作者簡(jiǎn)介：顧穎(1989-)，女，南京理工大學(xué)行政管理系2012級(jí)碩士研究生，從事政府管理、公共政策研究。

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)政府體系中最基層的政府組織，是國(guó)家行政管理體系的根基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員直接服務(wù)廣大基層群眾，他們工作的表現(xiàn)直接關(guān)系到國(guó)家政策的落實(shí)以及政府在基層群眾中的形象，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制已成為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的關(guān)鍵。本文試圖從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員薪金激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題尋求提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力的辦法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員薪酬激勵(lì)公共服務(wù)能力目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀不容樂觀，激勵(lì)措施的滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員缺乏服務(wù)群眾的積極性，如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力是本文研究的重要著力點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員作為基層政府中最基本、最主要、最直接的服務(wù)主體，肩負(fù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展的重任。為了更好地構(gòu)建服務(wù)型政府以及新農(nóng)村建設(shè)的需要，本文試圖從完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的角度，探求如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力的有效對(duì)策。

(一)薪酬激勵(lì)機(jī)制以及公務(wù)員公共服務(wù)能力的概念界定

薪酬激勵(lì)機(jī)制和公務(wù)員公共服務(wù)能力是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念，各有其的內(nèi)涵和基本要素，要把二者有效地結(jié)合起來(lái)就必須首先了解其內(nèi)涵。

薪酬激勵(lì)中的薪酬是指勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)所獲得勞動(dòng)報(bào)酬的總數(shù)。而激勵(lì)，就是通過(guò)各種方式來(lái)調(diào)動(dòng)人的工作積極性，把其潛在的能力充分地發(fā)揮出來(lái)。薪酬激勵(lì)就是有效的提高員工工作的積極性，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)效率的提高，最終能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在企業(yè)盈利的同時(shí)，員工的能力也能得到很好的提升，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。作為最基本物質(zhì)激勵(lì)方式，是其他激勵(lì)要素發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

公共服務(wù)能力就是公共服務(wù)主體能否意識(shí)到公共服務(wù)客體的需求并及時(shí)提供公共服務(wù)以及提供公共服務(wù)的水平如何。公共服務(wù)能力的強(qiáng)弱決定了公共服務(wù)主體在整個(gè)公共生活過(guò)程當(dāng)中是否能夠真正承擔(dān)并辦理好所有的公共服務(wù)事項(xiàng)。簡(jiǎn)而言之，公務(wù)員的公共服務(wù)能力指的是公務(wù)員意識(shí)到社會(huì)和公眾的需求，并為其提供的公共服務(wù)的能力及水平。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題及分析

1、有關(guān)薪酬激勵(lì)方面:科學(xué)有效的激勵(lì)能夠讓員工充分發(fā)揮出自己的潛能，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。激勵(lì)的方法很多，但是薪酬可以說(shuō)是一種最重要的、最易使用的方法，設(shè)計(jì)合理公平的薪酬能夠維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的基本生活水平需要,充分展現(xiàn)了公務(wù)員的較高社會(huì)地位,并在此基礎(chǔ)上能夠充分發(fā)揮自身的潛能。但在現(xiàn)實(shí)的改造中，往往眾多形式上的公平會(huì)造成工作中的偏差,導(dǎo)致公務(wù)員的自我價(jià)值和具有的社會(huì)地位得不到充分體現(xiàn),在某種程度上，難以起到激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作潛能以及工作積極性。

2、有關(guān)考核激勵(lì)方面:建立考核激勵(lì)制度，是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自覺性、提高工作質(zhì)量的有效手段；是加強(qiáng)和改進(jìn)其考核工作，更好地了解和使用人員的重要環(huán)節(jié)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資難以體現(xiàn)績(jī)效差異，弱化了對(duì)工作實(shí)際的評(píng)價(jià)，考核的“性價(jià)比”降低了，挫傷工作積極性。而且考核的內(nèi)容出現(xiàn)了嚴(yán)重的權(quán)責(zé)分離的現(xiàn)象，以及考核指標(biāo)的難以量化等一系列的問(wèn)題。

3、有關(guān)晉升激勵(lì)方面:員工晉升，是企業(yè)內(nèi)部重要的一種激勵(lì)措施，這對(duì)于員工個(gè)人或者企業(yè)發(fā)展都有著重要的意義。但現(xiàn)行的職務(wù)設(shè)置為區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員提供的職務(wù)晉升機(jī)會(huì)太少，職業(yè)發(fā)展空間太窄。僅僅依靠職務(wù)晉升來(lái)提高公務(wù)員的待遇以及社會(huì)地位，難以調(diào)動(dòng)廣大中低層公務(wù)員的積極性。

(三)完善薪金激勵(lì)機(jī)制以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共服務(wù)能力的基本途徑

1、通過(guò)引入績(jī)效工資和寬頻化的薪酬來(lái)完善激勵(lì)制度

加快轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府就必須對(duì)公務(wù)員設(shè)有崗位責(zé)任，要求其直接對(duì)公眾負(fù)責(zé)，形成一種具有補(bǔ)償性、保障性、激勵(lì)性和約束性的公務(wù)員薪酬體系。將公務(wù)員服務(wù)群眾的質(zhì)量，以及群眾滿意度納入考核機(jī)制，實(shí)行差異化績(jī)效工資，提升公務(wù)員的為人民服務(wù)的積極性從而起到激勵(lì)的作用。

2、通過(guò)構(gòu)建全面的考核體系來(lái)完善激勵(lì)制度

首先,構(gòu)建全面考核體系的基礎(chǔ)是構(gòu)建一個(gè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的考核制度。制定評(píng)估實(shí)施細(xì)則和測(cè)評(píng)表,將從公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化,這樣的考核制度對(duì)公務(wù)員的評(píng)價(jià)才能公平公正，才可以管理者容易實(shí)施,才能使他們得到真正的激勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該建立競(jìng)爭(zhēng)性考試考核制度,推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔等方式,對(duì)于一個(gè)崗位通過(guò)對(duì)社會(huì)全面開放的競(jìng)爭(zhēng)性考試來(lái)錄取,讓機(jī)關(guān)全員參與競(jìng)爭(zhēng)上崗。再次，明確合理科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),建立量化的指標(biāo)體系，這樣才能真正評(píng)定出公務(wù)員綜合水平,使其了解自身不足。最后,健全完善的評(píng)估方法的建立是構(gòu)成全面考核體系的一個(gè)重要組成部分，也為今后的考評(píng)體系的完善打下結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、通過(guò)優(yōu)化晉升制度來(lái)完善激勵(lì)制度

規(guī)范晉升的途徑是晉升激勵(lì)的第一步。擴(kuò)寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的上升通道，使其資源能夠進(jìn)行合理的流動(dòng)，可以充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性。合理的搭建晉升的階梯，這樣員工就可以目標(biāo)明確地通過(guò)努力不斷地得到晉升，但在實(shí)際的晉升過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府值得注意的是晉升也應(yīng)該相對(duì)應(yīng)負(fù)方向的流動(dòng)趨勢(shì)。獎(jiǎng)懲有度也是完善激勵(lì)制度的重中之重。對(duì)于符合晉升標(biāo)準(zhǔn)的要給予晉升，對(duì)于符合降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要向下降級(jí)。通過(guò)對(duì)公務(wù)員晉升渠道的打通，有利于人才的合理配置，這樣才能保證基層政府的公共性，從而提升公眾對(duì)其滿意度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是特殊的社會(huì)群體,其工作績(jī)效的高低直接影響到政府績(jī)效水平的高低,更關(guān)系到政府形象好壞和政府公信力的高低。在建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的當(dāng)下,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作績(jī)效的重要性更是不言而喻。而激勵(lì)是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作績(jī)效的最有效措施之一,薪酬激勵(lì)則是其中的一種重要方式，因此，薪酬激勵(lì)對(duì)基層公務(wù)員工作的積極性發(fā)揮以及提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力有著十分重要的意義。(作者單位：南京理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院)

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