，出現(xiàn)失信違約行為。

（五）將資助資金用于高檔消費(fèi)。根據(jù)政策，各個(gè)階段的國家助學(xué)金都是為了幫助貧困學(xué)生滿足日常基本消費(fèi)。勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是解決學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等開銷。然而，部分學(xué)生在得到資助之后，并沒有將錢用在該用的地方，而是將錢用在追求享樂和高消費(fèi)上。例如，購買高檔手機(jī)、請(qǐng)客吃飯、購買名牌等。

（六）受助后違約。國家為了鼓勵(lì)大學(xué)生到邊遠(yuǎn)地區(qū)基層就業(yè)、入伍當(dāng)兵、從事基礎(chǔ)教育工作等，出臺(tái)了相應(yīng)的邊遠(yuǎn)地區(qū)代償、入伍代償、免費(fèi)師范生等政策。在具體的實(shí)施過程中也出現(xiàn)了部分學(xué)生到了貧困地區(qū)就業(yè)以后條件太艱苦就放棄履行義務(wù)，違背了當(dāng)初簽訂的協(xié)議。違約既違背了承諾，也對(duì)貧困地區(qū)造成了極大的人才損失。

二、對(duì)策

學(xué)生誠實(shí)守信，是貧困生資助工作得以可持續(xù)發(fā)展的必要保證。目前，學(xué)校正在集中研究探討如何加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生誠信教育，偏重的是理論教學(xué)和課堂教學(xué)內(nèi)容。學(xué)校開設(shè)的課程，小學(xué)的有思想品德課，大學(xué)的有思想道德修養(yǎng)課程，有的學(xué)校甚至單列了誠信教育課程。但是，根據(jù)實(shí)際的調(diào)查反饋，學(xué)生并不喜歡這種說教的教育方式，往往課堂理論教學(xué)對(duì)學(xué)生的行為養(yǎng)成成效不大，知行脫節(jié)，學(xué)生的行為養(yǎng)成更多地依靠社會(huì)公約和行為教育的方式。針對(duì)上述存在的問題，目前應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)工作。

（一）改進(jìn)誠信教育教材設(shè)置，注重特色性和連貫性。從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)的誠信教育來看，誠信教育在各個(gè)教育階段是獨(dú)立的，既沒有連貫性，也沒有形成體系，各個(gè)階段的教育功能和達(dá)到的目標(biāo)沒有形成貫穿學(xué)生個(gè)人成長始終的體系。翻閱各教育階段的誠信教育教材，它們之間甚至沒有區(qū)別，有的大學(xué)教材像是針對(duì)小學(xué)生的，有的小學(xué)教材更適合大學(xué)生使用。上述問題導(dǎo)致我們?cè)谠O(shè)置誠信教育課程時(shí)不同階段功能重復(fù)，或者課程缺失。同時(shí)，針對(duì)廣西地區(qū)誠信教育特點(diǎn)的教材缺失。因此，我們?cè)谘芯亢屯晟平滩臅r(shí)，應(yīng)有針對(duì)性地制定各階段學(xué)生的誠信教育的教材和教學(xué)目標(biāo)，并尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的民俗公約，因地制宜，因時(shí)制宜。

（二）注重知行合一，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和管理制度建設(shè)。要使學(xué)生養(yǎng)成誠實(shí)守信的良好品德，就要幫助學(xué)生從小養(yǎng)成“言必信、行必果”的生活習(xí)慣。這就需要從小就加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的行為監(jiān)督，監(jiān)督學(xué)生讀書期間的日常行為和生活習(xí)慣，建立對(duì)其誠信的評(píng)判和獎(jiǎng)懲機(jī)制和制度。通過各類實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生誠實(shí)守信，對(duì)不誠信的行為予以嚴(yán)厲地懲罰或處分，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。參照國外的模式，可以從學(xué)生小學(xué)入學(xué)開始，就建立學(xué)生誠信積分銀行，對(duì)學(xué)生的誠信行為進(jìn)行量化考核，誠信的積分作為下一步升學(xué)、評(píng)獎(jiǎng)、資助以及找工作的重要參考指標(biāo)。通過誠信積分，建立學(xué)生誠信的管理制度，約束學(xué)生的文明行為，構(gòu)建良好的社會(huì)道德環(huán)境。

（三）加強(qiáng)貧困生檔案建設(shè)，做好家庭社會(huì)的關(guān)聯(lián)工作。目前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的檔案存在“三不管”問題：一是各階段互相不管，各自認(rèn)定。例如，高校注冊(cè)貧困生和高中注冊(cè)貧困生沒有必然聯(lián)系，生源地貧困家庭和高校評(píng)定結(jié)果不對(duì)應(yīng)。二是貧困生檔案和學(xué)生的誠信記錄互相不管，不誠信的學(xué)生也能獲取資助。三是貧困生與畢業(yè)以后工作的收入水平互相不管，例如貧困生工作以后收入很高，脫貧以后不償還貸款，或者工作之后收入水平還是在貧困線之下，還不起貸款，性質(zhì)是不一樣的。這些都是在貧困生檔案管理和建設(shè)中要解決的問題。因此，應(yīng)該在以下方面加強(qiáng)貧困生檔案建設(shè)：一是將貧困檔案放入學(xué)生個(gè)人檔案，一直作為個(gè)人檔案的一個(gè)重要組成部分跟隨個(gè)人終身；二是對(duì)貧困資格采取年審的制度，動(dòng)態(tài)地管理和考核；三是將學(xué)生誠信檔案納入貧困檔案，學(xué)生的誠信記錄作為學(xué)生獲得資助的重要參考參考依據(jù)；四是學(xué)生個(gè)人的檔案應(yīng)該和家庭及生源地相關(guān)聯(lián)，收入水平應(yīng)該由父母繳納社保或者所得稅的當(dāng)?shù)刈C明；五是檔案應(yīng)該和銀行的征信系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，對(duì)于生源地助學(xué)貸款的擔(dān)保人和貸款人都應(yīng)該查詢其征信記錄和誠信檔案后才給予審批，對(duì)違約的學(xué)生將限制其開展跟銀行有關(guān)的其他金融業(yè)務(wù)；六是應(yīng)該和個(gè)人工作后的收入水平相關(guān)聯(lián)，應(yīng)該每年向檔案所在機(jī)構(gòu)或者貸款銀行提供收入證明，以便適當(dāng)?shù)卣{(diào)整還款周期或方式。

（四）增加制約手段，完善相關(guān)法規(guī)，構(gòu)建全方位誠信體系。目前學(xué)校的誠信建設(shè)大多停留在教育階段，即使遇到了有違約或者欺騙行為的學(xué)生，也沒有相應(yīng)的制約手段。學(xué)校的學(xué)生手冊(cè)也沒有因?qū)W生不誠信而處分學(xué)生的條例，對(duì)認(rèn)定貧困生時(shí)開具虛假證明，法律上也無對(duì)應(yīng)的處罰措施。對(duì)于學(xué)生的貸款還款，銀行的管理制度也和其他的一般貸款并無區(qū)別。對(duì)此，可以在以下方面進(jìn)行改進(jìn)：

1.增加對(duì)學(xué)生誠信制約的手段，例如對(duì)于貸款的學(xué)生，可以發(fā)放和還款期限相同有效期的學(xué)位證或者畢業(yè)證，待學(xué)生如期還款后再換發(fā)永久學(xué)位證或畢業(yè)證。

2.完善政策法規(guī)，對(duì)于不誠信的行為要予以處罰。我們的學(xué)生手冊(cè)和相關(guān)法規(guī)方面，對(duì)學(xué)生品行或者道德都有要求，但是沒有相應(yīng)的處罰措施，作為其升學(xué)、就業(yè)、開展個(gè)人金融業(yè)務(wù)的杠桿，之前都應(yīng)該根據(jù)該學(xué)生的誠信檔案對(duì)其誠信等級(jí)進(jìn)行評(píng)估。

3.建立擔(dān)保制度。國外對(duì)于信用業(yè)務(wù)的開展都需要有擔(dān)保人才能進(jìn)行，首先擔(dān)保人的信用要良好，其次被擔(dān)保人的信用也影響到擔(dān)保人，如被擔(dān)保人違約或欺騙，雙方的金融業(yè)務(wù)都將受到限制。

4.增加人性化的考量。例如對(duì)于學(xué)生貸款違約，有的時(shí)候確實(shí)是因?yàn)閷W(xué)生就業(yè)后工資收入水平低，無力償還貸款，應(yīng)該允許其對(duì)貸款展期還款，促進(jìn)良性健康發(fā)展。

總之，目前我國建立誠信體系是非常緊迫的，而學(xué)生時(shí)期的誠信體系建設(shè)是整個(gè)社會(huì)的誠信道德體系建設(shè)的基礎(chǔ)，承擔(dān)著教育的作用，也是整個(gè)貧困生資助體系可以持續(xù)發(fā)展的必要保障。當(dāng)前，廣西建設(shè)貧困生誠信體系還面臨著舊觀念、舊辦法的制約，需要通過技術(shù)化的手段簡(jiǎn)化繁瑣的審批和辦事流程，還需要橫向地協(xié)調(diào)和溝通促進(jìn)其順利推進(jìn)，也需要全社會(huì)形成合力來推動(dòng)體系建設(shè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

［1］李群芳.中國高等職業(yè)院校貧困生資助模式研究［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2012

［2］柴林林.高校新資助體系下的誠信問題研究［D］.鄭州:鄭州大學(xué)，2013

【基金項(xiàng)目】廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度廣西學(xué)生資助研究專項(xiàng)課題（2013ZZ020）

【作者簡(jiǎn)介】鄧俊華，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生工作處副處長。

（責(zé)編黎原）

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