本刊記者 楊培舉

近來，陰霾求治，是國內(nèi)熱議的焦點問題之一。在航運領(lǐng)域，船舶減排也同樣備受關(guān)注。在今年全國“兩會”期間，全國人大代表、中國工程院院士、中船重工集團711所所長兼總工程師金東寒呼吁，船舶減排在法律上還存在不少漏洞和空白，亟待對其進行修改和完善。

金東寒代表指出，我國現(xiàn)行的《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）自2000年修訂以來，經(jīng)過近14年的實踐，為保護我國生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重大作用。目前，我國大氣污染防治形勢面臨許多新的問題。大城市的大氣污染越來越嚴重；大氣污染不再是局部問題，變得越來越區(qū)域化、復雜化；船舶排放對沿海沿江城市大氣污染的影響越來越突出。以上海為例，與全市排放清單總量相比，船舶排出的氧化硫（SOX）、氮氧化物（NOX）以及細顆粒物（PM2.5）分擔量分別為12%、9%和5.3%，但占港口區(qū)域總量超過50%。船舶排放造成的大氣污染問題日趨嚴重，已達到了不容忽視的地步。

SOX、NOX以及PM2.5 對人體健康的危害已經(jīng)越來越清楚地被人們所認識。研究表明，PM2.5可以由SOX和NOX轉(zhuǎn)化而來，而且，往往這部分所占比例很大，甚至超過一半。目前，對于遠洋船舶，由于要遵守國際公約，因此，其排放必須滿足國際海事組織（IMO）的第二階段標準（TierⅡ），但與當下的重型柴油車排放限值相比，要寬松得多。NOX的排放限制為7.668g/kWh，比汽車的國四標準要高一倍多；對船用燃油的硫含量限值高達4.5%，比汽車的國三標準要高120多倍。對于內(nèi)河運輸船舶，2009年剛剛推出排放限制標準，但低于遠洋船舶，更遠低于發(fā)達國家內(nèi)河船舶的排放標準。例如：NOX排放限值為9.8g/kWh，比歐盟的限值高出60%多，燃油硫含量則高出35倍，而且對CO和PM的排放則沒有任何限制。而對于數(shù)量龐大的漁船，至今還沒有任何排放限制。

但從目前現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行《大氣污染防治法》存在一些缺陷，導致船舶減排工作推進受阻，具體表現(xiàn)在:一是現(xiàn)行《大氣污染防治法》總則部分對于有權(quán)制定污染物排放標準的主體規(guī)定得過于狹窄，不利于環(huán)境保護法律體系的完善。根據(jù)該法第七條的規(guī)定，有權(quán)制定污染物排放標準的主體僅為國家以及省、自治區(qū)、直轄市一級的政府，建議按照《立法法》第六十三條的規(guī)定賦予較大的市根據(jù)該市的具體情況和實際需要制定相關(guān)地方法規(guī)的權(quán)力。二是現(xiàn)行《大氣污染防治法》沒有明確規(guī)定應當提出船舶污染物排放的限值以及提出的主體，不利于促進船舶廢氣減排技術(shù)的進步以及減少船舶排放對大氣的污染。三是現(xiàn)行《大氣污染防治法》在限制機動船舶排放污染的法律制度內(nèi)容存在空白。第一，該法第三十三條規(guī)定了在用機動車不符合制造當時的在用機動車污染物排放標準的，不得上路行駛，但卻沒有規(guī)定在用船舶的相關(guān)內(nèi)容，不符合我國現(xiàn)階段內(nèi)河船舶的污染現(xiàn)狀，導致我國幾十萬艘內(nèi)河船舶污染物排放處于無監(jiān)管的失控狀態(tài)。第二，該法第三十五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門可以在機動車停放地對在用機動車的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測，但卻沒有將機動船舶污染物排放情況納入地方政府監(jiān)督抽測范圍，無法跟蹤并監(jiān)督機動船舶污染物的實際情況，缺乏后續(xù)執(zhí)法并制止違法排放的依據(jù)。四是現(xiàn)行《大氣污染防治法》在機動車船排放污染法律責任方面存在不足。第一，缺乏有關(guān)違法行為的法律責任規(guī)定。對于生產(chǎn)、進口、使用、銷售不符合國家規(guī)定標準的機動車船燃料油的，該法沒有規(guī)定法律責任。第二，缺乏對使用者的責任規(guī)定。該法僅規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者、進口者的責任，沒有規(guī)定一些超標排放車船等使用者的責任，不利于大氣污染問題的治理。

針對法律上存在的一系列短板，金東寒代表也給出了具體方案，認為應從三方面入手。

一是賦予國務院批準的較大的市以制定相關(guān)地方法規(guī)的權(quán)力。第七條可修改為：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方排放標準。較大的市的人民政府對國家和省、自治區(qū)、直轄市大氣污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定本地區(qū)的標準；對國家大氣污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家排放標準的地方排放標準。”

二是完善限制機動船舶排放污染的相關(guān)法律制度。

第三十二條可修改為：“相關(guān)環(huán)保部門應當制定機動車船在一定條件下運行時的廢氣排放標準，機動車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標準。任何單位和個人不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動車船?！?/p>

第三十三條應增加船的相關(guān)內(nèi)容：“在用機動船舶不符合制造當時的在用機動船舶污染物排放標準的，不得在內(nèi)河和沿海航行。省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定對在用機動車船實行新的污染物排放標準并對其進行改造的，須報經(jīng)國務院批準。機動車船維修單位，應當按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行維修，使在用機動車船達到規(guī)定的污染物排放標準?！?/p>

建立嚴格的機動船舶淘汰制度。在三十三條增加一款：“在用機動船舶污染物排放嚴重超過國家和地方排放標準，經(jīng)限期治理仍不能滿足標準的，可以由相關(guān)執(zhí)法部門責令停止使用或者按照有關(guān)規(guī)定強制淘汰。”

新增機動船舶燃料油作為監(jiān)管對象。在第三十四條增加一款：“機動船舶應使用符合國家或地方標準的燃料油。在用機動船舶使用的燃料油中有害物質(zhì)含量應符合營運當時的國家或地方規(guī)定的燃料油標準?！?/p>

增加相關(guān)行政部門監(jiān)督抽測的范圍。第三十五條第三款修改為：“縣級以上地方人民政府相關(guān)行政主管部門可以對在用機動車船的污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測?！?/p>

三是彌補法律責任的漏洞，加強責任追究。1、第三十四條第二款修改為：“國家鼓勵和支持生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油，采取措施減少燃料油中有害物質(zhì)對大氣環(huán)境的污染。單位和個人應當按照國務院規(guī)定的期限，停止生產(chǎn)、進口、銷售、使用不符合規(guī)定標準的機動車船燃料油?！钡谖迨臈l相應修改為：“違反本法第三十四條第二款規(guī)定，未按照國務院規(guī)定的期限停止生產(chǎn)、進口或者銷售不符合規(guī)定標準的機動車船燃料油的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責令停止違法行為，沒收所生產(chǎn)、進口、銷售的不符合規(guī)定標準的機動車船燃料油和違法所得?！?、增加使用者責任。第三十二條第二款修改為：“任何單位和個人不得制造、銷售、使用或者進口污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動車船?！钡谖迨龡l相應修改為“違反本法第三十二條規(guī)定，制造、銷售或者進口超過污染物排放標準的機動車船的，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款；對使用者處二百元以下罰款，并責令其限期改正。對無法達到規(guī)定的污染物排放標準的機動車船，沒收銷毀?！?/p>