張書林

[摘要]黨的工作作風(fēng)在工作開展的各個橫向環(huán)節(jié)流程中，都有其特定的原則要求及表現(xiàn)形態(tài)，總體上構(gòu)成工作作風(fēng)的橫向流程化。在工作決策環(huán)節(jié)，黨的工作作風(fēng)的原則要求是民主之風(fēng)、科學(xué)之風(fēng)，表現(xiàn)為決策意向上的民本決策、決策論證上的專家決策、決策決斷上的集體決策。在工作執(zhí)行環(huán)節(jié)，黨的工作作風(fēng)的原則要求是積極執(zhí)行、穩(wěn)妥執(zhí)行、靈活執(zhí)行。在工作監(jiān)督環(huán)節(jié)，黨的工作作風(fēng)的原則要求歸根到底是要大力弘揚批評與自我批評之風(fēng)。

[關(guān)鍵詞]工作作風(fēng)；橫向流程化；決策；執(zhí)行；監(jiān)督

黨的工作作風(fēng)，是指黨組織、黨員、干部在從事具體工作的過程中，所展示出來的一貫的態(tài)度和行為。我們知道，一項完整工作的開展要經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)與流程，其中最基本的無非是決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。黨的工作作風(fēng)在實踐中應(yīng)呈現(xiàn)出什么樣的狀態(tài)，必須著力從這三個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上進行考察。而黨的工作作風(fēng)在這三個上下關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)上的呈現(xiàn)，客觀上就構(gòu)成工作作風(fēng)的橫向流程化。

一、決策環(huán)節(jié)的工作作風(fēng)

（一）決策意向：民本決策機制。對黨的決策體系而言，民本決策機制主要是在決策意向的形成確立階段，側(cè)重于解決“為誰決策”這一根本性問題。根據(jù)長期的實踐探索經(jīng)驗，民本決策機制的運轉(zhuǎn)，必須關(guān)注以下四個基本點。

其一，人民利益訴求的實現(xiàn)。人民群眾要生存發(fā)展，就必然會有各種各樣的需要，相應(yīng)的也就有不同的利益訴求。民本決策，說到底，是要以人民利益為核心來進行決策。因此，民本決策機制的推行，必須堅持回應(yīng)民生訴求原則、人民利益主導(dǎo)原則，切實代表、維護和實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益。

其二，深入到人民群眾中搞調(diào)查研究，直接聯(lián)系群眾。要做到深入了解民情、充分反映民意，制定符合人民群眾實際的決策，就必須首先搞清楚真實的民情是什么。要做到這一點，只能自覺地深入到群眾中去開展廣泛深入的調(diào)查研究，真正做到?jīng)Q策的形成是想群眾所想、急群眾所急、解群眾之難的結(jié)果。

其三，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的智者。我們黨要形成民本決策機制，就必須充分調(diào)動人民群眾參與決策的積極性、主動性、創(chuàng)造性。為此，必須著力研究如何把黨的決策過程變成群眾性政治參與過程的問題，將人民群眾的智慧、意圖充分體現(xiàn)到?jīng)Q策決斷中。

其四，決策正確與否的判定標準是人民滿意度。民本決策機制客觀上要求我們形成的決策，必須是真正符合群眾意圖的、真正是群眾滿意的決策。這就意味著我們的決策科學(xué)與否的最終判定標準必須是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。

（二）決策論證：專家決策機制。在現(xiàn)代社會中，一個科學(xué)決策的形成越來越需要經(jīng)過反復(fù)的論證、比較和權(quán)衡。而承擔(dān)決策論證職能的，無疑就是各種智庫中的專家們。所以，專家參與決策，并在這個基礎(chǔ)上形成的專家決策機制，日益成為現(xiàn)代科學(xué)決策不可或缺的關(guān)鍵變量。

其一，專家在決策過程中的功效，主要體現(xiàn)在論證決策意圖的正確性、論證決策方案的可行性這兩個環(huán)節(jié)中。領(lǐng)導(dǎo)班子的決策意圖是不是正確，需要專家從客觀規(guī)律入手，站在理論與實踐相結(jié)合的維度作出論證；初步形成的決策方案在進入決策決斷程序之前，應(yīng)組織相關(guān)專家進行論證，從各個方面和層面判定決策方案在實踐中的可行性、可操作性。

其二，專家決策不是單兵作戰(zhàn)，而是專家團式的集團作戰(zhàn)。專家參與決策論證并不是某一個專家的個人行為，而是許多專家的集體行動。在重大決策形成過程中，僅有某一或某一方面的專家參與決策論證是遠遠不夠的，必須著力組建由各個方面的專家組成的專家團，綜合性地從決策基礎(chǔ)、決策動因、決策效力、決策成本等方面來評判決策的可行性與效能性。

其三，注重本土專家與外請專家的組合。組建專家團來論證決策，既要請本地專家，也要外請專家。本地專家的優(yōu)勢是了解本地實際情況，但其視野相對較窄。外請專家由于不在本地工作和生活，對本地的微觀情況把握的稍遜一些，但其好處是更能夠從宏觀上審視評析決策方案的可行性。因此，我們在為實施決策論證組建專家團時，必須掌握好本地專家與外請專家的比例，切勿僅僅囿于決策成本的蠅頭小利，而忽視了決策科學(xué)的長遠大計。

（三）決策決斷：集體決策機制。我們黨的決策決斷模式，是集體決策，即“要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執(zhí)行黨委內(nèi)部的議事規(guī)則和決策程序，保持協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，增強整體合力。”[1]“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”這個十六字原則方針，實際上表明了領(lǐng)導(dǎo)班子的決策決斷機制。而為保證這一機制運轉(zhuǎn)的效能，必須注意處理好三個關(guān)系。

一是處理好民主與集中的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子在議事和決策過程中必須在班子內(nèi)部注重發(fā)揚民主，對需要決定的問題進行充分的討論。在討論中，每個班子成員都要自由而又認真負責(zé)地發(fā)表自己的意見和看法。沒有班子內(nèi)部充分自由的討論，就不能保證形成的決策是所有班子成員意志的體現(xiàn)。

二是處理好會前與會上的關(guān)系。班子成員不能將眼光只盯在會上、將精力只放在會上，必須同時做好會前的個別醞釀和溝通工作，將一部分精力放在會下。這項工作做實了，就能夠順利實現(xiàn)班子開會決策的目的，避免出現(xiàn)“會前不通氣，會上氣不通”這樣的影響議事質(zhì)量和決策效率的問題。

三是處理好班子“一把手”與其他成員的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)班子在議事和決策中，包括班子“一把手”在內(nèi)的所有班子成員在地位上都是平等的。在班子的議事過程中，所有班子成員都具有平等的發(fā)言權(quán)利和機會。在班子的決策表決中，要嚴格執(zhí)行票決制，每個班子成員在投票權(quán)上一律平等；作為班長的“一把手”，決不能搞“一言堂”、個人說了算。

二、執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作作風(fēng)

（一）積極執(zhí)行。規(guī)劃圖紙不等于現(xiàn)實圖景。再好的決策，如果不能執(zhí)行到位，也是畫餅充饑，滿足不了廣大人民群眾日益增長的利益訴求。因此，每個黨員、干部都要充分認識到?jīng)Q策執(zhí)行在工作開展中的重要意義，積極行動起來推動決策在實踐中的貫徹執(zhí)行，使人民群眾在決策執(zhí)行過程中真正得到看得見、摸得著的實惠。積極不僅是一種工作態(tài)度，更是一種工作作風(fēng)。黨員、干部在工作執(zhí)行環(huán)節(jié)強化擔(dān)當精神、責(zé)任意識，才能以飽滿的熱情、充沛的精力投入到積極開展工作的具體行動中去，才能建構(gòu)形成一個健康向上的工作精氣神，同時也有助于黨員、干部自身政治價值和政治抱負的實現(xiàn)。

（二）穩(wěn)妥執(zhí)行。將黨的決策以及在此基礎(chǔ)上形成的路線方針政策真正貫徹落實下去，必須穩(wěn)妥進行，切不可盲目推進、急躁冒進。穩(wěn)妥執(zhí)行的內(nèi)在要求有三。其一，全面推開之前要進行局部試點。為防止決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)大面積錯誤、造成巨大損失甚至無法挽回的后果，我們在將黨的決策全面推開之前，一般應(yīng)選擇一些地方開展局部試點、在小的范圍內(nèi)加以試行。其二，經(jīng)常性地對工作開展情況“回頭看”。工作執(zhí)行不能僅是“低頭拉車”，還要注意“抬頭看路”、“回頭看路”。經(jīng)常性地對工作執(zhí)行情況進行審視和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的偏離就能夠及時地加以修復(fù)。只有這樣，才不會出現(xiàn)“摸黑走道，一條道走到黑”的嚴重性問題。其三，按照先易后難的原則開展工作。工作開展中需要解決的不同問題、矛盾的難易程度，顯然是不一樣的。基于先易后難的認知與行為邏輯，我們在工作開展中在涉及到不同問題處理時，應(yīng)該先從簡單問題入手然后逐步過渡到復(fù)雜問題，而不是相反。這種處理和解決問題的邏輯規(guī)程，顯然是我們穩(wěn)妥推進工作的重要體現(xiàn)。

（三）靈活執(zhí)行。我們注意到，中央重大方針政策在推行的過程中，特別強調(diào)一個重要的原則要求，那就是“各地區(qū)、各單位、各部門應(yīng)在堅持中央原則要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行”。這一原則要求，實質(zhì)上體現(xiàn)了原則的堅定性與策略靈活性的統(tǒng)一、普遍性與特殊性的統(tǒng)一。如果中央政策籠統(tǒng)地要求“一刀切”、“一鍋煮”、“一勺燴”，而不是充分考慮到各地區(qū)、各單位、各部門的具體實際，那就很容易出現(xiàn)政策的“水土不服”問題，不利于政策效能最大化的實現(xiàn)。例如，中央強調(diào)不以GDP論英雄，要全面推行科學(xué)發(fā)展，但是，實際上科學(xué)發(fā)展具體到不同的省份其側(cè)重點又是不一樣的。習(xí)近平曾對此指出：就廣東、江蘇、山東這三個經(jīng)濟強省而言，主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥，看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎么繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭作用；而對于西部地區(qū)的青海、西藏而言，其重點不是在經(jīng)濟發(fā)展上，而是要側(cè)重于水土保持、環(huán)境保護、自然生態(tài)上，這一點必須要明確。需要說明的是：靈活執(zhí)行是在總的原則性指導(dǎo)之下的靈活性，而不是與原則性對立或背離的靈活性，不是要搞“上有政策、下有對策”。如果是那樣的“靈活性”，就是在變相抗衡中央和上級，是堅決要不得的。

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三、監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作作風(fēng)

黨組織、黨員、干部的工作開展情況、工作開展流程是否按照預(yù)期的方案展開，是否達到預(yù)期的價值目標，這需要我們進行必要的干預(yù)和考量。這種干預(yù)與考量，客觀上就體現(xiàn)為對工作開展情況的監(jiān)督制約、督促檢查。工作監(jiān)督是工作開展的重要環(huán)節(jié)與階段，工作監(jiān)督方面的行為風(fēng)格和習(xí)氣是黨的工作作風(fēng)的重要方面。那么，在對工作的監(jiān)督制約控制上，我們應(yīng)著力推崇什么樣的工作作風(fēng)呢？在筆者看來，對工作進行監(jiān)督的工作作風(fēng)要求，無論其以何種形式和面目呈現(xiàn)，歸根結(jié)底都應(yīng)是批評與自我批評之風(fēng)。

毛澤東曾深刻指出：“對我們工作中的缺點和錯誤，還是要作公開的批評與自我批評。不實行馬克思主義的這一條是不行的。”[2]其一，為對工作進行監(jiān)督而開展的批評必須要尖銳。因為如果在開展批評時，“你不那樣尖銳，不切實刺一下，他就不痛，他就不注意?！盵3]所以，對工作開展情況進行批評，一定要指名道姓、不要有什么顧慮、不要怕得罪人。其二，開展批評與自我批評要在特定的場合和場所進行，這樣才能印象深刻、入腦入心。這種特定的場合就是定期召開的支部組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。在毛澤東看來，“定期召開會議，進行批評與自我批評，這是一種同志間相互監(jiān)督，促使黨和國家事業(yè)迅速進步的好辦法?！盵4]

實踐證明，在黨組織內(nèi)部、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部通過深入開展批評與自我批評，切實加強自我監(jiān)督與相互監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的突出矛盾與問題，防止小問題變成大問題，避免由于發(fā)現(xiàn)不及時或過分姑息所導(dǎo)致的將“小事拖大、大事拖炸”的嚴重性問題，從而達到更好地改進工作作風(fēng)、提升工作效能之目的。批評與自我批評對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變具有特殊意義，它是領(lǐng)導(dǎo)干部自我改造和提升的強大武器。每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的這個道理：“批評和自我批評是一劑良藥，是對同志、對自己的真正愛護。開展批評和自我批評需要勇氣和黨性，不能把我們防身治病的武器給丟掉了?！?/p>

為保證在工作監(jiān)督環(huán)節(jié)批評與自我批評之風(fēng)的真正準確踐行到位，我們應(yīng)自覺堅持以下原則要求。一是實事求是、有的放矢的原則。在開展批評與自我批評時，萬萬不可違背實事求是原則，靠想當然、自以為是的主觀猜測、主觀臆斷來開展批評，給別人亂扣帽子、歪曲事實。二是出于公心、出于自覺的原則。批評與自我批評實際上就是找毛病、查缺點，使自己或別人“亮相出丑”的過程。既然是這樣，批評者自身一定要定位準確、站穩(wěn)立場，慎用手中的批評權(quán)力，切勿使其受到不良企圖、不當目的之污染。三是以人為本、與人為善的原則。在開展批評與自我批評的過程中必須看重人、尊重人、愛護人，一切從黨內(nèi)同志的健康成長、積極進步之需要出發(fā)，努力營造批評者與被批評者友好相處的和諧融洽局面。只有批評者充滿人文關(guān)懷，被批評者才能真正是如坐春風(fēng)。四是深入本質(zhì)、觸及靈魂的原則。批評與自我批評要真正達到“懲前毖后、治病救人”的目的，使被批評者真正有所觸動，關(guān)鍵是所開展的批評必須穿透現(xiàn)象入本質(zhì)，真正在被批評者的靈魂深處引發(fā)一場革命。五是整改問題、提升工作的原則。毛澤東在1944年9月的《為人民服務(wù)》一文中深刻指出：“因為我們是為人民服務(wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對，我們就改正。你說的辦法對人民有好處，我們就照你的辦。”[5]所以，必須充分利用批評與自我批評的斗爭武器強化對工作開展的監(jiān)督制約，及時準確發(fā)現(xiàn)問題、定位問題、剖析問題、整改問題，以解決問題的實際效果帶動整體工作水平的提升。

參考文獻：

[1]中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京：人民出版社，2004.34.

[2][3][4]毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999.406.406.406.

[5]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社， 1991.1004.

本文系2013年國家社科基金重大項目《新時期黨的工作作風(fēng)與黨群關(guān)系研究》（項目號：13＆ZD009）的階段性研究成果

作者系中共山東省委黨校黨建部副教授、博士

責(zé)任編輯：姚東

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