杜 江，董傳升

全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值的歷史演進(jìn)及其彰顯
——基于新公共服務(wù)的視角

杜 江1，2，董傳升2

使用文獻(xiàn)調(diào)研和邏輯歸納等研究方法，從新公共服務(wù)理論視角出發(fā)，對(duì)我國(guó)全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值的歷史演進(jìn)及其彰顯問題進(jìn)行討論。在全運(yùn)會(huì)對(duì)基本價(jià)值、公共價(jià)值辨析與解析基礎(chǔ)上，從公共價(jià)值表現(xiàn)角度，將全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值演進(jìn)歷史劃分為公共教育價(jià)值關(guān)注、社會(huì)功利價(jià)值關(guān)注以及公共服務(wù)價(jià)值關(guān)注3個(gè)階段。研究認(rèn)為，現(xiàn)階段全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值本質(zhì)及其戰(zhàn)略性、民主性、責(zé)任性特征愈發(fā)彰顯。

全運(yùn)會(huì)；公共價(jià)值；歷史演進(jìn)；價(jià)值；公共服務(wù)

伴隨著中國(guó)體育的快速發(fā)展，全運(yùn)會(huì)的歷史已經(jīng)走過了半個(gè)世紀(jì)。歷史實(shí)踐證明，過去任何屆次的全運(yùn)會(huì)舉辦，都是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展需要，并為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以及體育發(fā)展等方面做出過歷史貢獻(xiàn)的。但近年來(lái)，全運(yùn)會(huì)遭到多重質(zhì)疑。質(zhì)疑原因包括全運(yùn)會(huì)所暴露出來(lái)的諸如浪費(fèi)、虛假等各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和競(jìng)賽等問題。究其根本，筆者認(rèn)為，矛盾主要集中在運(yùn)動(dòng)員體育與公民體育之間存在隔閡，即全運(yùn)會(huì)如何將競(jìng)技價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、公共價(jià)值等進(jìn)行科學(xué)耦合，最終，更廣泛、合理地體現(xiàn)出全運(yùn)會(huì)的核心價(jià)值，即公共價(jià)值。

公共性是推動(dòng)體育起源與發(fā)展的核心動(dòng)力，體育的公共價(jià)值屬性來(lái)源于其本身所具有的公共性[2]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國(guó)力強(qiáng)盛、人民生活水平提高，公民權(quán)力意識(shí)大大增強(qiáng)。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)體育發(fā)展從關(guān)注政治需求轉(zhuǎn)向關(guān)注公民需要的趨勢(shì)日益明顯；黨的十八大報(bào)告提出了加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，豐富人民精神文化生活的要求，這促使我國(guó)體育對(duì)以公共價(jià)值為核心的公共體育發(fā)展方式的需求越來(lái)越迫切[3]。社會(huì)公眾對(duì)待全運(yùn)會(huì)的心態(tài)已上升到冷靜和理性的層面，辯證地對(duì)待全運(yùn)會(huì)的歷史局限性，既然“保留并改革全運(yùn)會(huì)”成為現(xiàn)階段的歷史必然，筆者贊同改革其不合理、不科學(xué)的部分，并認(rèn)為改革的基礎(chǔ)應(yīng)從價(jià)值分析入手，對(duì)全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值的歷史演進(jìn)及其彰顯進(jìn)行分析，以促進(jìn)全運(yùn)會(huì)以公共價(jià)值為核心的價(jià)值體系構(gòu)建。

1 新公共服務(wù)理論：探索公共價(jià)值的全新視角

1.1 公共價(jià)值內(nèi)涵比較分析

有關(guān)價(jià)值論的研究中，一直存在一個(gè)矛盾：公共價(jià)值研究缺乏深度與廣度，然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，公共價(jià)值表現(xiàn)得越來(lái)越突出。有關(guān)公共價(jià)值本體研究，主要表現(xiàn)在對(duì)公共價(jià)值的內(nèi)涵進(jìn)行研究，觀點(diǎn)可謂眾說紛紜。莫爾將公共部門創(chuàng)造的、滿足公眾需要的價(jià)值視為公共價(jià)值[13]；陳承明、劉士本認(rèn)為，公共價(jià)值為共同所有的價(jià)值[1]；袁祖社將公共價(jià)值定義為公共秩序、集體行動(dòng)邏輯或某些促進(jìn)社會(huì)合作的共同觀念[10]。何艷玲認(rèn)為，公共價(jià)值是公民對(duì)政府期望的集合,是公眾所獲得的一種效用[4]。近幾年，國(guó)內(nèi)對(duì)公共價(jià)值的研究以胡敏中與汪輝勇的觀點(diǎn)為代表。胡敏中認(rèn)為，所謂公共價(jià)值是指同一客體或同類客體同時(shí)能滿足不同主體甚至是公共民眾(公眾、民眾)需要所產(chǎn)生的效用和意義[5]。汪輝勇提出，公共價(jià)值即具有公共性的價(jià)值，認(rèn)為公共價(jià)值主要有3方面的含義：1)客體的公共效用；2)主體本質(zhì)或尺度的公共表達(dá)；3)規(guī)范的公益導(dǎo)向[9]。由此，筆者認(rèn)為，公共價(jià)值的本質(zhì)是以公共領(lǐng)域中規(guī)范的公益導(dǎo)向?yàn)槊浇?，通過公民需求與政府供給相互作用而形成的客觀社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)與尺度。公共價(jià)值應(yīng)在充分考慮時(shí)代發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，充分關(guān)注公民發(fā)展需要與政府服務(wù)供給問題，并在公共領(lǐng)域這一宏觀層面將公共產(chǎn)品與公共服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。公共價(jià)值有其復(fù)雜的本質(zhì)要求，然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，公共價(jià)值的存在更多是以價(jià)值外延形式予以表現(xiàn)。

1.2 新公共服務(wù)理論的公共價(jià)值取向

新公共服務(wù)理論在登哈特夫婦所著的《新公共服務(wù):服務(wù),而不是掌舵》一書中有系統(tǒng)闡述。新公共服務(wù)理論以價(jià)值取向?yàn)榍疤幔P(guān)注“效率”與“民主”兩大價(jià)值觀之博弈。從價(jià)值層面來(lái)看,新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共行政的精髓在于“為公民服務(wù)以增進(jìn)共同的利益”,強(qiáng)調(diào)服務(wù)于公民、追求公共利益，重視公民權(quán)和重視人的價(jià)值[12]。張治忠、廖小平認(rèn)為，重視民主、公民權(quán)和公共利益是新公共服務(wù)的價(jià)值理念,構(gòu)成了新公共服務(wù)的理論內(nèi)涵[11]。

筆者認(rèn)為，從價(jià)值取向看，新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)公共行政應(yīng)必備7個(gè)價(jià)值元素：公共利益、公民權(quán)、戰(zhàn)略性、民主性、責(zé)任性、公民以及服務(wù)。其中，公共利益與公民權(quán)為公共服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)；戰(zhàn)略性、民主性與責(zé)任性是公共行政行為特征；公民為公共服務(wù)價(jià)值目標(biāo)對(duì)象；服務(wù)是公共行政的行為方法。7個(gè)價(jià)值元素系統(tǒng)地構(gòu)成新公共服務(wù)理論的價(jià)值模式，即具有公共服務(wù)行為特征的行政行為，通過公共行政行為方法服務(wù)作用于公民，最終，通過追求公民權(quán)與公共利益以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)價(jià)值目標(biāo)。通過以上分析，筆者認(rèn)為，新公共服務(wù)理論對(duì)公共價(jià)值的倡導(dǎo)尤為明顯，它所推崇的是通過公共行政服務(wù)來(lái)追求以公民權(quán)與公共利益為代表的公共價(jià)值(圖1)。

圖 1 新公共服務(wù)理論的公共價(jià)值取向示意圖

1.3 新公共服務(wù)視角下全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值歷史演進(jìn)的研究框架

以新公共服務(wù)理論為視角，對(duì)全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值歷史演進(jìn)進(jìn)行研究，首先，全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值應(yīng)充分考慮時(shí)代發(fā)展的需要，充分關(guān)注公民發(fā)展需要與政府服務(wù)供給問題。新公共服務(wù)理論的公共價(jià)值取向尤為明顯，它所推崇的是通過服務(wù)追求公民權(quán)與公共利益為代表的公共價(jià)值。全運(yùn)會(huì)的公共價(jià)值應(yīng)在公共領(lǐng)域這一宏觀層面上，將公共產(chǎn)品與公共服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)；其次，在對(duì)全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值屬性研究的基礎(chǔ)上，充分考慮全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值演進(jìn)的3個(gè)方面要求：即時(shí)代發(fā)展需要，公民發(fā)展需要以及政府服務(wù)供給；最后，分別從全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值階段性演進(jìn)，全運(yùn)會(huì)對(duì)公民公共利益與公民權(quán)的關(guān)注，以及全運(yùn)會(huì)政府服務(wù)供給的戰(zhàn)略性、民主性與責(zé)任性展開論述(圖2)。

圖 2 新公共服務(wù)視角下全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值歷史演進(jìn)研究框架示意圖

2 全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值屬性研究

2.1 全運(yùn)會(huì)基本價(jià)值屬性分析

價(jià)值屬性指事物與人之間發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，而在事物本體屬性基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的效用屬性。作為我國(guó)水平最高、規(guī)模最大的運(yùn)動(dòng)會(huì)，全運(yùn)會(huì)的產(chǎn)生具有深刻的歷史原因，包括體現(xiàn)民族精神、為國(guó)爭(zhēng)光、全民健身等。究其基本價(jià)值屬性，絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，全運(yùn)會(huì)為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展做出了無(wú)可替代的貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)為：大部分學(xué)者關(guān)注全運(yùn)會(huì)對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的作用；也有學(xué)者從體育效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面探討全運(yùn)會(huì)的價(jià)值；還有學(xué)者提出，全運(yùn)會(huì)的核心價(jià)值主要體現(xiàn)在政治文化價(jià)值、經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值、社會(huì)文化價(jià)值以及體育文化價(jià)值等4個(gè)方面。通過比較，筆者認(rèn)為，全運(yùn)會(huì)的基本價(jià)值屬性包括政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、競(jìng)技價(jià)值、體育價(jià)值、文化價(jià)值及教育價(jià)值等，而具體的價(jià)值屬性特征應(yīng)表現(xiàn)為多維性、復(fù)合型與公共性等?，F(xiàn)階段全運(yùn)會(huì)的基本價(jià)值屬性應(yīng)由原來(lái)的體育價(jià)值、政治價(jià)值等向更宏觀、更深入的公共價(jià)值演進(jìn)。全運(yùn)會(huì)應(yīng)在豐富社會(huì)文化生活，增強(qiáng)公民健身意識(shí)，改善健身觀念，進(jìn)而增進(jìn)全民健康，提高公民生活質(zhì)量等方面彰顯并實(shí)現(xiàn)其公共價(jià)值。

2.2 全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值屬性辨析

事物的發(fā)展具有兩個(gè)方面，在全運(yùn)會(huì)各方面價(jià)值屬性得以彰顯的過程中，其負(fù)面效應(yīng)也逐漸顯露出來(lái)。因此，關(guān)于全運(yùn)會(huì)“去”與“留”的爭(zhēng)論日益激烈，而這正是人們對(duì)全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值屬性的相關(guān)肯定與質(zhì)疑之比較。

值得肯定的是，大多數(shù)的專家、學(xué)者對(duì)全運(yùn)會(huì)的保留持支持態(tài)度。很多學(xué)者認(rèn)為，全運(yùn)會(huì)為國(guó)家、地區(qū)所創(chuàng)造的各方面效益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了體育賽事本身。徐本力提出了全運(yùn)會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育科技、城市建設(shè)、人才培養(yǎng)、體育產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化等方面的良性效應(yīng)；邵婷認(rèn)為，我國(guó)全運(yùn)會(huì)存在還是大有益處的；劉鵬、魏紀(jì)中從全局發(fā)展與舉國(guó)體制方面，肯定“全運(yùn)會(huì)必須堅(jiān)持辦下去”；盧元鎮(zhèn)認(rèn)為，全運(yùn)會(huì)對(duì)競(jìng)技體育的資金保證有巨大貢獻(xiàn)；張守偉認(rèn)為，全運(yùn)會(huì)承載著深刻的時(shí)代精神期盼；何振梁強(qiáng)調(diào)，全運(yùn)會(huì)對(duì)激發(fā)全民的體育熱情有著非常重要的作用。在對(duì)保留全運(yùn)會(huì)持肯定態(tài)度的過程中，學(xué)者們的關(guān)注點(diǎn)開始由原來(lái)的競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多維視角，也從更廣泛的范疇思考了全運(yùn)會(huì)所產(chǎn)生的公共價(jià)值相關(guān)問題。

與此同時(shí)，一些學(xué)者通過對(duì)全運(yùn)會(huì)歷史與現(xiàn)實(shí)的研究，綜合利弊比較，部分地否定全運(yùn)會(huì)的公共價(jià)值。章楚提出，全運(yùn)會(huì)不和諧因素逐漸增多，高齡的全運(yùn)會(huì)應(yīng)退出歷史舞臺(tái)；郝勤從全運(yùn)會(huì)管理體制角度分析了全運(yùn)會(huì)弊端的本質(zhì)所在，指出全運(yùn)會(huì)不和諧現(xiàn)象必須從體制上來(lái)解決；和立新提出了，全運(yùn)會(huì)的歷史局限性，包括不正之風(fēng)蔓延，全運(yùn)戰(zhàn)略與奧運(yùn)戰(zhàn)略有所沖突以及占用大部分體育經(jīng)費(fèi)影響全民健身戰(zhàn)略；王景波從賽風(fēng)賽紀(jì)問題、賽后場(chǎng)館利用問題、投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡問題對(duì)全運(yùn)會(huì)的負(fù)面影響進(jìn)行了研究。

值得一提的是，秦小平、高嵩從體育公共服務(wù)的角度認(rèn)為，認(rèn)為由于全運(yùn)會(huì)的存在,使各級(jí)政府無(wú)心、也無(wú)力實(shí)現(xiàn)體育為普通公民服務(wù)的功能[7]。筆者認(rèn)為，全運(yùn)會(huì)的確應(yīng)該通過讓更多的人參與其中以促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮全運(yùn)會(huì)的體育公共服務(wù)作用。然而，不能說因?yàn)槿\(yùn)會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，就應(yīng)堵死全運(yùn)會(huì)發(fā)展的出路；現(xiàn)階段，全運(yùn)會(huì)的確存在一定的局限性，沒有很好地為最廣大人民群眾服務(wù)，但這并不表明全運(yùn)會(huì)舉辦與我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的理念相背離。

全運(yùn)會(huì)“去”與“留”問題，應(yīng)該以更宏觀、更全面的視角去審視全運(yùn)會(huì)所具有與展現(xiàn)的公共價(jià)值。相關(guān)研究證明，近3屆全運(yùn)會(huì)已逐漸凸顯了獨(dú)有的公共價(jià)值特征：“體育的盛會(huì)，人民的節(jié)日”，“和諧中國(guó)，全民全運(yùn)”，“全面參與，健康生活”等全運(yùn)會(huì)主題選擇，正是政府相關(guān)部門為全運(yùn)會(huì)讓體育事業(yè)真正服務(wù)人民的嘗試性選擇。不能因?yàn)槿\(yùn)會(huì)存在瑕疵而完全拋棄它，不能因?yàn)檎咴O(shè)計(jì)和制定過程中存在的問題就從根本上否定全運(yùn)會(huì)存在的必要性，應(yīng)該以全運(yùn)會(huì)所逐漸凸顯的公共價(jià)值為基礎(chǔ)，從新公共服務(wù)理論視角重新思考現(xiàn)階段全運(yùn)會(huì)存在與可持續(xù)發(fā)展的深層次原因。

2.3 全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值解析

2.3.1 全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值界定

通過對(duì)基本屬性的分析以及公共價(jià)值屬性辨析，筆者認(rèn)為，全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值的內(nèi)涵指以公民體育權(quán)力為基礎(chǔ)，以公共體育利益導(dǎo)向?yàn)槊浇?，以全運(yùn)會(huì)籌辦為歷史契機(jī)與催化劑，通過公民體育需求與政府公共體育服務(wù)供給相互作用而形成的客觀社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)與尺度。與此同時(shí)，由于全運(yùn)會(huì)經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的歷史發(fā)展過程，其各階段、各歷史時(shí)期的價(jià)值關(guān)注點(diǎn)必定有所不同，其公共價(jià)值內(nèi)涵的外延表現(xiàn)肯定存在差異。畢竟，任何事物的發(fā)展都不是一蹴而就的，全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值的演進(jìn)正是伴隨著其由外延向內(nèi)涵過渡的過程(圖3)。

2.3.2 全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值表現(xiàn)

公共價(jià)值內(nèi)涵表現(xiàn)：從公民角度看，全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值的內(nèi)涵表現(xiàn)為群體性和以人為本；從政府角度看，全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值的本質(zhì)特征表現(xiàn)為體育行政行為的戰(zhàn)略性、民主性與責(zé)任性。

圖 3 全運(yùn)會(huì)基本價(jià)值與公共價(jià)值構(gòu)成示意圖

公共價(jià)值外延展現(xiàn)：全運(yùn)會(huì)的基本價(jià)值屬性包括競(jìng)技價(jià)值、政治價(jià)值、體育價(jià)值等，而究其價(jià)值的公共性，其公共價(jià)值外延主要反映于不同歷史時(shí)期的具體社會(huì)功用，縱觀全運(yùn)會(huì)發(fā)展歷史，全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值外延依次主要展現(xiàn)為公共教育價(jià)值關(guān)注、社會(huì)功利價(jià)值關(guān)注以及公共服務(wù)價(jià)值關(guān)注。

公共價(jià)值階段表現(xiàn)：任何事物的發(fā)展都有其“前”、“中”、“后”階段，全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值的階段性具體表現(xiàn)與效果亦存在差異。全運(yùn)會(huì)前段，公共價(jià)值主要體現(xiàn)在政府對(duì)公民體育感知的引導(dǎo)，如全運(yùn)會(huì)前，地方政府所舉辦的各類群眾體育活動(dòng)，豐富了公民的體育文化生活；全運(yùn)會(huì)中段，公共價(jià)值主要體現(xiàn)在政府與公民共享體育盛會(huì)，共享體育賽事所帶來(lái)的激情、榮譽(yù)以及感情寄托；全運(yùn)會(huì)后段，公共價(jià)值更多體現(xiàn)在政府、公民共享全運(yùn)成果，如體育比賽引發(fā)公民參與體育活動(dòng)的熱情與慣性，以及全運(yùn)會(huì)場(chǎng)(館)為滿足公民公共體育需求提供的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

公共體育服務(wù)表現(xiàn)：現(xiàn)階段，全運(yùn)會(huì)的公共價(jià)值具體表現(xiàn)主要是以體育公共服務(wù)為中介與載體，將體育行政行為與公民行為相互聯(lián)系并發(fā)生作用。

3 新公共服務(wù)視角下全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值歷史演進(jìn)研究

價(jià)值思想、價(jià)值觀體系具有與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐性特征，表現(xiàn)為一種與社會(huì)形態(tài)更替同步的社會(huì)歷史過程，究其根本，實(shí)踐是價(jià)值思想、價(jià)值體系的源泉[8]。全運(yùn)會(huì)發(fā)展實(shí)踐正是我國(guó)體育發(fā)展這一社會(huì)歷史過程的真實(shí)寫照。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，全運(yùn)會(huì)表現(xiàn)出較強(qiáng)的歷史發(fā)展的階段性?；谛鹿卜?wù)視角，全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值歷史演進(jìn)的研究是以新中國(guó)成立后舉辦的全運(yùn)會(huì)為研究對(duì)象，研究其歷屆發(fā)展概況以及對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的貢獻(xiàn)，關(guān)注其主題與口號(hào)，并從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面探討全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值的階段性演進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合歷屆全運(yùn)會(huì)的辦會(huì)理念，對(duì)全運(yùn)會(huì)效用與價(jià)值進(jìn)行理論分析(表1)。以價(jià)值演進(jìn)為著眼點(diǎn)，將歷屆全運(yùn)會(huì)進(jìn)行歸納匯總，通過將歷史背景與核心理念相結(jié)合，將國(guó)家社會(huì)發(fā)展與體育發(fā)展方式互動(dòng)分析，對(duì)全運(yùn)會(huì)發(fā)展過程進(jìn)行價(jià)值演進(jìn)的階段性劃分，從公共價(jià)值表現(xiàn)角度，將全運(yùn)會(huì)發(fā)展歷史劃分為公共教育價(jià)值關(guān)注、社會(huì)功利價(jià)值關(guān)注以及公共服務(wù)價(jià)值關(guān)注3個(gè)階段(表2)。

表 1 歷屆全運(yùn)會(huì)主題詞或宣傳口號(hào)一覽表Table 1 The List of Previous National Games’ Themes or Slogans

表 2 全運(yùn)會(huì)價(jià)值演進(jìn)的階段性劃分一覽表Table 2 Phase Division of National Games’ Value Evolution

3.1 全運(yùn)會(huì)公共教育價(jià)值關(guān)注階段：第1屆至第5屆全運(yùn)會(huì)

全運(yùn)會(huì)初期階段的時(shí)間跨度為1959—1983年，本研究認(rèn)為，本階段公共價(jià)值主要表現(xiàn)為公共教育價(jià)值。當(dāng)時(shí)的全運(yùn)會(huì)為中國(guó)競(jìng)技體育和群眾體育的蓬勃發(fā)展充當(dāng)了龍頭的角色，全運(yùn)會(huì)不斷探索適合不同時(shí)期要求的體育賽事功能。從表象上看，全運(yùn)會(huì)與群眾體育緊密結(jié)合，前5屆全運(yùn)會(huì)都提倡全民參與運(yùn)動(dòng)，目的是為了提高國(guó)民的體質(zhì)，為保衛(wèi)祖國(guó)而運(yùn)動(dòng)健身；全運(yùn)會(huì)的組織形式基本為政府包辦，財(cái)政撥款，完全是政府行為；主要理念為發(fā)展體育，建設(shè)國(guó)家。然而，思考其深層原因，筆者認(rèn)為，初期階段的全運(yùn)會(huì)主要關(guān)注體育本體價(jià)值與政治價(jià)值，其公共價(jià)值主要表現(xiàn)為公共教育價(jià)值。

從毛澤東 1950年“新體育”刊名題寫，到1952年“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”思想的提出，“體育”被定義為通過身體運(yùn)動(dòng)而進(jìn)行的教育，體育運(yùn)動(dòng)也成為培養(yǎng)人民勇敢、堅(jiān)毅、集體主義精神，和向勞動(dòng)人民進(jìn)行共產(chǎn)主義教育的重要手段之一[6]。與之相對(duì)應(yīng)的，全運(yùn)會(huì)以“全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)”命名，第2屆全運(yùn)會(huì)就以“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”為主題，

之后的幾屆全運(yùn)會(huì)又分別為“高舉馬列主義、毛澤東思想偉大紅旗”，“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”以及“提高水平，為國(guó)增光”等口號(hào)，可見，初期階段的全運(yùn)會(huì)成為當(dāng)時(shí)思想政治教育與國(guó)家民族教育的重要手段，是服務(wù)于國(guó)家、社會(huì)、軍事和外交的特殊工具，是我國(guó)體育在建國(guó)初期這一非常歷史時(shí)期所特別突出的公共教育價(jià)值選擇。

值得注意的是，盡管初期階段全運(yùn)會(huì)的基本價(jià)值與群眾體育價(jià)值得以表現(xiàn)，仿佛全運(yùn)會(huì)的主要價(jià)值關(guān)注應(yīng)為公共價(jià)值本質(zhì)，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)時(shí)的“人民”非“公民”，人民體育發(fā)展、人民體質(zhì)增強(qiáng)的最終目的是保家衛(wèi)國(guó)，而非對(duì)公民體育權(quán)利、利益的真正倡導(dǎo)與保障。盡管初期階段的全運(yùn)會(huì)政府行為特征明顯，盡管也為人民體育提供行政服務(wù)，但行政行為本身缺乏戰(zhàn)略性、民主性與責(zé)任性，行政服務(wù)的本質(zhì)目的實(shí)為政治目的。全運(yùn)會(huì)強(qiáng)化體育的思想政治教育功用，主要目的為通過公共教育價(jià)值以實(shí)現(xiàn)其政治和國(guó)家戰(zhàn)略意義。為此，初期階段的全運(yùn)會(huì)確實(shí)為公共價(jià)值演進(jìn)的初級(jí)階段，其本質(zhì)是以公共教育價(jià)值的名義，去完成全運(yùn)會(huì)政治價(jià)值的目的，此乃全運(yùn)會(huì)在初期發(fā)展階段的真實(shí)境遇。

值得一提的是，1979年之后，“奧運(yùn)戰(zhàn)略”的初步形成；3次全國(guó)體育工作會(huì)議使舉國(guó)體制正式形成。初期階段之后，全運(yùn)會(huì)開始承擔(dān)起備戰(zhàn)奧運(yùn)的重要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，五運(yùn)會(huì)開啟了全運(yùn)會(huì)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大幕。對(duì)奧運(yùn)競(jìng)技體育的重視與全運(yùn)會(huì)市場(chǎng)化的嘗試成為全運(yùn)會(huì)即將進(jìn)入新發(fā)展階段的重要標(biāo)志，也為全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值的階段性演進(jìn)做了鋪墊。

3.2 全運(yùn)會(huì)社會(huì)功利價(jià)值關(guān)注階段：第6屆至第9屆全運(yùn)會(huì)

全運(yùn)會(huì)發(fā)展中段的時(shí)間跨度為1984—2001年，筆者認(rèn)為，本階段公共價(jià)值主要表現(xiàn)為社會(huì)功利價(jià)值。隨著中國(guó)的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平得到了臺(tái)階式提高，人們開始有更多精力關(guān)注體育。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為體育事業(yè)注入活力，并按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律來(lái)探索中國(guó)特色的體育發(fā)展道路，不斷探索競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目職業(yè)化的發(fā)展道路，不斷探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)的模式。與此同時(shí)，本階段我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展方向明確，以“舉國(guó)體制”為核心，初步探索出了一條中國(guó)特色的高水平競(jìng)技體育發(fā)展道路。1985年，提出實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)是實(shí)施奧運(yùn)會(huì)戰(zhàn)略，確立總體戰(zhàn)略為以發(fā)展高水平競(jìng)技為先導(dǎo),帶動(dòng)體育事業(yè)全面發(fā)展；1986年，確立了以社會(huì)化為突破口，以競(jìng)賽和訓(xùn)練改革為重點(diǎn)的新的改革思路；1992年紅山口會(huì)議，走體育與社會(huì)化、市場(chǎng)化相結(jié)合的道路,探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、具有中國(guó)特色的體育發(fā)展模式與道路；1993年，下發(fā)國(guó)家體委《關(guān)于深化體育改革的意見》及5個(gè)配套文件,確定了20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初體育改革的基本指導(dǎo)思想,提出以產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向的“六化”,并提出了6大類29項(xiàng)改革措施。與體育發(fā)展戰(zhàn)略、體制、政策等變化相適應(yīng)，本階段全運(yùn)會(huì)的組織亦發(fā)生變化，由初期的政府包辦，財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為政府監(jiān)管，引入市場(chǎng)。全運(yùn)會(huì)的主旋律為奧運(yùn)競(jìng)技體育為主，市場(chǎng)化探索為輔。全運(yùn)會(huì)的核心理念是為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義而服務(wù)，其價(jià)值關(guān)注點(diǎn)主要為奧運(yùn)競(jìng)技體育價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。從公共性角度看，本階段全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值演進(jìn)主要表現(xiàn)為由原來(lái)的公共教育價(jià)值關(guān)注轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)功利價(jià)值關(guān)注。

從第6屆到第9屆全運(yùn)會(huì)，從1984年到2001年，我國(guó)處于特殊的歷史時(shí)期，由“改革開放”的嘗試，逐漸過渡到深化改革，擴(kuò)大開放。這一時(shí)期的中國(guó)處于全面發(fā)展攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，“改革開放”的大旗已經(jīng)舉起，就必須毋庸遲疑地堅(jiān)決貫徹。為此，國(guó)家賦予體育兩個(gè)階段性價(jià)值：競(jìng)技價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，這一階段的全運(yùn)會(huì)也需要適應(yīng)我國(guó)非常規(guī)快速發(fā)展的歷史要求，承擔(dān)起競(jìng)技與經(jīng)濟(jì)兩方面價(jià)值任務(wù)。究其根本，競(jìng)技價(jià)值的關(guān)注主要是通過全運(yùn)會(huì)為奧運(yùn)會(huì)競(jìng)技水平選拔做準(zhǔn)備，達(dá)到我國(guó)對(duì)外開放的政治目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)價(jià)值的關(guān)注主要是適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮，從體育產(chǎn)業(yè)角度滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

鑒于此，筆者認(rèn)為，本階段的全運(yùn)會(huì)，政治需要與經(jīng)濟(jì)需求才是價(jià)值根本選擇，“競(jìng)技體育”與“市場(chǎng)發(fā)展”成為主旋律，無(wú)論是競(jìng)技價(jià)值還是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，都是從國(guó)家利益、社會(huì)利益等角度思考全運(yùn)會(huì)的價(jià)值關(guān)注，都是對(duì)國(guó)家、社會(huì)功利價(jià)值的充分肯定。然而，在這一階段過程中，“公民”、“公眾”、“公共”在全運(yùn)會(huì)的發(fā)展中沒有實(shí)質(zhì)提及，公共價(jià)值的本質(zhì)并沒有被真正觸及，盡管從國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步角度體現(xiàn)出一定的公共性與價(jià)值性，但無(wú)論是政府還是民眾，都將全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值本質(zhì)問題拋得太遠(yuǎn)，而忽略了基于公民體育權(quán)利與利益的真實(shí)公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題。因此，全運(yùn)會(huì)在本階段表現(xiàn)出公共價(jià)值演進(jìn)的特殊性，將公共價(jià)值關(guān)注點(diǎn)局限于社會(huì)功利價(jià)值，以國(guó)家利益、社會(huì)功利為主要價(jià)值取向。

值得注意的是，第9屆全運(yùn)會(huì)首次提出了“綠色九運(yùn)、科技九運(yùn)、文明九運(yùn)”的主題，標(biāo)志著全運(yùn)會(huì)這一體育賽事形式開始關(guān)注更廣范疇的社會(huì)價(jià)值，為全運(yùn)會(huì)向現(xiàn)階段演進(jìn)提供了有效過渡。

3.3 全運(yùn)會(huì)公共服務(wù)價(jià)值嘗試階段：第10屆全運(yùn)會(huì)至今

全運(yùn)會(huì)現(xiàn)階段從2002年至今，對(duì)公共服務(wù)價(jià)值關(guān)注的趨勢(shì)日益顯著，筆者認(rèn)為，本階段為全運(yùn)會(huì)公共服務(wù)價(jià)值復(fù)蘇與嘗試階段。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐漸堅(jiān)實(shí)起來(lái)，人民成為改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果享有者，人民生活水平大幅度提高，國(guó)家提出“小康社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)人民從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面進(jìn)行全面發(fā)展。與此同時(shí)，公民意識(shí)逐漸覺醒，人們開始關(guān)注其自身的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)其權(quán)利的廣泛性、平等性、真實(shí)性以及權(quán)利和義務(wù)的一致性。在這一階段，我國(guó)呈現(xiàn)出前所未有的國(guó)家與公民共同發(fā)展的局面，體育也肩負(fù)起使國(guó)家發(fā)展與公民發(fā)展達(dá)到共贏的重任。2002年，在《2001——2010年體育改革與發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》明確提出：“體育工作一定要把提高全民族身體素質(zhì)擺在突出位置”；2008年，胡錦濤指出：要堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo),高度重視并充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要作用；隨后，劉鵬在講話中多次強(qiáng)調(diào)“以人為本”，在體育工作中更加關(guān)注人民群眾、關(guān)注體育運(yùn)動(dòng)參與者的需求和利益，高度重視、充分實(shí)現(xiàn)新時(shí)期中國(guó)體育的社會(huì)價(jià)值；2009年，全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)首次提出：“進(jìn)一步加強(qiáng)政府的體育公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化，不斷提高政府保障公民基本體育需求的水平”?？梢钥闯?，2002年以來(lái)，國(guó)家開始關(guān)注體育發(fā)展與公民發(fā)展的關(guān)系問題，開始探究體育演進(jìn)與公民需求的互動(dòng)問題，并逐步過渡到探索體育發(fā)展方式的公共轉(zhuǎn)向、公共體育服務(wù)體系構(gòu)建以及公共體育發(fā)展道路選擇等方面。

現(xiàn)階段，體育也的確擔(dān)負(fù)起促進(jìn)公民可持續(xù)、全面發(fā)展的任務(wù)，與此同時(shí)，全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值演進(jìn)也表現(xiàn)出由社會(huì)功利價(jià)值關(guān)注向公共服務(wù)價(jià)值關(guān)注過渡的趨勢(shì)?！度窠∩碛?jì)劃綱要》的頒布，《中華人民共和國(guó)體育法》的通過，為喚醒與保障公民體育權(quán)利提供了重要的政策與法律依據(jù)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，廣大群眾參與體育活動(dòng)的積極性不斷提高，健身意識(shí)不斷增強(qiáng)，體育人口不斷增加。在此基礎(chǔ)上，全運(yùn)會(huì)也開始由“精英”模式向“公民”模式過渡，強(qiáng)調(diào)“以人為本”思想在全運(yùn)過程中的滲透，促進(jìn)體育權(quán)利向公民回歸，使人們真正體驗(yàn)與享受“人們的盛會(huì)”。2005年，江蘇十運(yùn)會(huì)辦賽理念體現(xiàn)了競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展思想，全運(yùn)會(huì)的歷史上第一次將體育發(fā)展與公民需求結(jié)合起來(lái)。十運(yùn)會(huì)開始探索怎樣通過全運(yùn)會(huì)舉辦來(lái)提高公民的健康水平，這也是和諧社會(huì)建設(shè)中“以人為本，關(guān)注民生”的重要體現(xiàn)。吳國(guó)清認(rèn)為：“體育的盛會(huì)，人們的節(jié)日”標(biāo)志著我國(guó)體育價(jià)值觀的一次重大演進(jìn),體育開始回歸人民。在此基礎(chǔ)上，十一運(yùn)會(huì)主題“和諧中國(guó)，全民全運(yùn)”的提出更是對(duì)全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值觀的再次肯定，并且，在十一運(yùn)會(huì)的籌辦過程與舉辦過后，始終關(guān)注建立多元化全民健身服務(wù)體系，嘗試建立多元化、社會(huì)化的全運(yùn)會(huì)公共服務(wù)體制。

現(xiàn)階段，全運(yùn)會(huì)的組織倡導(dǎo)以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)共同運(yùn)作，盡管仍肩負(fù)奧運(yùn)會(huì)競(jìng)技選拔的任務(wù)，但政府的行政行為已然開始關(guān)注全運(yùn)會(huì)的公共價(jià)值本質(zhì)——滿足公民公共體育發(fā)展需要，并對(duì)公共體育服務(wù)價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)問題予以重視。十二運(yùn)會(huì)的主題為“全民參與，健康生活”，堅(jiān)持全民參與的辦會(huì)理念，倡導(dǎo)體育本質(zhì)的回歸，推動(dòng)全民健身的深入發(fā)展，進(jìn)而提高全民健康水平和文明素質(zhì)。可見，在之前兩屆全運(yùn)會(huì)對(duì)公共服務(wù)價(jià)值肯定與嘗試的基礎(chǔ)上，十二運(yùn)會(huì)繼續(xù)嘗試探索實(shí)踐公共服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。綜上所述，現(xiàn)階段全運(yùn)會(huì)的核心價(jià)值理念為“體育盛會(huì)，公民參與”，并開始對(duì)公民體育需要、公共服務(wù)價(jià)值予以關(guān)注，其發(fā)展趨勢(shì)是通過對(duì)公共價(jià)值本質(zhì)愈發(fā)重視并嘗試實(shí)現(xiàn)，以消解現(xiàn)階段發(fā)展過程中所面臨的矛盾與困境。

總體上，全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值歷史演進(jìn)過程是符合歷史發(fā)展規(guī)律的，其公共價(jià)值階段性演進(jìn)是符合時(shí)代發(fā)展要求的。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，全運(yùn)會(huì)已由對(duì)公共教育價(jià)值與社會(huì)功利價(jià)值的關(guān)注，逐步過渡到注重公共服務(wù)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公民公共體育需要的階段，其公共價(jià)值的歷史演進(jìn)揭示出全運(yùn)會(huì)逐漸彰顯其公共價(jià)值本質(zhì)的趨勢(shì)愈加明顯。以新公共服務(wù)理論為視角，現(xiàn)階段全運(yùn)會(huì)發(fā)展應(yīng)深刻考慮時(shí)代、社會(huì)、公民發(fā)展的需要，持續(xù)對(duì)公共價(jià)值本質(zhì)予以充分關(guān)注，并在此基礎(chǔ)上，嘗試探索基于戰(zhàn)略性、民主性與責(zé)任性等公共價(jià)值特征的公民體育發(fā)展需要與政府公共體育服務(wù)供給互動(dòng)問題。現(xiàn)階段全運(yùn)會(huì)的公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)在公共領(lǐng)域這一宏觀層面上，將公民需要與政府供給統(tǒng)一起來(lái)，將公民體育權(quán)利與政府行政權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)，將公共體育產(chǎn)品與公共體育服務(wù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。

4 新公共服務(wù)視角下全運(yùn)會(huì)的公共價(jià)值彰顯

4.1 滿足公民公共體育發(fā)展需要——全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值本質(zhì)

體育是公民的福利，也是公民的權(quán)利。開展公民需求的體育活動(dòng)，提高公民身體素質(zhì)是體育工作的根本任務(wù)，更是公民享受國(guó)家體育發(fā)展成果的集中展現(xiàn)。現(xiàn)階段，全運(yùn)會(huì)作為我國(guó)體育發(fā)展水平的集中展現(xiàn)形式，側(cè)重點(diǎn)不應(yīng)僅停留在原來(lái)的只關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)、競(jìng)技體育價(jià)值等方面，應(yīng)從多維性、復(fù)合性、公共性價(jià)值角度，更多關(guān)注全運(yùn)會(huì)作為體育賽事組織形式為滿足公民體育利益與體育權(quán)利的價(jià)值演進(jìn)。全運(yùn)會(huì)可以重視政治價(jià)值、體育價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等，但從新公共服務(wù)視角來(lái)看，全運(yùn)會(huì)更應(yīng)強(qiáng)調(diào)輻射最廣泛、惠及每一公民的公共價(jià)值。因此，全運(yùn)會(huì)應(yīng)更注重公民的公共利益與公民權(quán)利，應(yīng)依據(jù)新時(shí)期公民對(duì)體育需求的新變化、新特點(diǎn)，著力提高全運(yùn)會(huì)的公共服務(wù)水平，通過不同的公共需求表達(dá)、選擇機(jī)制，逐漸適應(yīng)并滿足公民日益增強(qiáng)的體育文化需求，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值運(yùn)行體系，讓公民真正分享體育發(fā)展的成果和利益。對(duì)于體育而言，它需要完成的是基于公民權(quán)的體育公共利益的實(shí)現(xiàn),因此，全運(yùn)會(huì)應(yīng)重視公共價(jià)值本質(zhì)，不遺余力地滿足公民公共體育發(fā)展需要，強(qiáng)化公共體育利益的實(shí)現(xiàn)，并真正承擔(dān)起滿足公民公共體育發(fā)展需要的責(zé)任。

4.2 新公共服務(wù)視角下全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值特征

4.2.1 全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值的戰(zhàn)略性

筆者對(duì)全運(yùn)會(huì)價(jià)值演進(jìn)的階段性劃分為3個(gè)階段。每一階段都有其各自的核心理念與價(jià)值關(guān)注點(diǎn)。所有屆次的全運(yùn)會(huì)都是我國(guó)當(dāng)時(shí)各階段體育發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步乃至人民自覺的真實(shí)縮影與紀(jì)實(shí)，都植根于社會(huì)現(xiàn)象與體育發(fā)展的類本質(zhì)與現(xiàn)實(shí)對(duì)照，都可以代表我國(guó)體育發(fā)展階段性的基本意義與價(jià)值取向。在全運(yùn)會(huì)發(fā)展過程中，核心理念從公共教育價(jià)值到社會(huì)功利價(jià)值，再到公共服務(wù)價(jià)值，對(duì)公共價(jià)值本質(zhì)愈發(fā)關(guān)注。全運(yùn)會(huì)發(fā)展歷史是我國(guó)體育發(fā)展各階段價(jià)值取向不斷演進(jìn)的歷史，更是我國(guó)政府對(duì)公共體育發(fā)展的戰(zhàn)略性考量?？梢哉f，全運(yùn)會(huì)正是國(guó)家為公民提供公共體育服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公民體育公共利益的嘗試與努力的過程。經(jīng)過全運(yùn)會(huì)初期、中期兩個(gè)階段，從第10屆全運(yùn)會(huì)開始，全運(yùn)會(huì)的價(jià)值重心進(jìn)行調(diào)整，國(guó)家、地方政府都將全民全運(yùn)、全民健身、人民的節(jié)日等主題凸顯出來(lái)，從全運(yùn)會(huì)籌辦、舉辦期間以及全運(yùn)會(huì)后等階段思考全運(yùn)會(huì)對(duì)于滿足公民體育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民體育公共利益等問題，并在現(xiàn)實(shí)操作中予以實(shí)踐與探索。

全運(yùn)會(huì)的階段性發(fā)展，價(jià)值功能復(fù)合性增強(qiáng)以及愈發(fā)對(duì)公共價(jià)值的強(qiáng)調(diào)，正是政府在全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值演進(jìn)過程中的戰(zhàn)略性考慮。從新公共服務(wù)理論考慮，全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值演進(jìn)符合建設(shè)公共服務(wù)型政府的宏觀要求，可以更好地為政府的公共體育服務(wù)提供思路與途徑，更好地保障政府公共體育服務(wù)供給，更好地實(shí)現(xiàn)全運(yùn)會(huì)服務(wù)人民大眾的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

4.2.2 全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值的民主性

我國(guó)憲法規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)”，“人人享有體育權(quán)利”，首先明確了體育是一項(xiàng)公益型事業(yè),其公共服務(wù)的提供方是政府、國(guó)家；同時(shí)也明確了公共體育服務(wù)的對(duì)象是全體公民。隨著全運(yùn)會(huì)的發(fā)展，其公共價(jià)值愈發(fā)凸顯，因此，全運(yùn)會(huì)所提供的公共服務(wù)的民主性越來(lái)越重要，這就要求全運(yùn)會(huì)公共服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以人為本。值得關(guān)注的是，近幾屆全運(yùn)會(huì)對(duì)公共價(jià)值開始關(guān)注，而且，程度逐漸加深，其全運(yùn)會(huì)主題表現(xiàn)出較強(qiáng)的民主性，從第10屆的“體育的盛會(huì)，人民的節(jié)日”，到第11屆的“和諧中國(guó)，全民全運(yùn)”，再到第12屆的“全民參與，健康生活”。

可以看出，作為政府為社會(huì)所提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，全運(yùn)會(huì)已經(jīng)開始將關(guān)注點(diǎn)由原來(lái)的競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向公民體育，范疇由原來(lái)的國(guó)家的、政治的演進(jìn)為公民的、大眾的，價(jià)值由原來(lái)的體育價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值向公民體育、大眾健康演進(jìn)。對(duì)于政府而言，全運(yùn)會(huì)的舉辦應(yīng)不斷改善服務(wù)條件，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，促進(jìn)全民健身科學(xué)化水平的不斷提高，以為更廣泛的公民參與健身娛樂的體育活動(dòng)提供服務(wù)。全運(yùn)會(huì)公共服務(wù)的民主性是建立在公共價(jià)值基礎(chǔ)上的對(duì)體育本源價(jià)值的肯定，充分強(qiáng)調(diào)了全運(yùn)會(huì)作為我國(guó)體育獨(dú)特的組織形式，應(yīng)通過科學(xué)、合理的公共體育需求表達(dá)機(jī)制、選擇機(jī)制等，以公共體育服務(wù)為媒介，探索并完成對(duì)我國(guó)公民體育的本源性價(jià)值認(rèn)同。全運(yùn)會(huì)不應(yīng)僅是高水平運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技展示平臺(tái)，更應(yīng)是最廣泛人民大眾的健康生活方式展示舞臺(tái)。因此，全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值演進(jìn)的任務(wù)應(yīng)在充分關(guān)注公民公共體育需求、利益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)公民體育向休閑娛樂基本價(jià)值取向的回歸，倡導(dǎo)“以人為本”的價(jià)值理念，努力實(shí)現(xiàn)基于公共價(jià)值的公民自由、全面、可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 全運(yùn)會(huì)公共價(jià)值的責(zé)任性

對(duì)于公民來(lái)說，個(gè)體需求、利益存在巨大差異，在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展階段，公民需求、利益表達(dá)與實(shí)現(xiàn)的最佳途徑是通過公共組織來(lái)滿足。作為公共組織,國(guó)家、政府就有責(zé)任向公民提供公共商品和服務(wù)。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)“政府是服務(wù),而不是掌舵”，而我國(guó)體育發(fā)展的核心價(jià)值是“為人民服務(wù)”，因此，國(guó)家與人民，政府與公民之間應(yīng)通過公共服務(wù)的責(zé)任性保持聯(lián)系。作為全運(yùn)會(huì)運(yùn)作的主體，政府應(yīng)堅(jiān)定地承擔(dān)起為公民提供公共體育服務(wù)，創(chuàng)造最大化公共價(jià)值的責(zé)任。在全運(yùn)會(huì)的改革、發(fā)展過程中，政府應(yīng)從充分關(guān)注全運(yùn)會(huì)轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景、政策背景、資源配置、市場(chǎng)運(yùn)作、價(jià)值變化等問題，探索全運(yùn)會(huì)轉(zhuǎn)型背景下政府角色的重新定位，為使全運(yùn)會(huì)在最大范圍、更深層次發(fā)揮公共價(jià)值，提供公共服務(wù)發(fā)揮作用。與此同時(shí)，作為國(guó)家、地方政府共同舉辦的全國(guó)規(guī)模體育盛會(huì)，全運(yùn)會(huì)有義務(wù)對(duì)政府公共體育服務(wù)的方式、目的、意義等進(jìn)行宣傳，全運(yùn)會(huì)更應(yīng)對(duì)政府為公民提供公共體育服務(wù)的責(zé)任性予以充分闡釋。

5 結(jié)語(yǔ)

2012年年底，全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)的主題為“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)”，這一主題體現(xiàn)了體育部門對(duì)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重視，是體育行政部門、相關(guān)學(xué)者等體育各界人士對(duì)新時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展階段性目標(biāo)的科學(xué)再認(rèn)識(shí)。以公民體育權(quán)利為基礎(chǔ)，以公共體育利益為出發(fā)點(diǎn)，嘗試構(gòu)建并完善公共體育服務(wù)體系成為我國(guó)現(xiàn)階段體育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是體育相關(guān)部門建設(shè)公共服務(wù)型政府的首要任務(wù)。

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HistoricalEvolutionandHighlightofNationalGames’PublicValuefromPerspectivesofNewPublicServiceTheory

DU Jiang1，2,DONG Chuan-sheng2

From perspectives of new public service theory,this paper discusses the fundamental problems of the historical evolution and highlight of public value of National Games by using the methods of logic induction and literature analysis.Based on the analysis and discrimination of basic and public value,the evolutionary history of National Games’ public value can be divided into three stages of paying attention to the value of public education,social utility and public service.The research suggests that National Games will increasingly highlight the essence of public value and the features of strategy,democratic and responsibility at the present stage.

NationalGames;publicvalue;historicalevolution;valuehighlight;newpublicservice

2013-05-31；

：2013-11-26

國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(1682S-S11090)；國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(71273180)；上海體育學(xué)院研究生教育創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目(yjscx201303)。

杜江(1981-)，男(滿族)，遼寧鳳城人，講師，在讀博士研究生，主要研究方向?yàn)橘愂鹿芾?、公共體育管理，Tel：(024)89166543，E-mail：duj2007@163.com；董傳升(1969-),男,教授,博士,主要研究方向?yàn)轶w育科技與社會(huì)、公共體育理論與管理，Tel：(024)89166579,E-mail：1298123638@qq.com。

1.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438；2..沈陽(yáng)體育學(xué)院 體育社會(huì)科學(xué)研究中心，遼寧 沈陽(yáng) 110102 1.Shanghai University of Sport,Shanghai 200438,China;2.Shenyang Sport University,Shenyang 110102,China.

1002-9826(2014)01-0003-07

G80-05

：A