文/朱琦

詢問向常態(tài)化邁進(jìn)

文/朱琦

近年來，本市不少區(qū)縣人大常委會紛紛激活詢問這一監(jiān)督方式，不僅陸續(xù)開展了專題詢問，還逐步探索推進(jìn)詢問的常態(tài)化，使詢問成為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的助推器。

監(jiān)督法明確，詢問是各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的方式之一。近年來，本市不少區(qū)縣人大常委會紛紛激活詢問這一監(jiān)督方式，不僅陸續(xù)開展了專題詢問，還逐步探索推進(jìn)詢問的常態(tài)化，使詢問成為增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的助推器。

詢問更頻繁“出鏡”

眼下，詢問這一監(jiān)督方式正越來越多地在人大工作中“出鏡”。就某個(gè)特定議題開展的專題詢問還方興未艾，如何進(jìn)一步推進(jìn)詢問的常態(tài)化也已成為各級人大常委會探索的課題。本市靜安、黃浦、閔行、長寧、普陀、楊浦等區(qū)縣人大正朝著詢問常態(tài)化實(shí)質(zhì)性邁進(jìn)。

“政府部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)結(jié)束后不要離開報(bào)告席，我們提問你要解答”。2008年，在閔行區(qū)人大常委會的一次會議上，“一府兩院”及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人被要求在向常委會報(bào)告完工作后，接受常委會組成人員的提問，并“當(dāng)場作答，有問必答”。這在實(shí)質(zhì)上啟動了“詢問”。此后，常委會會議對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、代表議案辦理等議題多次開展詢問，有效提高了常委會審議的深度和熱度。一位閔行區(qū)人大常委會組成人員認(rèn)為，人大行使詢問權(quán)，改變了“一府兩院”負(fù)責(zé)人“照本宣科”的局面，“他們必須在來人大之前做足功課，思考老百姓希望他們做哪些事，自己又做得如何。”

長寧區(qū)人大常委會開展詢問可以追溯到2012年。此后，凡是常委會會議議程中有審議“一府兩院”專題報(bào)告的，都組織開展詢問。截至目前，已先后在13次常委會會議上，共計(jì)30多人次，針對20多項(xiàng)監(jiān)督議題，開展了詢問。在詢問的方式上，采取有準(zhǔn)備和無準(zhǔn)備詢問相結(jié)合，對詢問問題進(jìn)行事先溝通，但避免“按劇本演戲”，使詢問“問”出水準(zhǔn)，“問”出重點(diǎn)；一般先詢問后審議，一問一答、隨問隨答，避免審議時(shí)間被擠占的同時(shí)，還可以通過詢問，促進(jìn)對審議內(nèi)容的深入了解，從而提高審議質(zhì)量。

2013年，靜安區(qū)人大常委會在2012年首次開展專題詢問的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動詢問監(jiān)督方式的常態(tài)化，對常委會所有涉及到政府專項(xiàng)工作議題的審議，都增加詢問環(huán)節(jié)，讓詢問融入審議當(dāng)中，使審議與詢問有機(jī)結(jié)合，邊“議”邊“問”，而且詢問內(nèi)容不是預(yù)先設(shè)計(jì)，詢問對象也不局限于報(bào)告部門，而是擴(kuò)大到所有列席的部門，增強(qiáng)了詢問的互動性和針對性。

今年，黃浦區(qū)人大常委會也將啟動詢問的常態(tài)化，已選定了3項(xiàng)議題開展詢問，詢問問題不事先與政府部門溝通，由政府部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場回答，或者會后以書面形式回答。隨著詢問手段運(yùn)用的不斷成熟，還將推進(jìn)所有專項(xiàng)審議議題全部增設(shè)詢問環(huán)節(jié)。

“開展詢問對政府部門既有壓力也是動力，同時(shí)對常委會審議質(zhì)量要求也更高了?！闭劦介_展詢問的效果，這些已經(jīng)開始推進(jìn)詢問常態(tài)化的區(qū)縣人大深有同感：一問一答的雙向互動方式正在悄然改變著傳統(tǒng)的單向?qū)徸h監(jiān)督模式，為提升常委會審議水平不斷輸送正能量，這不僅有利于人大常委會組成人員進(jìn)一步知情知政、履行職責(zé)，還可以及時(shí)提醒政府及有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)工作中的問題，促使政府及有關(guān)部門向人大代表、社會公眾作出承諾，更加有利于促進(jìn)政府改進(jìn)工作，依法行政。

詢問環(huán)節(jié)延伸到人代會

我國地方組織法、代表法都明確規(guī)定，在地方各級人民代表大會審議議案的時(shí)候，代表可以向有關(guān)地方國家機(jī)關(guān)提出詢問，由有關(guān)機(jī)關(guān)派人說明。一些區(qū)縣人大常委會在詢問常態(tài)化方面的探索，也為人代會開展專題詢問鋪設(shè)了階梯、打下了基礎(chǔ)。詢問環(huán)節(jié)延伸到了人代會上。

為了讓代表進(jìn)一步了解區(qū)政府財(cái)政預(yù)算工作情況，更好、更有針對性地提出意見建議，早在2011年，閔行區(qū)四屆人大六次會議首次組織財(cái)政預(yù)算專場咨詢，農(nóng)委、人保局、衛(wèi)生局等10個(gè)民生部門與財(cái)政局的主要負(fù)責(zé)人全部來到現(xiàn)場，直面代表關(guān)于財(cái)政預(yù)算的提問，那年的專場咨詢正是如今區(qū)人代會專題詢問的前身。2012年，閔行區(qū)五屆人大一次會議擴(kuò)大了詢問面，圍繞財(cái)政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和公共安全、社會事業(yè)和民生保障三個(gè)主題開展詢問，全體區(qū)人大代表分成三組共同參與，請區(qū)長、副區(qū)長及其他區(qū)政府組成人員現(xiàn)場回答代表提問。此后每年人代會都堅(jiān)持圍繞這三個(gè)主題開展詢問，今年已是第四年舉辦專題詢問會。專題詢問會得到區(qū)委、區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，區(qū)內(nèi)有關(guān)部門對詢問會上的問題建議進(jìn)行了匯總梳理，并要求政府相關(guān)委辦局切實(shí)做好答復(fù)回應(yīng)工作，一些職能部門還召開了多個(gè)專題答復(fù)會。

在去年召開的楊浦區(qū)十五屆人大三次會議上，首次同步進(jìn)行了三場專題詢問會。在2個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，代表們圍繞2013年預(yù)算（草案）編制、社會管理和民生工作，向區(qū)政府及其職能部門接連提問?！敖颖P”的政府部門負(fù)責(zé)人個(gè)個(gè)神情嚴(yán)肅，不停地翻閱帶來的資料，思考回答，仿佛真是面臨一場“大考”。今年楊浦區(qū)人大常委會繼續(xù)延續(xù)這一做法，在年初召開的區(qū)十五屆人大五次會議上以2014年預(yù)算（草案）編制、老年事業(yè)和市容管理為主題，舉行了三場專題詢問會。而政府有關(guān)部門除了要認(rèn)真回答代表提出的詢問外，如果不能當(dāng)場作出答復(fù)的，會后還要及時(shí)告知代表。區(qū)人大常委會主任會議還將專門聽取區(qū)政府關(guān)于專題詢問會后答復(fù)辦理情況的匯報(bào)。

在區(qū)人代會上組織專題詢問，代表們感到，這有利于進(jìn)一步了解區(qū)政府各方面工作情況，擴(kuò)大知情面和參與度，更好地審議大會各項(xiàng)報(bào)告，更有針對性地提出意見建議。同時(shí)對于他們來說，還必須在會前做足功課，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，做到“有備而來”，這樣提出的問題才能切中要害、有的放矢。

詢問常態(tài)化和專題詢問的有機(jī)結(jié)合

如何將推進(jìn)詢問常態(tài)化和開展專題詢問有機(jī)結(jié)合起來，一些區(qū)縣人大也進(jìn)行了探索，并且完善相關(guān)制度規(guī)范，明確詢問和專題詢問的相關(guān)程序、具體要求等內(nèi)容，為開展詢問和專題詢問提供機(jī)制保障。

有的區(qū)縣人大從已經(jīng)開展的專題詢問中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，致力于推動詢問監(jiān)督方式常態(tài)化?！皩ｎ}詢問盡管很有針對性，但議題比較單一，而且如果事前過度溝通，反而讓人感覺有過于‘雕琢’的痕跡，在詢問這一法定監(jiān)督形式的運(yùn)用上存在‘形式’大于‘實(shí)效’之嫌?！辈糠謪^(qū)縣人大提出了這樣的思考。為此，靜安、黃浦等區(qū)人大探索完善詢問流程，改變詢問方式，從事先溝通式的詢問轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｎ瘯F(xiàn)場隨機(jī)式詢問，使得詢問環(huán)節(jié)更加充實(shí)，監(jiān)督更加有效。

也有的區(qū)縣“反其道而行之”，在繼續(xù)推進(jìn)詢問常態(tài)化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇群眾、代表關(guān)注的熱點(diǎn)問題以及政府工作的難點(diǎn)問題開展專題詢問，把問題問深、問透。去年，長寧區(qū)人大常委會就專門圍繞深化醫(yī)療衛(wèi)生改革情況進(jìn)行了專題詢問。普陀區(qū)人大常委會也打算在實(shí)行詢問常態(tài)化的基礎(chǔ)上，今年對本區(qū)城市網(wǎng)格化管理情況開展專題詢問。

一些區(qū)縣人大感到，將開展詢問常態(tài)化和專題詢問相結(jié)合，可以充分發(fā)揮兩者揚(yáng)長避短、相互補(bǔ)充的作用。更重要的是，作為一種重要的監(jiān)督形式，詢問始于“問”，但決不應(yīng)止于“答”。要把詢問與常委會會議的審議發(fā)言相結(jié)合，發(fā)揮詢問的“后續(xù)”效應(yīng)，對政府落實(shí)整改情況跟蹤問效，集中推動解決一些重點(diǎn)問題，真正體現(xiàn)人大監(jiān)督的力度和實(shí)效。

同時(shí)，區(qū)縣人大也提出了一些詢問權(quán)行使過程中的“盲點(diǎn)”，比如，對于對漏答的問題、答復(fù)人表示現(xiàn)場無法回答的問題等會后如何處理，詢問的問題及答復(fù)內(nèi)容與人大通常的審議意見性質(zhì)上有何不同，列席常委會會議的人大代表是否可以詢問，詢問的問答時(shí)間如何科學(xué)合理地設(shè)置，以及詢問如何進(jìn)一步向社會開放等問題，都有待進(jìn)一步探索和研究。