朱文偉

摘 要：建設(shè)服務(wù)型政府是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。服務(wù)型政府建設(shè)要立足我國(guó)國(guó)情，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，深化行政管理體制改革，扎實(shí)穩(wěn)妥地予以推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：政府職能；公共服務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）12004002

結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情和人民政府的性質(zhì)而言，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府，它把為社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)、公民服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在社會(huì)主義民主政治秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照最廣大人民意志組建起來(lái)的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)責(zé)任的政府。目前，我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)尚不完善，構(gòu)建社會(huì)主義服務(wù)型政府依然存在一定的壓力和問(wèn)題，必須從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)。

1 建設(shè)服務(wù)型政府的意義

1.1 建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

歷史唯物主義認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。政府作為上層建筑，必然與一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，包攬了生產(chǎn)、分配、交換等一切活動(dòng)。政府處于整個(gè)社會(huì)的中心，成了無(wú)限政府、全能政府、管制政府。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)活動(dòng)的主體，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體力量。政府已經(jīng)基本結(jié)束了其主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和使命。政府因公共權(quán)力主體的功能定位，只能是市場(chǎng)規(guī)則的制定者、執(zhí)行者，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者。其主要職責(zé)是創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控。同時(shí)，政府必須通過(guò)良好的制度供給、公共政策供給，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的充分供給，承擔(dān)由企業(yè)、社會(huì)，市場(chǎng)、個(gè)人無(wú)法有效提供的公共服務(wù)職能，糾正市場(chǎng)失靈。政府只有為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)好了，才能更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，才能不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給政府的定位只能是服務(wù)型政府。

1.2 建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段的客觀要求，從全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史任務(wù)，對(duì)政府改革提出了更高要求，就是要建設(shè)服務(wù)型政府。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要求政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。以解決民生問(wèn)題為根本著眼點(diǎn)和目的，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平；特別要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和公共事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；不斷加強(qiáng)社會(huì)管理和建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國(guó)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2 服務(wù)型政府建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 公務(wù)員認(rèn)識(shí)不到位，以人為本的服務(wù)理念淡薄

近年來(lái)，隨著服務(wù)型政府的建立和行政管理體制的改革，各級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)有了很大提高、公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯的改善。但是，當(dāng)前許多政府部門雖然都提出要建設(shè)服務(wù)型政府，并將“為人民服務(wù)”的標(biāo)語(yǔ)貼在辦公室里。可是在現(xiàn)實(shí)生活中，某些地方政府和公務(wù)員在履行職責(zé)時(shí)，還存在很多不盡如人意的地方，如官僚主義，形式主義，門難進(jìn)、臉難看、事難辦、效率低下；亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等不正之風(fēng)；群眾路線教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，中央堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，情況有了進(jìn)一步的改善。門好進(jìn)、臉好看，但是事兒仍不好辦。一旦出現(xiàn)權(quán)法矛盾、情法矛盾，常常是權(quán)大于法、情大于法；有些政府部門習(xí)慣于采用行政手段直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等；人民對(duì)政府提供公共服務(wù)情況如教育、醫(yī)療、環(huán)境、治安、就業(yè)、養(yǎng)老等還有更高的期盼；群眾對(duì)基層政府生冷硬的服務(wù)不滿意。形成的原因就在于對(duì)政府的服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)不到位，服務(wù)意識(shí)的淡薄。追其根源，長(zhǎng)期受封建思想的影響，權(quán)欲觀念強(qiáng)，“官本位”意識(shí)濃造成的。

2.2 地方改革缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，政府職能定位仍不準(zhǔn)確

目前地方各級(jí)政府不同程度的進(jìn)行了服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐，也采取了很多措施，但不少措施就是簡(jiǎn)單的便民措施，有的僅是機(jī)構(gòu)改革，并且是各地改各地的，全國(guó)不統(tǒng)一，職能定位不準(zhǔn)確，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。如廣東順德在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面作出了積極探索，將黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，將原有的41個(gè)機(jī)構(gòu)，整合為16個(gè)機(jī)構(gòu)；深圳市將政府部門由46個(gè)精減為31個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)三分之一。陽(yáng)江市政府工作部門由原來(lái)的37個(gè)減少為25個(gè)，精簡(jiǎn)30%。而且多數(shù)縣級(jí)改革只是對(duì)上級(jí)的改革，機(jī)構(gòu)及人員仍然存在，如房管局、體育局、物價(jià)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)綜辦等?？梢?jiàn)，改革的措施僅局限于技術(shù)操作層面，未涉及到制度層面。是走一步看一步，摸著石頭過(guò)河，完全是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，再發(fā)現(xiàn)、再解決的模式。簡(jiǎn)而言之就是邊實(shí)踐邊探索邊總結(jié)。此外，有的政府改革實(shí)踐完全是由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，一旦領(lǐng)導(dǎo)人工作調(diào)整，服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程就會(huì)受到重大影響。其根源就在于理論不清，全國(guó)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。

2.3 缺乏為公共服務(wù)做保障的相關(guān)法律法規(guī)

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)的民主法治建設(shè)取得巨大成就，但是與服務(wù)型政府所需要配套的法律體系仍然不健全。建設(shè)服務(wù)型政府就要求修改或廢除有悖于以人為本理念的法律法規(guī)。同時(shí)，要抓緊制定能夠改善政府服務(wù)的相關(guān)法律，以確保政府各方面工作有法可依。通過(guò)相關(guān)立法，進(jìn)一步明確政府的公共服務(wù)職能，逐步依法行政、民主行政和科學(xué)行政。例如，如中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，各級(jí)政府在公共服務(wù)中的投入占GDP的比例等都沒(méi)有明確的規(guī)定。

2.4 機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下

改革開(kāi)放以來(lái)，歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，取得了巨大成就。但是政府的組成部門仍然較多，管理跨度大，審批過(guò)多，辦事效率低下。2014年3月，九三學(xué)社中央副主席賴明在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議上發(fā)言時(shí)舉例說(shuō)，仍有企業(yè)家感慨，投資一個(gè)項(xiàng)目竟要過(guò)53個(gè)處、室、中心、站，經(jīng)過(guò)100個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，全程需799個(gè)工作日。尤其是縣級(jí)政府處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理服務(wù)的前沿陣地，直接服務(wù)公眾社會(huì)，其行為直接影響到服務(wù)型政府建設(shè)的成敗。政府的組成部門更多、上級(jí)不設(shè)的部門，縣級(jí)又增設(shè)城管局、園林局、環(huán)衛(wèi)局、衛(wèi)生局、計(jì)生委、規(guī)劃局、公路局、運(yùn)管局等，財(cái)政供養(yǎng)人員更多，中西部地區(qū)更嚴(yán)重。成為機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，影響服務(wù)型政府建設(shè)的最后一公里。由于部門多、審批復(fù)雜、無(wú)法顧及不同管理對(duì)象、不同企業(yè)、不同地區(qū)的特殊性，相互推諉扯皮，效率低下。

3 加快建設(shè)服務(wù)型政府的建議

公共服務(wù)是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。黨的十八屆三中全會(huì)指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，按照中央的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，全面深化改革，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。

3.1 制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力?！蔽覈?guó)社會(huì)是一個(gè)超大型社會(huì)，地廣、人多、區(qū)域發(fā)展不均衡，因而加快服務(wù)型政府建設(shè)不能搞“一刀切”。但也不能信馬由韁，想怎么改就怎么改，必須建立統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以使中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的基本價(jià)值得以體現(xiàn)，現(xiàn)階段以及中長(zhǎng)期國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。加快服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須制定科學(xué)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以增強(qiáng)改革工作的預(yù)見(jiàn)性和有效性。如確立服務(wù)型政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、地方機(jī)構(gòu)改革方案、基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案、完善財(cái)政管理體制、政府績(jī)效評(píng)估體系和行政問(wèn)責(zé)制度等工作。

3.2 加強(qiáng)法律制度建設(shè)，提供法律保障

服務(wù)型政府是權(quán)力受到限制的政府，是違法必究的政府。依法行政、違法必究是服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵。當(dāng)前，我們必須適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的要求，突出公共服務(wù)職能，加快公共服務(wù)相關(guān)立法步伐，努力實(shí)現(xiàn)中央政府及地方各級(jí)政府公共服務(wù)職責(zé)和行為的規(guī)范化、法制化。一是完善《地方組織法》，明確規(guī)定省級(jí)政府在公共服務(wù)方面的專有權(quán)力以及與中央政府共享的權(quán)力。二是推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付立法工作。三是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等基本公共服務(wù)的立法。四是制定監(jiān)督服務(wù)型政府職責(zé)履行情況的法律法規(guī)。明確規(guī)定監(jiān)督政府的機(jī)關(guān)、職責(zé)和監(jiān)督的方式、方法，保證服務(wù)型政府能夠依據(jù)法律規(guī)定實(shí)施服務(wù)的職責(zé)。五是制定一套外部的監(jiān)督力量和法律制度體系。我國(guó)己經(jīng)相繼制定了一系列保證服務(wù)型政府建設(shè)并由外部力量監(jiān)督的法律體系，繼續(xù)建立健全保證服務(wù)型政府建設(shè)的外部監(jiān)督法律體系。

3.3 推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

政府的組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)政府職能的載體；政府職能則決定政府的組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，必須推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行大部制。大部制是一種合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能配置的政府組織模式。實(shí)行大部制的改革，不僅可以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政運(yùn)行機(jī)制，有效克服行政體制中機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮、效率低下的弊端，而且有利于推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，提高決策水平；也有利于整合公務(wù)員隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。因此十八大指出：穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。目前我國(guó)的大部制改革已取得了巨大成就。但是，要加大縣級(jí)大部制改革力度，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格、規(guī)模；統(tǒng)籌事業(yè)單位改革，防止行政轉(zhuǎn)事業(yè)單位；統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系；嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)人員，打通影響服務(wù)型政府建設(shè)的最后一公里。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，從而優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。發(fā)揮有形的手和無(wú)形的手的共同作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快健康發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新服務(wù)方式，提高工作效率

建設(shè)服務(wù)型政府就必須用公共管理的理念改造政府，就必須重新調(diào)整國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與公眾的關(guān)系，調(diào)整政府內(nèi)部組織和運(yùn)作程序，變革政府治理觀念、手段、方式和方法。就目前來(lái)看，政府運(yùn)行機(jī)制和工作方式創(chuàng)新：一是要進(jìn)一步健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的行政管理體制。二是必須進(jìn)一步加大“一站式”行政服務(wù)中心建設(shè)。如寧波市對(duì)行政服務(wù)中心、招投標(biāo)中心、96178投訴中心、81890公共服務(wù)平臺(tái)、政府采購(gòu)中心等經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步整合為模塊化經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)型政府。三是推行電子政務(wù)、實(shí)施陽(yáng)光操作。電子政務(wù)能夠?yàn)楣裉峁└咝Э旖莸姆?wù)，又能實(shí)施陽(yáng)光操作，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。尤其是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的流動(dòng)性加大，電子政務(wù)可以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理的無(wú)縫對(duì)接，方便了群眾，提高了效率。同時(shí)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集社情民意，以便準(zhǔn)確及時(shí)地提供公共服務(wù)。四是推廣政府購(gòu)買服務(wù)。十八屆三中會(huì)指出，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。在政府履責(zé)中尊重市場(chǎng)規(guī)律，引入競(jìng)爭(zhēng)方式，辦事不養(yǎng)人，提高政府服務(wù)的能力和水平。五是深入群眾，上門服務(wù)。隨著城市化的發(fā)展，外出務(wù)工的人員越來(lái)越多，出現(xiàn)了空巢家庭、留守婦女、兒童，加上農(nóng)村的殘疾人、五保戶等弱勢(shì)群體，以及在交通不便的農(nóng)村、山區(qū)、牧區(qū)，迫切需要上門服務(wù)。要以群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作風(fēng)，樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，深入群眾，服務(wù)群眾。如河南魯山庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)開(kāi)通便民服務(wù)車12年，公安、民政、計(jì)生、規(guī)劃、司法、衛(wèi)生、土地、等相關(guān)部門協(xié)同下鄉(xiāng)，為民服務(wù)，深受群眾的好評(píng)。

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