朱正威，李文君，趙欣欣

(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，陜西 西安 710049)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿影響因素研究

朱正威，李文君，趙欣欣

(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，陜西 西安 710049)

在文獻(xiàn)梳理和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地構(gòu)建了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿影響因素概念模型，驗(yàn)證了行為態(tài)度、主觀規(guī)范、自我效能感、控制力對(duì)公眾參與意愿的顯著影響;自我效能感對(duì)參與意愿影響最大，情感性態(tài)度對(duì)行為態(tài)度的影響比工具性態(tài)度大，指令性規(guī)范對(duì)主觀性規(guī)范的影響大于示范性規(guī)范，相對(duì)于空閑時(shí)間和經(jīng)濟(jì)能力被調(diào)查者最缺少的是公眾參與的知識(shí)和技能，控制力因素表明參與行為并不完全由自身意志決定還受到外在因素的影響，性別、年齡等外在變量對(duì)公眾參與意愿也有顯著影響。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；公眾參與意愿；影響因素；結(jié)構(gòu)方程模型

開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是中央面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)所做出的一項(xiàng)重要部署，其最終目的是化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理理事會(huì)IRGC的風(fēng)險(xiǎn)治理框架，公眾參與是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)溝通、利益協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)化解的重要途徑，但我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的公眾參與尚處于一種非常淺層的狀況，難以真正發(fā)揮公眾參與化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的作用。導(dǎo)致公眾參與的不足和缺失的一個(gè)重要原因是社會(huì)公眾參與項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意愿不足。

行為意愿是個(gè)人為執(zhí)行特定行為而愿意進(jìn)行嘗試和付出努力的積極程度[1]，在大量文獻(xiàn)分析基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿是指在重大政策、重大改革措施、重大決策、重大工程建設(shè)項(xiàng)目以及與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在審核審批、決策制定和組織實(shí)施前，在決策主體對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行調(diào)查的過程中，利益相關(guān)者為了維護(hù)自身利益訴求而表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見所付出的努力程度和積極程度。

本文基于計(jì)劃行為理論，建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中公眾參與意愿影響因素的概念模型，分析了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參意愿現(xiàn)狀，并運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型分析方法對(duì)各因素之間的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。

一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿研究假設(shè)

與模型構(gòu)建

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的公眾參與，是利益相關(guān)者為維護(hù)自身利益訴求而表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見的理性行為，參與意愿反映利益相關(guān)者的態(tài)度。在態(tài)度行為理論研究領(lǐng)域，阿杰恩(Ajzen)提出的計(jì)劃行為理論被廣泛接受，在各領(lǐng)域的行為研究之中對(duì)人的行為進(jìn)行了很好的解釋。布盧(Blue，1995)[2]，康納和斯帕克斯(Conner & Sparks，1996)[3]，戈丁(Godin，1993)[4]，曼斯蒂德和帕克(Manstead & Parker,1995)[5]等)，成為了本文重要的理論支撐。該理論認(rèn)為行為意愿并不是行為的唯一決定因素，客觀條件也會(huì)影響到實(shí)際行為是否發(fā)生[6]，行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺行為控制三者共同決定了行為意愿，且三個(gè)概念在理論上是相互獨(dú)立的[7]。

計(jì)劃行為理論是在理性行為理論的基礎(chǔ)上增加知覺行為控制變量而產(chǎn)生，對(duì)不是完全由意志決定的行為進(jìn)行了更好的解釋，但學(xué)界對(duì)知覺行為控制尚存在一定的爭(zhēng)議。根據(jù)自我效能感理論，自我效能感是指依靠自身能力完成某項(xiàng)行為的自信程度。阿杰恩(Ajzen)曾經(jīng)認(rèn)為知覺行為控制和自我效能感是相同的概念，但是很多學(xué)者并不認(rèn)同。弗里斯、迪杰斯特拉和庫(kù)爾曼(Vries，Dijkstra & Kuhlman，1988)，諾布爾和肖(Noble & Shaw)，特里(Terry)等學(xué)者從不同角度分析認(rèn)為知覺行為控制和自我效能感是不同的。班杜拉(Bandura，1986，1992)[8,9]認(rèn)為自我效能感是對(duì)內(nèi)部控制因素的感知，而知覺行為控制則是對(duì)外部因素的感知。在近期的研究中，學(xué)者們通過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)知覺行為控制的測(cè)量題項(xiàng)可以分為兩個(gè)方面，一個(gè)方面表現(xiàn)為個(gè)體對(duì)自身是否具有執(zhí)行特定性為的能力的信心，另一方面則是影響個(gè)體執(zhí)行特定性為的外在因素。部分學(xué)者認(rèn)為這兩方面分別對(duì)應(yīng)內(nèi)部控制信念和外部控制信念[10]。阿杰恩(Ajzen)認(rèn)為第一個(gè)方面體現(xiàn)的是自我效能感信念，命名為自我效能感；后一方面體現(xiàn)的是控制信念，命名為控制力[11]。

在本文的研究中，將知覺行為控制變量拆分為了自我效能感和控制力兩個(gè)變量，因而社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿研究的概念模型中包括了行為態(tài)度、主觀規(guī)范、自我效能感、控制力、行為意愿五個(gè)部分。

(一)行為態(tài)度與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿

行為態(tài)度是個(gè)體對(duì)行為結(jié)果的評(píng)價(jià)，反映了對(duì)某特定行為喜愛或者不喜愛的態(tài)度。根據(jù)期望價(jià)理論，行為信念決定個(gè)體對(duì)于特定行為的態(tài)度。行為信念由行為結(jié)果發(fā)生的可能性(Strength of Belief，B)和行為結(jié)果的評(píng)價(jià)(Evaluation，E)兩部分組成，因前者從“喜歡-不喜歡”、“愉快-痛苦”等情感反應(yīng)角度出發(fā)因而稱為情感性態(tài)度，后者從“有用-有害”、“有價(jià)值-無(wú)價(jià)值”等行為結(jié)果認(rèn)知性角度被稱為工具性態(tài)度。這兩部分共同決定行為態(tài)度，然后將每一個(gè)行為信念對(duì)行為態(tài)度的影響加總就得到了行為態(tài)度(Attitude, A)。用數(shù)學(xué)公式可以表示為：A∝Σbe。本文假設(shè)：

H1：行為態(tài)度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿存在顯著影響。

(二)主觀規(guī)范與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿

主觀規(guī)范是個(gè)體知覺到的社會(huì)壓力，表示個(gè)體的決策受到他人或者團(tuán)體影響的程度，包含指令性規(guī)范和示范性規(guī)范兩類，前者是個(gè)體對(duì)于重要的人和組織支持和反對(duì)目標(biāo)行為的感知，行為動(dòng)機(jī)來(lái)自于社會(huì)壓力，后者是個(gè)體對(duì)于重要的人和組織如何行為的感知，動(dòng)力來(lái)自個(gè)體自身與重要他人行為保持一致的需求。主觀規(guī)范由規(guī)范信念(Normative Belief，N)和順從動(dòng)機(jī)(Motivation to Comply，M)共同決定，三者之間的關(guān)系為：S=Σnm。在本文中，假設(shè)：

H2：主觀規(guī)范對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿存在顯著影響。

(三)自我效能感與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿

根據(jù)自我效能感理論，自我效能感是指依靠自身能力完成某項(xiàng)行為的自信程度，他并不是對(duì)人客觀能力的描述和反映，而是反映了人的自信程度。班杜拉研究表明自我效能感通過行為選擇、動(dòng)機(jī)性努力、認(rèn)知過程以及情感過程影響個(gè)體的心理過程進(jìn)而影響行為[12]。在面對(duì)相同的問題時(shí)，自我效能感高的人往往會(huì)產(chǎn)生成功的畫面，而自我效能感低的人則往往產(chǎn)生失敗的畫面[13]。所以，在面對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的公眾參與的問題時(shí)，自我效能感高的人往往會(huì)認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的公眾參與能夠取得成功，并產(chǎn)生好的結(jié)果，而自我效能感低的人則傾向于認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的公眾參與不能成功，并產(chǎn)生不好的結(jié)果。本文的假設(shè)是：

H3：自我效能感對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿存在顯著影響。

(四)控制力與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿

控制力指被調(diào)查者對(duì)阻礙或促進(jìn)目標(biāo)行為執(zhí)行因素出現(xiàn)的可能性的判斷，控制信念(Control Beliefs，C)和知覺強(qiáng)度(Perceived Power，P)共同構(gòu)成了知覺行為控制(Perceived Behavioral Control，PBC)信念；控制力是影響個(gè)體執(zhí)行特定性為的外在因素，數(shù)學(xué)表達(dá)式為pc(P,C的乘積)，其中知覺強(qiáng)度是指被調(diào)查者感知到的阻礙或促進(jìn)目標(biāo)行為執(zhí)行因素目標(biāo)行為的影響的大小。本文假設(shè)：

H4：控制力對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿存在顯著影響。

(五)自我效能感對(duì)行為態(tài)度和控制力的作用

從自我效能感出發(fā)對(duì)結(jié)果的預(yù)期和評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為行為態(tài)度的組成部分，因此認(rèn)為自我效能感對(duì)行為態(tài)度產(chǎn)生影響。自我效能感不僅會(huì)影響到對(duì)行為和環(huán)境的選擇，還會(huì)影響到個(gè)體在面臨困難時(shí)的努力程度，在人們遇到特殊情況或困難的時(shí)候，自我效能感決定了人們?cè)鯓幼龀龇磻?yīng)、能夠復(fù)出多大努力、能夠堅(jiān)持多長(zhǎng)時(shí)間[14]。另外，如果個(gè)體的自我效能感比較低，個(gè)體往往會(huì)懷疑自己的能力，認(rèn)為自身缺少控制、解決現(xiàn)存的特殊情況和困難的能力，這會(huì)導(dǎo)致個(gè)體產(chǎn)生強(qiáng)烈的焦慮感，且通過各種保護(hù)性的退縮行為或防御行為被動(dòng)地應(yīng)對(duì)環(huán)境[3]。

因此，本文提出如下假設(shè)：

H5：自我效能感對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與的行為態(tài)度存在顯著影響。

H6：自我效能感對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與的控制力存在顯著影響。

綜上所述，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與這一行為的發(fā)生受到參與意愿的影響，而參與意愿受到行為態(tài)度、主觀規(guī)范、自我效能感、控制力的共同影響，同時(shí)自我效能感還對(duì)行為態(tài)度和控制力產(chǎn)生影響。根據(jù)以上假設(shè)，本文構(gòu)造了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿影響因素的概念模型，見圖1。

圖1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿影響因素概念模型

二、研究設(shè)計(jì)

本研究的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自對(duì)西安市三個(gè)城中村改造項(xiàng)目中的居民(村民)所進(jìn)行的問卷調(diào)查，發(fā)放的400份問卷全部收回，其中有效問卷385份，有效率96.25%。

本文以已經(jīng)知道城中村改造消息并即將進(jìn)行改造的城中村原住居民為調(diào)查對(duì)象，獲取社會(huì)公眾通過參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表達(dá)自身的利益訴求的意愿，能客觀反映西安市城中村改造項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿情況，調(diào)查結(jié)果具有代表性。

關(guān)于變量的測(cè)度。個(gè)體的行為是由信念決定的，運(yùn)用計(jì)劃行為理論的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容是引出突顯信念，是它在短時(shí)間內(nèi)決定行為。本文在理論分析和訪談的基礎(chǔ)上，首先找到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿相關(guān)突顯信念(表1)。具體測(cè)量方法、注意事項(xiàng)和問卷設(shè)計(jì)方法都基于阿杰恩(Ajzen)文章[15]中詳細(xì)論述的要求。進(jìn)行了直接測(cè)量和基于信念的測(cè)量。直接測(cè)量是對(duì)行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制和行為意愿進(jìn)行總體的測(cè)量，基于信念的測(cè)量是根據(jù)突顯信念對(duì)行為態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制進(jìn)行測(cè)量，所有項(xiàng)目的測(cè)量都通過七級(jí)里克特量表(-3,-2,-1,0,1,2,3)進(jìn)行。

本文的主要分析方法包括因子分析和結(jié)構(gòu)方程模型，統(tǒng)計(jì)分析軟件為SPSS20.0，結(jié)構(gòu)方程軟件為AMOS。

表1 與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的突顯信念

三、數(shù)據(jù)分析及結(jié)果

(一)量表的信度和效度檢驗(yàn)

本文采用SPSS20.0對(duì)問卷的信效度進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果證明問卷數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)方程模型都具有良好的信度和效度。

信度分析采用克朗巴哈Alpha系數(shù)進(jìn)行，問卷整體的克朗巴哈Alpha系數(shù)為0.916；參與意愿的3個(gè)指標(biāo)內(nèi)部一致性Alpha系數(shù)為0.874，工具性態(tài)度的8個(gè)指標(biāo)內(nèi)部一致性Alpha系數(shù)為0.894，情感性態(tài)度的3個(gè)指標(biāo)內(nèi)部一致性Alpha系數(shù)為0.858，指令性規(guī)范的6個(gè)指標(biāo)內(nèi)部一致性Alpha系數(shù)為0.942，描述性規(guī)范的6個(gè)指標(biāo)內(nèi)部一致性Alpha系數(shù)為0.911，控制力的6個(gè)指標(biāo)內(nèi)部一致性Alpha系數(shù)為0.938，自我效能感的3個(gè)指標(biāo)內(nèi)部一致性Alpha系數(shù)為0.881；上述指標(biāo)的個(gè)項(xiàng)-總量修正系數(shù)均大于0.5。說明對(duì)所有變量的衡量具有較好可靠性。

效度分析運(yùn)用驗(yàn)證性因素分析手段，進(jìn)行了參數(shù)估計(jì)與統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)以及模型適配度分析，初始模型路徑系數(shù)P值均小于0.001，但有5項(xiàng)主要的適配度指標(biāo)值未達(dá)標(biāo)；模型修正后，所有路徑系數(shù)的P值均小于0.001，模型的協(xié)方差和方差估計(jì)檢驗(yàn)P值也都小于0.001，修正模型所有參數(shù)估計(jì)的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)均顯著， ECVI、AIC、NFI也都通過了檢驗(yàn)，雖然除GFI、AGFI、RFI仍然小于0.9，但都接近0.9，都滿足大于0.8的要求，并且其它適配度指標(biāo)值都在可以接受的范圍，因此修正后的模型總體擬合度較好。概念模型中5個(gè)潛在變量共有6條影響路徑6個(gè)路徑系數(shù)的P值均小于0.05，全部通過檢驗(yàn)。測(cè)量量表的因子結(jié)構(gòu)是有效的。

(二)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿現(xiàn)狀分析

本研究運(yùn)用SPSS20.0軟件，對(duì)量表數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，西安市城中村改造項(xiàng)目決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與現(xiàn)狀分析如下，表2是部分統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

1. 參與行為現(xiàn)狀。分析發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的被調(diào)查者沒有過政府決策的參與行為，65.97%的被調(diào)查者其實(shí)希望參與政府決策，超過2/3的人并沒有積極主動(dòng)的向決策者表達(dá)自身的意見和建議。

2.參與意愿現(xiàn)狀。三個(gè)觀測(cè)變量的平均值分別為0.69、0.66和0.55表明，很多人并不希望參與城中村拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程；如果有機(jī)會(huì)參與，還是有大部分的被調(diào)查者不想?yún)⑴c城中村拆遷項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程；實(shí)際上大部分被調(diào)查者也沒有打算參與城中村改造項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程。

3.行為態(tài)度現(xiàn)狀。(1)情感性態(tài)度，觀測(cè)變量均值大于零，表明情感反應(yīng)是正向的，因此參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)公眾而言是有意義的。(2)工具性態(tài)度觀測(cè)變量均值水平較低，但也是正向的。進(jìn)一步對(duì)比發(fā)現(xiàn)，“了解項(xiàng)目的影響”“影響政府的決定”“保護(hù)自身利益”“豐富知識(shí)”“鍛煉提高能力”等5個(gè)行為結(jié)果發(fā)生可能性明顯小于行為結(jié)果評(píng)價(jià)，說明它們對(duì)于被調(diào)查是有利的，但發(fā)生的可能性卻不太大；而影響生活和工作、耽誤時(shí)間兩項(xiàng)對(duì)于被調(diào)查者是負(fù)面的，但是發(fā)生的可能性比較大。見圖2.

4.主觀規(guī)范現(xiàn)狀。(1)指令性規(guī)范分析發(fā)現(xiàn)，來(lái)自家人的指令性規(guī)范水平最高，來(lái)自親戚、鄰居和朋友的指令性規(guī)范水平居中；來(lái)自政府領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)的指令性規(guī)范水平最低。(2)示范性規(guī)范水平明顯低于指令性規(guī)范水平，來(lái)自鄰居和朋友的描述性規(guī)范水平最高，家人的描述性規(guī)范水平排在第三位，來(lái)自政府領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)的示范性規(guī)范水平最低，都體現(xiàn)了被調(diào)查者對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)烈的不信任感。

表2 突顯信念觀測(cè)變量描述統(tǒng)計(jì)表(部分結(jié)果)

圖2 行為結(jié)果發(fā)生的可能性和行為結(jié)果的評(píng)價(jià)對(duì)比

5.自我效能感現(xiàn)狀。平均得分反映被調(diào)查者自我效能感水平不高，但均為正值，說明多數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為自身在一定程度上具有支付經(jīng)濟(jì)成本的能力、足夠的空閑時(shí)間和專業(yè)知識(shí)。進(jìn)一步對(duì)比發(fā)現(xiàn)，知覺強(qiáng)度居于較高水平，而自我效能感信念水平較低；公眾認(rèn)為自身最缺乏的是進(jìn)行參與所需要的知識(shí)和技能。

6.控制力現(xiàn)狀。對(duì)控制信念和知覺強(qiáng)度對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，題項(xiàng)中6個(gè)因素會(huì)對(duì)被調(diào)查者是否參與城中村改造項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估產(chǎn)生重要影響，但認(rèn)為上述6種情況發(fā)生的可能性很小。

(三)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿影響因素分析

檢驗(yàn)結(jié)果顯示，本文第二部分提出的研究假設(shè)H1,H2,H3,H4,H5,H6全部通過，說明在西安市城中村改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，行為態(tài)度、主觀規(guī)范對(duì)、自我效能感和控制力對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿存在顯著影響；自我效能感對(duì)控制力和行為態(tài)度存在顯著影響。

從圖3可以看出，行為態(tài)度、主觀規(guī)范對(duì)、自我效能感和控制力都會(huì)直接影響到社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿，主觀規(guī)范和行為態(tài)度對(duì)公眾參與意愿的直接影響較大，路徑系數(shù)分別為0.44和0.43；而自我效能感還通過控制力和行為態(tài)度間接對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿產(chǎn)生影響，自我效能感對(duì)行為態(tài)度的直接影響路徑系數(shù)為0.64，大于對(duì)行為態(tài)度的直接影響路徑系數(shù)。總體來(lái)看，自我效能感對(duì)公眾參與意愿的影響最大，達(dá)到0.65，其次是主觀規(guī)范和行為態(tài)度，控制力的影響相對(duì)較小。

圖4所示結(jié)果的進(jìn)一步分析：

1.在支付經(jīng)濟(jì)成本的能力(PBC1)、閑暇時(shí)間(PBC2)、專業(yè)知識(shí)和技能(PBC3)三個(gè)影響公眾自我效能感的因素中，PBC1、PBC2是由公眾的生活和工作狀態(tài)決定的，政府要提高社會(huì)公眾這兩個(gè)方面的自我效能感是短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的，只能是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐漸提高社會(huì)公眾的生活水平來(lái)做到。但對(duì)于公眾認(rèn)為最欠缺的PBC3，政府可以通過對(duì)加大對(duì)公眾參與知識(shí)和技能的宣傳教育，給與社會(huì)公眾更多的參與機(jī)會(huì)培訓(xùn)社會(huì)公眾的參與技能。

圖3 公眾參與意愿的影響因素模型

圖4 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿概念模型SEM

2.主觀規(guī)范中，指令性規(guī)范的載荷系數(shù)為0.77，示范性規(guī)范的載荷系數(shù)為0.55，再次說明指令性規(guī)范比示范性規(guī)范對(duì)主觀規(guī)范的影響大，反映了社會(huì)公眾遵從重要他人的意見和建議采取行動(dòng)的可能性大于主動(dòng)與他人采取相同行為的可能性。因此，支持或者直接參與城中村改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要他人越多，個(gè)體感知到更強(qiáng)的主觀規(guī)范，也就有更高的參與意愿。要提高社會(huì)公眾對(duì)參與城中村改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一行為的主觀規(guī)范水平，必須要讓更多的人接受、支持和贊同公眾參與行為。要改善目前社會(huì)公眾對(duì)公眾參與的滿意度和預(yù)期都比較低的現(xiàn)狀，政府需要保證公眾參與可以取得效果，而不是流于形式；必須能夠聽取并反饋公眾的意見；為公眾參與提供便利的參與渠道等等。另外，對(duì)于政府領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)這兩個(gè)本來(lái)應(yīng)該作為普通社會(huì)公眾“行為表率和榜樣”的群體，社會(huì)公眾表現(xiàn)出來(lái)了極大的不信任，主觀規(guī)范水平最低，政府領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)需要改善自身在社會(huì)公眾中的形象。

3.在行為態(tài)度上，情感性態(tài)度(載荷0.55)比工具性態(tài)度(載荷0.38)對(duì)行為態(tài)度的影響大。情感性態(tài)度表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)參與城中村改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“高興——不高興”、“喜歡——厭惡”等，所以要提高公眾的參與意愿需要逐漸的改善社會(huì)公眾對(duì)于城中村改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的公眾參與的認(rèn)知，使公眾逐漸的接受、認(rèn)可、喜歡城中村改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的公眾參與。同樣，只有社會(huì)公眾認(rèn)為參與城中村改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 “好”的結(jié)果產(chǎn)生的可能性大，參與意愿才會(huì)提高。要提高城中村改造項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的公眾參與意愿，還需要保證參與過程可以起到了解項(xiàng)目對(duì)我的影響、影響決策的制定、保護(hù)自身的利益、豐富知識(shí)、鍛煉能力、提供信息和建議的作用，并盡量的減少時(shí)間浪費(fèi)，盡可能避免影響社會(huì)公眾的正常生活工作。

4.控制力對(duì)公眾參與意愿產(chǎn)生顯著影響，要提高社會(huì)公眾對(duì)于城中村改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的參與意愿需要政府或決策者著力加強(qiáng)信息公開、公眾參與渠道建設(shè)、政府公信力建設(shè)以及采納和尊重公眾意見等方面的工作。

5.外在變量的影響。性別因素，男性的參與意愿的平均值(1.43)高于女性(0.08)，說明男性的參與意愿顯著高于女性；年齡因素，(20歲以下)、(20-40歲)、(40-60歲)、(60歲以上)四個(gè)年齡的公眾參與意愿均值分別為0.67、1.57、0.90、-0.92，說明20-40歲的被調(diào)查的參與意愿最高；學(xué)歷因素，具有大學(xué)學(xué)歷的被調(diào)查者的參與意愿高于小學(xué)、初中和高中學(xué)歷的被調(diào)查者；家庭月平均收入因素，對(duì)參與意愿有顯著影響，但這種影響并沒有呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性，只能看出(2 001-3 000元)組參與意愿是最高，收入最高的兩個(gè)群體的參與意愿最低。

四、結(jié)論及需要進(jìn)一步研究的問題

(一)結(jié)論

根據(jù)理論推導(dǎo)對(duì)計(jì)劃行為理論進(jìn)行了改進(jìn)，建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿的概念模型，嚴(yán)格按照理論要求和研究規(guī)范并結(jié)合訪談情況，建立了測(cè)量量表和調(diào)查問卷。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)，通過結(jié)構(gòu)方程模型、獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)和方差分析多重比較等方法，結(jié)合公眾參與行為的突顯信念，影響西安市城中村改造社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的公眾參與意愿的因素如下：(1)行為態(tài)度、主觀規(guī)范、自我效能感、控制力、都對(duì)公眾參與意愿產(chǎn)生顯著影響，根據(jù)影響程度從大到小的順序?yàn)樽晕倚芨小⒅饔^規(guī)范次之、控制力、行為態(tài)度。(2)行為態(tài)度。行為態(tài)度分為情感性態(tài)度和工具性態(tài)度是兩個(gè)維度，情感性態(tài)度對(duì)行為態(tài)度的影響比工具性態(tài)度大。在被調(diào)查者看來(lái)，參加城中村改造項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)他們產(chǎn)生有益結(jié)果的可能性明顯小于產(chǎn)生有害結(jié)果的可能性。(3)主觀規(guī)范。主觀規(guī)范分為指令性規(guī)范和示范性規(guī)范兩個(gè)方面，指令性規(guī)范對(duì)主觀性規(guī)范的影響大于示范性規(guī)范。家人、鄰居和朋友對(duì)被調(diào)查者的參與意愿產(chǎn)生的影響比政府領(lǐng)導(dǎo)和村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)生的影響大。(4)自我效能感。多數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為自身在一定程度上具有支付經(jīng)濟(jì)成本的能力、足夠的空閑時(shí)間和專業(yè)知識(shí)。而相對(duì)于空閑時(shí)間和經(jīng)濟(jì)能力來(lái)說，被調(diào)查者最缺少的是公眾參與的知識(shí)和技能。(5)控制力。影響或決定被調(diào)查者控制力感知的因素有“事前是否得知了相關(guān)信息”、“參與渠道是否方便快捷”、“政策能否改變”、“參與地點(diǎn)的遠(yuǎn)近”、“是否受到尊重”、“建議能否被采納”等。(6)性別、年齡、學(xué)歷、收入等外在變量對(duì)公眾參與意愿也有顯著影響。

(二)需要進(jìn)一步研究的問題

雖然本文較系統(tǒng)且全面地討論分析了影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與的主要因素，但由于主觀能力局限以及數(shù)據(jù)收集的限制，使得本研究仍存在不足，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)本文僅以西安市城中村改造項(xiàng)目為例，但是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括重大事項(xiàng)、重大決策、重大工程建設(shè)項(xiàng)目等多方面的內(nèi)容。(2)本文的只有3個(gè)城中村的385個(gè)樣本，樣本量不是特別充足，需要繼續(xù)擴(kuò)大樣本，深入研究。(3)本文的研究是在城中村改造前某一時(shí)點(diǎn)的公眾參與意愿的影響因素研究，如果條件允許還應(yīng)該對(duì)相同的被調(diào)查者在城中村改造過程中和改造之后的公眾參與意愿及其影響因素進(jìn)行對(duì)比研究。

在后續(xù)的研究中，應(yīng)進(jìn)一步加大調(diào)研力度，擴(kuò)大調(diào)研范圍，增加調(diào)查樣本，以獲得更全面的數(shù)據(jù)，并對(duì)其他事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的公眾參與意愿的影響因素進(jìn)行研究，然后對(duì)多個(gè)方面的研究進(jìn)行總結(jié)分析，尋找到更具普適性的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公眾參與意愿的影響因素。

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(責(zé)任編輯：司國(guó)安)

ResearchontheAffectomgFactorsofPublicParticipationWillingnessinSocialStabilityRiskEvaluation

Zhu Zheng-wei, Li Wen-jun, Zhao Xin-xin

(School of Public Policy and Administration，Xi′an Jiaotong University，Xi′an 710049, China)

Based on documentary combing and field survey, we innovatively constructed a conceptual model of the affecting factors of public participation willingness in social stability risk evaluation, and verified the significant influence of the behavioral attitude, subjective norm, self-efficacy, controlling force on public participation willingness. Self-efficacy has the greatest influence on participation willingness. The influence of emotional attitude on the behavioral attitude is greater than the instrumental attitude. The influence of the mandatory norm on the subjective norm is greater than the descriptive norm. Relative to free time and economic capability, what the examinees lack most is the knowledge and skills for public participation. The factors of controlling force demonstrate that the participating behavior does not depend completely on the one′s own will, but is also affected by external factors. External variables such as gender, age, etc. have significant influence on public participation as well.

social stability risk evaluation; public participation; affecting factors; structural equation model

2013-12-25

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目(11&ZD034)

朱正威(1960- )，男，上海人，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師；李文君(1989- )，男，四川宜賓人，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院碩士研究生；趙欣欣(1989- )，男，山東濰坊人，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院碩士研究生。

F820.1

A

1008-245X(2014)02-0049-07