黃玥

摘 要 道路交通是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要因素，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工程造價(jià)在道路建造過(guò)程中，承擔(dān)著重要的作用，可以控制工程建設(shè)成本，減少施工過(guò)程中的浪費(fèi)。本文以深圳道路工程建設(shè)為例，分析和總結(jié)了影響道路工程造價(jià)的主要因素，為合理控制道路工程造價(jià)提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞 道路 工程造價(jià) 影響因素

中圖分類號(hào)：TU723.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analysis and Research on Affecting Factors for Cost of Road Project

HUANG Yue

（Shenzhen Transportation Design & Research Institute， Shenzhen， Guangdong 518131）

Abstract Road traffic is the important factor in our social and economic development， and promotes the development of the national economy. Cost in road construction process plays an important role to control construction costs， reduce waste during construction. In this paper， Shenzhen， road construction， for example， to analyze and summarize the main factors affecting the cost of road projects， to provide reference for the reasonable control of road construction cost.

Key words road； project cost； impact factors

0 前言

道路建設(shè)是國(guó)有固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到舉足輕重的作用。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)傾斜，各級(jí)政府在道路建設(shè)上的快速推進(jìn)，投資力度的不斷增大。使得道路建設(shè)資金投入所占財(cái)政支出的比例也較高。在路網(wǎng)建設(shè)加快的同時(shí)，也出現(xiàn)了道路工程造價(jià)逐步攀升的局面， 存在道路建設(shè)資金需求大于財(cái)政支付能力的隱憂。道路建設(shè)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象非常普遍，造成政府在制定投資計(jì)劃和投資控制上陷入被動(dòng)。

為有效控制道路的建設(shè)成本，本文研究影響道路工程造價(jià)的各種因素，又為提出造價(jià)控制措施提供依據(jù)的重要作用。

1 影響道路工程造價(jià)的因素

道路工程造價(jià)，即道路工程的建造價(jià)格，是指建設(shè)一項(xiàng)道路工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。一個(gè)道路工程建設(shè)項(xiàng)目從決策到竣工交付使用，其建設(shè)程序一般包括以下幾個(gè)階段：項(xiàng)目決策階段、招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工決算階段以及后評(píng)價(jià)階段。在項(xiàng)目決策階段編制投資估算；初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算；施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算；招投標(biāo)階段確定承包合同價(jià)；合同實(shí)施階段確定結(jié)算價(jià)；竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。影響道路工程造價(jià)的因素有各種各樣，歸納成本變化的主要因素有：工程設(shè)計(jì)、工料機(jī)價(jià)格、國(guó)家地方政策、工程施工和造價(jià)管理控制等。

1.1 工程設(shè)計(jì)

投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)源頭，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有較大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，可達(dá)到80%～90%。顯而易見(jiàn)，控制工程建設(shè)成本的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施之前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目決策是決定因素，而工程設(shè)計(jì)則是關(guān)鍵因素。

建設(shè)投資關(guān)系到國(guó)家的重要資源的分配和資金的流向，較大地影響著國(guó)計(jì)民生，所以國(guó)家對(duì)建設(shè)規(guī)模，結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控是非常必要的。擬建項(xiàng)目決策確定后，工程設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

道路的工程建設(shè)條件一般指項(xiàng)目所在地理位置的地形地貌、氣象氣候、工程地質(zhì)、周邊土地開發(fā)強(qiáng)度和社會(huì)環(huán)境條件等。工程建設(shè)條件很大程度上決定了道路的工程建設(shè)方案，良好的工程建設(shè)條件有利于降低道路的建設(shè)成本，相反，復(fù)雜的建設(shè)條件通常會(huì)導(dǎo)致道路建設(shè)規(guī)模增大，從而大幅增加道路的建設(shè)成本。

目前我國(guó)勘察設(shè)計(jì)是分階段進(jìn)行，在不同勘察設(shè)計(jì)階段對(duì)路線所經(jīng)區(qū)域的地質(zhì)、水文情況調(diào)查深度有所不同，并且隨著設(shè)計(jì)階段深度的推進(jìn)，勘察工作的加強(qiáng)，設(shè)計(jì)考慮的因素更為全面深入。設(shè)計(jì)經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，在綜合考慮水務(wù) 、環(huán)保等部門針對(duì)其各自管理領(lǐng)域提出的相關(guān)項(xiàng)目功能和標(biāo)準(zhǔn)的要求后，設(shè)計(jì)單位需按規(guī)范對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化完善。

例如：深圳市石清大道一期，在可行性研究報(bào)告中，羊臺(tái)山節(jié)點(diǎn)推薦平交方案，造價(jià)為3601萬(wàn)元。初步設(shè)計(jì)考慮到平交方案縱坡大，存在安全隱患，推薦采用單喇叭立交方案，造價(jià)為7619.32萬(wàn)元，造價(jià)增加4017.94萬(wàn)元。

設(shè)計(jì)單位提出的道路設(shè)計(jì)方案時(shí)如經(jīng)過(guò)充分的經(jīng)濟(jì)分析和成本核算，必然會(huì)對(duì)建設(shè)成本起到總控作用。

1.2 工料機(jī)價(jià)格

道路建設(shè)成本是指建設(shè)一條道路使其達(dá)到設(shè)計(jì)要求所花費(fèi)的全部費(fèi)用，其造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備和工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用三大部分組成。由于工程建設(shè)其他費(fèi)主要是基于建筑安裝工程費(fèi)為基礎(chǔ)，按國(guó)家及地方相關(guān)規(guī)定費(fèi)率計(jì)取，其對(duì)道路建設(shè)成本的影響會(huì)隨建安費(fèi)的變化而變化，該部分在道路總成本中所占權(quán)重相對(duì)固定，因此控制道路建設(shè)成本主要是控制其建筑安裝工程費(fèi)用。

道路成本中工料機(jī)費(fèi)用成本約為77%～89%，人工、材料和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用是道路建設(shè)成本的主要構(gòu)成部分。

對(duì)比2005-2013年深圳人工工日單價(jià)，單價(jià)均呈現(xiàn)上漲，如表1所示：

近年來(lái)，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響，地方建設(shè)工程材料價(jià)格逐年上漲。在2005年-2013年間，深圳市建設(shè)材料價(jià)格雖有波動(dòng)，但總體仍呈持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)。

以深圳市石清大道一期為例，其可行性研究報(bào)告估算采用的是2010年10月的信息價(jià)，而初步設(shè)計(jì)概算則采用2011年9月的信息價(jià)，在不考慮方案調(diào)整的情況下，我們采用兩套信息價(jià)，選擇同一套工程數(shù)量進(jìn)行造價(jià)分析，發(fā)現(xiàn)僅因工料機(jī)價(jià)格上漲造成的工程造價(jià)上漲就已高達(dá)12%以上（如表2所示）：

表2 造價(jià)分析對(duì)比表

工料機(jī)價(jià)格與道路建設(shè)成本緊密相連，是影響道路建設(shè)成本的最主要和最直接的客觀因素。

1.3 國(guó)家及地方政策

道路工程作為國(guó)家拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在其建設(shè)成本的構(gòu)成中，利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)和稅金等是直接受國(guó)家及地方政策的影響。尤其在深圳，由于土地資源匱乏，人口密度高，為有效合理地實(shí)施路網(wǎng)建設(shè)，深圳市出臺(tái)了更多規(guī)范道路建設(shè)的政策，并且隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相關(guān)規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)也不斷增加。例如：2004～2013年間，《深圳市建設(shè)工程計(jì)價(jià)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整修改5次，建設(shè)工程的各項(xiàng)費(fèi)率均有不同程度調(diào)整。隨著社會(huì)發(fā)展，政府對(duì)于工程建設(shè)在水土保持、節(jié)能環(huán)保的要求相應(yīng)提高，會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策。如：《深圳市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿管理規(guī)定》要求于2009年12月起禁止施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)自行攪拌混凝土或者砂漿，要求采用商品混凝土和商品砂漿。國(guó)家和地方政策的調(diào)整，必然對(duì)道路工程造價(jià)產(chǎn)生影響。

1.4 工程施工

道路施工階段是把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制，為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過(guò)程。

工程施工技術(shù)包括項(xiàng)目實(shí)施階段的施工管理、施工組織、施工方法、施工機(jī)械的先進(jìn)程度等。各施工單位的施工管理水平，工程技術(shù)水平不同。工程施工技術(shù)良好的施工單位能對(duì)于施工圖進(jìn)行正確理解，編制合理的施工方案，使工程能在限期內(nèi)良好地完成。在施工過(guò)程中，工程地質(zhì)情況和工程現(xiàn)場(chǎng)條件更加直觀準(zhǔn)確，可能會(huì)出現(xiàn)實(shí)際情況與前期勘察設(shè)計(jì)相沖突的情況，會(huì)造成設(shè)計(jì)變更，影響造價(jià)?；蛘咴谑┕み^(guò)程中，因政策需要，建設(shè)單位對(duì)工序工期進(jìn)行調(diào)整，也會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。

1.5 造價(jià)管理控制

工程項(xiàng)目造價(jià)管理中最首要的一點(diǎn)是全過(guò)程造價(jià)控制原則。這種全過(guò)程具體體現(xiàn)在投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施等階段。投資決策階段，就工程項(xiàng)目投資和效益做出合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，可促使社會(huì)資源更加合理分配。在設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行主動(dòng)控制，不僅要反映設(shè)計(jì)，計(jì)算工程造價(jià)，更要能影響設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，促進(jìn)合理使用建設(shè)資金。項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制，竣工結(jié)算價(jià)的審核等都對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。對(duì)控制工程造價(jià)都起到重要的作用。

2 結(jié)語(yǔ)

突破計(jì)劃投資現(xiàn)象是目前全國(guó)各地項(xiàng)目造價(jià)管理和控制過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)象，項(xiàng)目從立項(xiàng)到最后實(shí)施會(huì)歷經(jīng)一段時(shí)間，期間工程設(shè)計(jì)方案的不斷深入優(yōu)化，工料機(jī)價(jià)格的波動(dòng)，國(guó)家政策的變化及工程施工具體情況都必然對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。找出影響道路工程造價(jià)的主要因素，并理清其中的可控因素與不可控因素，加強(qiáng)前期工程規(guī)劃，確定合理的設(shè)計(jì)方案 ，加強(qiáng)施工階段的監(jiān)管，對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制，對(duì)于合理確定和有效控制工程造價(jià)，提高投資效益將發(fā)揮重要作用。

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