雷光

摘 要：2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過(guò)了《十一五規(guī)劃綱要建議》，其中一項(xiàng)重要的決議便是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅有利于三農(nóng)問(wèn)題的順利解決，更關(guān)系到2020年中國(guó)全面建成小康社會(huì)理想藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐的金融業(yè)，在促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中必將責(zé)無(wú)旁貸。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；金融支持；小康社會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）01-0135-02

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本源和基石；農(nóng)民是三農(nóng)發(fā)展的主要參與者和成果檢驗(yàn)者，他們的腰包鼓不鼓、生活滿意不滿意才是檢驗(yàn)一切改革發(fā)展成果的最高標(biāo)準(zhǔn)。而這一切的發(fā)展最終都要落實(shí)到農(nóng)村這個(gè)載體上，如何建設(shè)、發(fā)展好當(dāng)代農(nóng)村，尤其是建設(shè)、發(fā)展好社會(huì)主義新農(nóng)村，才是關(guān)乎上述兩個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的提出，并不是一個(gè)較新的概念，建國(guó)以來(lái)就曾多次使用過(guò)類(lèi)似的提法，但是在新的時(shí)代背景下，黨中央和國(guó)務(wù)院站在了全新的高度審時(shí)度勢(shì)、總攬全局，以更加全面的要求提出了進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，從而更具深遠(yuǎn)的意義。

2005年10月召開(kāi)的十六屆五中全會(huì)提出要在社會(huì)主義制度下，在新時(shí)代的背景下，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國(guó)家較好地處理了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了迅速發(fā)展，較快地邁進(jìn)了現(xiàn)代化國(guó)家的行列。也有一些國(guó)家沒(méi)有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，最終導(dǎo)致農(nóng)村長(zhǎng)期落后，致使整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，現(xiàn)代化的進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

當(dāng)前，擺在黨和政府面前的最大實(shí)際就是要在2020年使中國(guó)整體建成小康社會(huì)，而全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。為此，必須扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全力保障建黨一百年奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)更為建國(guó)一百年實(shí)現(xiàn)中國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。自黨中央、國(guó)務(wù)院提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，各地建設(shè)新農(nóng)村的群眾積極性不斷升高，地方政府也在全力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有序進(jìn)行。但由于歷史原因，受長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制影響，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村仍然比較落后，環(huán)境臟、亂、差，一些地方的農(nóng)村還不通公路、農(nóng)民看不起病、喝不上干凈水、子女上不起學(xué)等使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯、矛盾也更突出。

為改變當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀，逐步解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，破解農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步制約因素等亟待解決的問(wèn)題，有效且唯一的途徑便是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。而要解決這些問(wèn)題就必須對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展、全面進(jìn)步，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程。為此，在農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力；要從實(shí)際情況出發(fā)，采取符合自身發(fā)展的措施，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持對(duì)內(nèi)進(jìn)行改革，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；對(duì)外堅(jiān)持開(kāi)放，充分吸收和利用外來(lái)的資金、人才以及一切可利用的先進(jìn)文明成果來(lái)發(fā)展自己；并堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。

而各項(xiàng)工作的具體著眼點(diǎn)就落實(shí)在了如何有效增加農(nóng)民可支配收入、提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)民生活條件，以及進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如改善農(nóng)村道路、供水、供電、供氣等設(shè)施，更好地改變村容村貌。保障這些目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要條件便是金融政策的大力支持，發(fā)揮金融助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，有效引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)大力投入到新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)，運(yùn)用好各種金融工具和手段，發(fā)揮出“四兩撥千斤”的帶動(dòng)示范和先鋒引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)村投資多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資金積極加入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大軍中來(lái)，充實(shí)建設(shè)力量、鼓足建設(shè)干勁，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村增添動(dòng)力，更為建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

三、當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中金融支持存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)水平有待提升。作為當(dāng)前農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為其發(fā)展提供了廣闊的空間。當(dāng)前農(nóng)村信用社在其日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還存在著法人治理結(jié)構(gòu)不完善、科學(xué)管理機(jī)制建設(shè)不健全的情況，業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足、業(yè)務(wù)種類(lèi)單一的現(xiàn)狀，當(dāng)前開(kāi)展的業(yè)務(wù)主要是農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款，對(duì)農(nóng)村小企業(yè)融資沒(méi)有具體扶持政策，中間業(yè)務(wù)也沒(méi)有展開(kāi)。

2.商業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)淡薄。商業(yè)銀行貸款是市場(chǎng)行為，是把商業(yè)資金用于具有高回報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)。商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)特殊業(yè)務(wù)的企業(yè)，因而其在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要考慮將貸款質(zhì)量和銀行風(fēng)險(xiǎn)承受能力、區(qū)域和政策導(dǎo)向等因素聯(lián)系起來(lái)，而后者往往只是在道義勸告上發(fā)揮有限的作用，最終導(dǎo)致其在貸款對(duì)象選擇上往往選擇那些具有較高償還能力的城市中的個(gè)人或企業(yè)，使他們放棄了對(duì)于農(nóng)村以個(gè)體為經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村私營(yíng)業(yè)主以及具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)的資金支持，致使后者發(fā)展后勁不足，無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而阻礙農(nóng)村現(xiàn)代化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不寬。作為金融業(yè)重要組成部分的保險(xiǎn)業(yè)，由于其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)性質(zhì)的特殊性最終導(dǎo)致其在業(yè)務(wù)對(duì)象選擇過(guò)程中會(huì)發(fā)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，使得保險(xiǎn)公司在具體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中往往會(huì)選擇那些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、收益相對(duì)較高的業(yè)務(wù)，尤其對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)講更是如此。農(nóng)業(yè)，因其高風(fēng)險(xiǎn)性、低收益性，導(dǎo)致很少有保險(xiǎn)公司將涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入其經(jīng)營(yíng)范圍，最終也導(dǎo)致了涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)畸形的供需不平衡。當(dāng)前，涉農(nóng)保險(xiǎn)公司中較有代表性的便是黑龍江省的陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司，但其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍明顯沒(méi)有鋪開(kāi)，很難滿足現(xiàn)實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的極大需求。endprint

4.政策性銀行扶持力度不足。中國(guó)的政策性金融機(jī)構(gòu)主要有三家，而其業(yè)務(wù)對(duì)象直接涉農(nóng)的主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，主要負(fù)責(zé)國(guó)家糧、棉、油、肉、糖等農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存，極大程度上減輕了多種農(nóng)副產(chǎn)品因供需不平衡導(dǎo)致的價(jià)格高低震蕩對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)（尤其是經(jīng)營(yíng)模式單一的農(nóng)戶(hù)）造成的傷害，但其在業(yè)務(wù)對(duì)象選擇方面往往有所側(cè)重，即使是對(duì)其主要業(yè)務(wù)對(duì)象——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的扶持力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到其所應(yīng)發(fā)揮的作用水平。

四、金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

1.創(chuàng)新農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)品種，提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)水平。當(dāng)前農(nóng)村信用社要著力進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)的完善和科學(xué)管理機(jī)制的建設(shè)，大力抓好業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在繼續(xù)做好農(nóng)戶(hù)小額信用貸款、農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款的同時(shí)，用新思路、新機(jī)制搞活小企業(yè)融資；加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群形成的支持力度，增加助學(xué)和消費(fèi)信貸的投入，大力發(fā)展結(jié)算、信用卡以及理財(cái)服務(wù)等以手續(xù)費(fèi)為重點(diǎn)的中間業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步健全公共財(cái)政體制和發(fā)揮政策性銀行的職能，提高履行公共服務(wù)的能力，特別對(duì)農(nóng)村“兩水”（飲水和灌溉用水）、“三網(wǎng)”（電、路、通訊網(wǎng)）、“兩氣”（沼氣、液化氣）、“兩個(gè)市場(chǎng)”（境內(nèi)外銷(xiāo)售市場(chǎng)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶有政策性的領(lǐng)域要加大投入。

2.提升商業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性就業(yè)的重要載體，同時(shí)也有著光明的發(fā)展前景，發(fā)展好農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)不僅能高效利用農(nóng)村閑置資金和資源，同時(shí)還能增加農(nóng)村居民收入和農(nóng)村的產(chǎn)值，有助于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為此，今后商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)對(duì)象選擇方面應(yīng)有所傾斜和調(diào)整，除考慮自身利益訴求外，還應(yīng)著力增加對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的資金投入，支持外貿(mào)和新興領(lǐng)域的農(nóng)村商業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村私營(yíng)業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的覆蓋率。

3.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。按照價(jià)值規(guī)律的作用，對(duì)于一般商品而言，有需求必然會(huì)有供給，最終使商品（服務(wù)）的價(jià)格趨于平衡。而現(xiàn)實(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，卻存在著嚴(yán)重的供需不平衡。對(duì)于現(xiàn)今依然在很大程度上靠天吃飯的農(nóng)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也許是人為筑造的確保農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)豐收的最后一道防線，基于此，政府應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)金融措施，引導(dǎo)和扶持保險(xiǎn)公司將其業(yè)務(wù)方向和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容調(diào)整到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上來(lái)，政府在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)加大對(duì)保險(xiǎn)公司的金融、財(cái)政、稅收等相關(guān)扶持政策。同時(shí)，制定和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的法規(guī)和政策，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供法律支撐，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方式、核算辦法、保險(xiǎn)基金的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)等，建立政府、企業(yè)、保戶(hù)為主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多元化投入機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范化發(fā)展。

4.提升政策性銀行的扶持力度。單個(gè)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要參與者和直接推動(dòng)力，但單個(gè)農(nóng)戶(hù)的貸款需求很少得到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支持，多數(shù)情況下支持的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，因?yàn)槠湓谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了更大的作用，而同時(shí)不能忽視農(nóng)民個(gè)人的作用，當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更具靈活性的還是個(gè)人，“船小好調(diào)頭”，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。與此同時(shí)，加大政策性銀行對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，不僅有利于提升農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)種植、養(yǎng)殖農(nóng)副產(chǎn)品的積極性，更有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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