文/范仲興

“權(quán)力清單”制度更應(yīng)是“責(zé)任清單”制度

文/范仲興

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指示，要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程；完善黨務(wù)、政務(wù)的各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

韓正書記在中共上海市委十屆五次會議上也表示，上海要逐步建立權(quán)力清單制度，規(guī)范和明確權(quán)力運行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任，做到可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)。

“權(quán)力清單”制度十分令人期待，其中韓書記提到的權(quán)力運行的“責(zé)任”及“可問責(zé)”尤其讓我感到意義重大。

行政機(jī)關(guān)是根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)運行的，從法律的視角看，它的所謂“權(quán)力”本質(zhì)上是一種義務(wù)，是一種在授權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。

國家為社會公共事務(wù)管理的需要設(shè)置各級政府，選舉或聘任工作人員，為此用納稅人的錢支付政府運轉(zhuǎn)費用和公務(wù)員薪水，目的在于保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員在享受權(quán)利后履行義務(wù)。

因此，控制權(quán)力濫用，追究不履職責(zé)任都應(yīng)當(dāng)是權(quán)力清單制度的目的。而所謂的行政權(quán)力本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是行政義務(wù)。

如從民法的權(quán)利義務(wù)原則看，權(quán)力可以放棄，而義務(wù)則必須履行。因此，“權(quán)力清單”制度不僅要把行政權(quán)力限制在相應(yīng)范圍內(nèi)，還應(yīng)確定權(quán)力運行的程序、環(huán)節(jié)和過程。即作為一個義務(wù)和責(zé)任來確定，更應(yīng)規(guī)定義務(wù)不履行、不適當(dāng)履行、不全面履行的責(zé)任以及追究責(zé)任的機(jī)制。行政權(quán)力的行使有規(guī)則、有約束，但放棄就是不作為，是不適用民法上權(quán)力可以放棄原則的。

由于長期的傳統(tǒng)思想的影響和長期的習(xí)慣性思維，行政機(jī)關(guān)及公職人員被理解是為擁有權(quán)力和掌握資源的象征，人民公仆、人民勤務(wù)員的本質(zhì)屬性往往被淡忘，而在設(shè)立“權(quán)力清單”制度的時候，人們也往往重點關(guān)注的是對權(quán)力的公開和監(jiān)督，而不是對政府履行職責(zé)的監(jiān)督和追究。

本人期待“權(quán)力清單”制度，更期待它成為一個可考核、可問責(zé)的關(guān)于權(quán)力運行的規(guī)則。促進(jìn)權(quán)力更好、更適當(dāng)、更有效率地行使，而不是相反。

現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)、行政體制、職責(zé)職能是由已有的法律法規(guī)設(shè)置和授權(quán)的，這是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)，而“權(quán)力清單”制度還是一個全新的概念，建立和完善這個制度需要一個過程，而對各級政府及其部門厘清權(quán)力的邊界，明確責(zé)任，以杜絕不作為、亂作為是時代的緊迫需要，人民的期待。

本人熱切地期待，在觀念上和制度設(shè)置上都要進(jìn)一步引導(dǎo)行政權(quán)力的本質(zhì)是義務(wù)的理念，在設(shè)立“權(quán)力清單”制度的同時，更注重權(quán)力運行的責(zé)任規(guī)定及可問責(zé)的設(shè)置。

（作者系寶山區(qū)人大代表、上海市范仲興律師事務(wù)所主任）