文/鄧宇馬飛躍

從源頭上把好代表書面意見質(zhì)量關(guān)

文/鄧宇馬飛躍

人大代表依法提出代表書面意見是代表參與管理地方國家事務(wù)、監(jiān)督地方國家機(jī)關(guān)工作的重要途徑。近年來，浦東新區(qū)人大代表圍繞浦東創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)、二次跨越的目標(biāo)，緊扣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展脈絡(luò)，聚焦民生重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域，依法履行代表職責(zé)，在廣泛、深入了解社情民情的基礎(chǔ)上，積極建言獻(xiàn)策，提出了許多好的意見和建議。每年書面意見的解決率都在50%以上，這說明政府職能部門做了大量的工作，確實(shí)解決了很多群眾的“急、難、愁”問題，也反映出代表書面意見的質(zhì)量和作用。同時(shí)我們也看到提高書面意見的質(zhì)量還有很大的空間。

分析近年來收集到的代表書面意見，可以看出部分書面意見仍然存在一些問題：一是前期缺少充分的調(diào)查研究。有的書面意見內(nèi)容缺乏針對性、可操作性或與現(xiàn)行的政策法規(guī)有沖突；二是書面意見內(nèi)容過于繁雜。有的書面意見所提問題過于宏觀，有的書面意見存在多事多議，還有一些屬于歷史遺留的復(fù)雜問題，在全區(qū)全市乃至全國范圍內(nèi)都普遍存在，目前條件下難以解決；三是所提問題不屬于本級政府事權(quán)范圍。有的超出新區(qū)事權(quán)范圍，有的屬于街鎮(zhèn)事權(quán)范圍。

筆者認(rèn)為，代表和人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)可以通過加強(qiáng)調(diào)研、深入聯(lián)系等途徑和方法為書面意見質(zhì)量的提高創(chuàng)造條件。

一、深入選區(qū)選民，進(jìn)一步開展調(diào)查研究

一是要做實(shí)代表聯(lián)系選區(qū)選民工作。各代表小組與人大代表要堅(jiān)持貫徹落實(shí)好關(guān)于代表聯(lián)系選區(qū)選民的相關(guān)制度、措施，加強(qiáng)、保持代表與選區(qū)選民的密切聯(lián)系，努力掌握翔實(shí)的第一手材料。各代表小組要不斷優(yōu)化代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，為社情民意通過不同層面代表得以及時(shí)反映奠定基礎(chǔ)。二是要努力提高代表活動質(zhì)量。代表小組活動是代表行使職權(quán)、履行職責(zé)、發(fā)揮作用的重要載體和平臺，是有組織的法律行為。人大代表要通過活動廣泛了解區(qū)情、社情、民情，各代表小組要充分結(jié)合代表組所在地域的實(shí)際情況和代表特點(diǎn)，圍繞黨委和政府的中心工作，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，注重實(shí)效地開展活動，努力提高代表小組活動的質(zhì)量。三是要深入開展調(diào)研、視察。各代表小組要組織代表圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善、綜合配套改革試點(diǎn)和加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理等區(qū)人大常委會年度監(jiān)督的重點(diǎn)工作和審議的專項(xiàng)工作開展調(diào)研、視察，并推動調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，為提出高質(zhì)量的書面意見提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高代表履職能力

一是要加強(qiáng)書面意見專題培訓(xùn)。2012年代表書面意見被列為留作參考和難以解決的共占19.9%，為近年來最高，其中一個(gè)原因就是2012年為新當(dāng)選人大代表履職的第一年，代表對如何提交高質(zhì)量的書面意見不熟悉。所以書面意見專題培訓(xùn)尤其是針對新當(dāng)選代表尤為重要，在代表初任培訓(xùn)和日常的代表應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)內(nèi)容中加強(qiáng)對代表撰寫書面意見的專題培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓代表熟悉有關(guān)規(guī)定、明確提出建議的條件和要求，使所提建議符合規(guī)定。二是要加強(qiáng)代表知情知政培訓(xùn)。在代表履職應(yīng)知應(yīng)會基礎(chǔ)內(nèi)容學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會和各代表小組要加強(qiáng)各級各類培訓(xùn)的統(tǒng)籌考慮，積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動，創(chuàng)造條件讓代表盡可能及時(shí)、全面、深入地知情知政，了解區(qū)域內(nèi)重大工作情況、社情區(qū)情和百姓關(guān)心的急、難、愁問題。三是要加強(qiáng)有關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)。通過多種途徑加強(qiáng)對相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升代表的政策法規(guī)知識和理論素養(yǎng)。不僅要學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)的相關(guān)法律，還要邀請“一府兩院”相關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)政策法規(guī)、事權(quán)劃分、部門職責(zé)等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使代表在起草書面意見時(shí)就能夠大致清楚有關(guān)問題該有哪個(gè)部門負(fù)責(zé)辦理，以提高書面意見的針對性。

對于一些解決較好、代表和群眾比較滿意的書面意見，廣泛運(yùn)用多種媒體，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，擴(kuò)大辦理工作的社會影響，營造人大代表善于提出書面意見、提出的書面意見政府能夠認(rèn)真解決的氛圍

三、堅(jiān)持合議制度，進(jìn)一步發(fā)揮代表小組作用

一是要做好會前醞釀選題工作。充分發(fā)揮街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的作用，對聯(lián)系選區(qū)選民收集到的情況進(jìn)行梳理匯總，并與代表一起進(jìn)行分析研究，反復(fù)論證，從而提出案由準(zhǔn)確、案據(jù)充分、方案可行的建議意見，醞釀過程中街鎮(zhèn)要主動為代表提交書面意見提供必要的服務(wù)，尤其是從專業(yè)領(lǐng)域?qū)栴}涉及的政策法規(guī)提出專業(yè)意見，提高書面意見內(nèi)容前瞻性、針對性和實(shí)效性。二是要重視做好撰寫工作。代表書面意見應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，一事一議，注重反映實(shí)際情況和問題，做到有情況、有分析、有具體意見。人大代表撰寫書面意見時(shí)，要努力結(jié)合自己的專業(yè)和本職工作，提高書面意見內(nèi)容的專業(yè)性和針對性。街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對本代表小組擬提交的書面意見進(jìn)行最后的文字整理，使文字表達(dá)更規(guī)范、準(zhǔn)確，并由代表小組負(fù)責(zé)人把關(guān)。三是要堅(jiān)持代表組合議。代表形成書面意見初稿后，由代表小組對擬提出書面意見的必要性、針對性、可行性等方面進(jìn)行集體合議，對于一些本街鎮(zhèn)可以解決的問題，直接交由本街鎮(zhèn)職能部門處理。對于一些超出區(qū)級職權(quán)的問題，交由聯(lián)系本代表小組的市人大代表通過市人大代表書面意見的渠道和平臺去反映解決。四是要邀請代表參加督辦合議。堅(jiān)持通過邀請代表參加對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)書面意見的督辦會議，讓代表直接了解和感受到提高書面意見質(zhì)量的重要性，以及書面意見質(zhì)量好壞對辦理工作所產(chǎn)生的實(shí)際效果，通過不斷地總結(jié)、實(shí)踐，逐步提高所提交書面意見的質(zhì)量。

四、加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，進(jìn)一步提高代表履職意識

一是要完善激勵(lì)制度。各代表小組都應(yīng)該按照促進(jìn)代表依法履職的要求，結(jié)合自身實(shí)際和代表特點(diǎn)，制定、完善一些促進(jìn)代表依法履職的制度安排，例如定期組織代表向選區(qū)選民報(bào)告履職情況、做好代表履職登記并在一定范圍內(nèi)公開等，通過制度設(shè)計(jì)和工作安排來促進(jìn)代表提高依法履職的主動性和積極性。二是要做好書面意見辦理跟蹤反饋工作。各代表小組應(yīng)做好本代表組代表提交書面意見的整理匯總工作，掌握辦理工作的進(jìn)展情況，及時(shí)向代表反饋跟蹤情況，促進(jìn)代表持續(xù)關(guān)注自己提出書面意見的進(jìn)展，推進(jìn)書面意見解決的實(shí)效。三是要做好宣傳引導(dǎo)工作。根據(jù)書面意見辦理和督促工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對于一些解決較好、代表和群眾比較滿意的書面意見，廣泛運(yùn)用多種媒體，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，擴(kuò)大辦理工作的社會影響，營造人大代表善于提出書面意見、提出的書面意見政府能夠認(rèn)真解決的氛圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)代表進(jìn)一步增強(qiáng)依法履職的責(zé)任感、光榮感、使命感，同時(shí)對政府承辦部門辦理代表書面意見工作也會起到很好的監(jiān)督促進(jìn)作用。