王元元

2014年6月24日，話機(jī)世界正式推出170“裸卡”業(yè)務(wù)；6月25日，分享通信宣布170號碼正式走入市場，面向企業(yè)和公眾銷售；6月26日，巴士在線公布旗下170號段“清新卡”業(yè)務(wù)正式啟用。

短短三天，三家虛擬運營商相繼推出170號段業(yè)務(wù)。

2013年12月26日，工信部正式向天音通信、分享在線、巴士在線、話機(jī)世界等11家企業(yè)發(fā)放首批虛擬運營商試點牌照；2014年1月29日，工信部再次向蘇寧云商、國美電器、蝸?？萍嫉?家企業(yè)發(fā)放第二批虛擬運營商試點牌照，前后兩批共計19家企業(yè)。

至此，在工信部批準(zhǔn)的19家虛擬運營商試點單位中，11家已經(jīng)正式推出170號段業(yè)務(wù)。這也標(biāo)志著在獲得中央政策支持的大背景下，眾多虛擬運營商已開始瞄準(zhǔn)移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，積極布局這一市場。

“這主要是為了充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，鼓勵業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，滿足移動用戶個性化、差異化的應(yīng)用需求，提升移動通信市場競爭層次和服務(wù)水平?！惫ば挪侩娦叛芯吭赫吲c經(jīng)濟(jì)研究所研究員倫一告訴《瞭望東方周刊》。

巴士在線首席執(zhí)行官王獻(xiàn)蜀則對本刊記者表示：“允許民營資本進(jìn)入電信市場，對市場的健康發(fā)展、消費者的自由選擇，產(chǎn)品資費消費的透明化都有一定的推動力?！?/p>

“蝸牛事件”還原

隨著國家層面一系列支持政策的落地，獲得試點牌照的虛擬運營商紛紛行動起來。而5月發(fā)生的蝸?！敖型ｉT”，則讓人擔(dān)憂虛擬運營商的形勢或許并不如想象中樂觀。

5月21日上午，蝸牛移動宣布在16省34個城市正式發(fā)售170號段SIM卡“999免卡”。

“一天的預(yù)約量達(dá)到幾萬戶，超過我們的預(yù)期?！蔽伵Ｒ苿涌偛藐惼G告訴《瞭望東方周刊》。

但21日晚形勢急轉(zhuǎn)直下。當(dāng)晚，中國聯(lián)通發(fā)出通知，指蝸牛放號行動違規(guī)，緊急叫停。

一時間各種猜測滿天飛，很多人將矛頭指向雙方的利益糾紛。

對此，陳艷說：“蝸牛跟聯(lián)通之間的合作都是事后結(jié)算，不是提前結(jié)算，所以不存在利益糾紛。”

按照陳艷的說法，此次“叫停”是由雙方的誤解引發(fā)。蝸牛在21日公開放號時的宣傳用語是“正式放號”，這被聯(lián)通理解為“正式商用”。而按照雙方的約定，蝸牛在宣布170號段正式商用之前必須向聯(lián)通報批，不能自行放號。聯(lián)通還要求，所有與其合作的虛擬運營商在170號段正式商用之前必須進(jìn)行一個月的測試放號。

“我們沒叫‘正式商用放號，知道有一個紅線。”陳艷對本刊記者說，聯(lián)通堅持蝸牛宣傳時應(yīng)該使用“正式測試放號”的說法。

這與聯(lián)通事后的回應(yīng)相吻合。

“你在別人的球場上踢球，別人說你犯規(guī)你就犯規(guī)了。”陳艷說。

作為與聯(lián)通合作第一個推出170號段的虛擬運營商，蝸牛為本次放號前期投入超億元，事后還給每位用戶補(bǔ)償了100元現(xiàn)金。

讓陳艷不解的是，此后多家虛擬運營商在啟動170號段業(yè)務(wù)時，并沒有明確是測試放號還是正式放號。

私人定制路線

“虛擬運營商想獲得市場認(rèn)可，關(guān)鍵在于推出差異化的產(chǎn)品，這樣才能夠吸引用戶，生存下來?！敝宣溚ㄐ鸥笨偛盟魏晟蛄藗€比喻，“基礎(chǔ)運營商提供的是面粉，我們要把它加工成面包，或者蛋糕?！?/p>

和三大基礎(chǔ)運營商提供的單一化、大眾化的通信服務(wù)不同，虛擬運營商提供的170號段業(yè)務(wù)更強(qiáng)調(diào)針對特定用戶的量身定做。

“基礎(chǔ)運營商的核心業(yè)務(wù)就是語音、短信，而虛擬運營商則提供更全面的信息服務(wù)。前者面向的是大眾群體，后者則是小眾群體?！敝袊摂M運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇告訴本刊記者。

更吸引眼球的是虛擬運營商推出的服務(wù)能夠給予消費者更多自主權(quán)，擺脫以往基礎(chǔ)運營商強(qiáng)制性設(shè)置的服務(wù)。例如，巴士在線170的“清新卡”，用戶可選擇套餐內(nèi)容，實現(xiàn)通信套餐DIY；可以與好友共同使用套餐資源，也可以把自己套餐內(nèi)的資源送給好友。

天音通信70元、170元、270元、370元的套餐，通過主卡和副卡配套使用，可供25人共用，實現(xiàn)套餐內(nèi)語音、短信、流量等所有資源的共享。

阿里通信提供的170號段業(yè)務(wù)還能讓消費者自己決定套餐名稱，并實現(xiàn)語音、短信、流量三項服務(wù)之間的互換。比如，用戶每月對于語音和短信的使用較少，流量使用較多，那就可以將前兩項的服務(wù)轉(zhuǎn)化為一定量的流量。

資費優(yōu)惠假命題

蝸牛推出的“999免卡”服務(wù)，語音通話全免費、半年每月贈500M全國流量、流量兩年不清零。單“流量不清零”一項內(nèi)容就很吸引眼球。

在此之前，三大基礎(chǔ)運營商堅持流量月底清零的做法，曾被消費者告上法庭。

如今，在170套餐服務(wù)中，“流量不清零”成為共識，更多虛擬運營商在此基礎(chǔ)上更近一步，流量還能與親友共享或轉(zhuǎn)贈他人。

隨后，中國移動、中國電信也都在新發(fā)布的4G套餐中聲明流量不清零。

然而本刊記者通過統(tǒng)計多家虛擬運營商資費情況得出的結(jié)論是，如果無套餐、無月租的虛擬運營商資費折合成基礎(chǔ)運營商的套餐，用戶花費的金額多比使用基礎(chǔ)運營商對應(yīng)套餐要高。即使是套餐，虛擬運營商提供的資費也并不如宣傳般優(yōu)惠。

以京東通信為例，其170號段業(yè)務(wù)稱長途、市話、漫游資費合一，通話被叫全國免費，“無套餐、無合約、無抵消”。用戶使用該卡的消費標(biāo)準(zhǔn)按照語音0.15元/分鐘、流量0.15元/兆標(biāo)準(zhǔn)來計算。如果用戶每月使用200分鐘通話、400M流量，月消費應(yīng)為90元。而同樣內(nèi)容的中國聯(lián)通3G/4G一體化套餐只要76元。

如果以中國電信500M流量、100分鐘通話的59元樂享4G套餐來比照，使用蘇寧互聯(lián)170卡（語音0～100分鐘是0.15元/分鐘、流量0.15元/M）的用戶需花費90元；使用話機(jī)世界170裸卡（流量0.199元/MB、語音0.099元/分）的用戶則需要支付109.4元。endprint

迪信通推出的流量套餐包為20元100MB、30元200MB，而中國移動同等價格的流量包內(nèi)容則比前者豐富，20元為150MB流量、30元為280MB流量；中國電信49元的4G純流量云卡的流量則為2GB。

迪信通推出的迪加全能卡49元套餐包括100分鐘語音和200M流量，與中國電信同樣內(nèi)容的樂享3G上網(wǎng)版套餐價格相同；阿里通信170號段30元套餐只能使用150M流量，而中移動30元套餐則有500M流量；話機(jī)世界的59.9元套餐包含100分鐘通話和260M流量，而中國電信的49元樂享3G套餐就包括200M流量和100分鐘通話。

當(dāng)然，也有虛擬運營商提供的套餐資費比基礎(chǔ)運營商的要優(yōu)惠，例如巴士在線的“清新卡”業(yè)務(wù)。

同樣的內(nèi)容（200分鐘、400M），聯(lián)通4G套餐費用為76元、中國移動套餐價格為88元，而清新卡隨意打費用為72元，自由包套餐為66元，最優(yōu)惠的18月合約包價格僅為48元，僅為聯(lián)通套餐價格的63%。

“虛擬運營商租用基礎(chǔ)運營商的資源，因此它不可能提供比基礎(chǔ)運營商更優(yōu)惠的價格，即使有也是很少的。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者。

兩大難題待解

對于眾多已經(jīng)試水170號段業(yè)務(wù)的虛擬運營商來說，擺在它們面前的除了巨大的市場空間，還有不斷出現(xiàn)的難題。

定價機(jī)制被看做是所有虛擬運營商面臨的第一道坎?！肮ば挪恐皇且?guī)定基礎(chǔ)運營商給的批發(fā)價格要低于市場價，具體低多少則完全由基礎(chǔ)運營商來決定?！碧煲敉ㄐ盘摂M產(chǎn)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人于奮飛告訴《瞭望東方周刊》。

本刊記者獲得的信息顯示，目前基礎(chǔ)運營商給虛擬運營商的結(jié)算價格基本一致，短信以0.1元/條為基準(zhǔn)價、語音以每分鐘0.15元為基準(zhǔn)價、流量以0.2元/M為基準(zhǔn)價。

在上述基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上，虛擬運營商從基礎(chǔ)運營商那里購買的單項轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)可以獲得6～7折的降價幅度，套餐則可獲得6～6.5折的降價幅度。

“這個價格對于虛擬運營商來說仍然太高，因為我們前期投入很大。”宋宏生希望，基礎(chǔ)運營商可以把給虛擬運營商的折扣降低到5折。

王獻(xiàn)蜀則認(rèn)為：“不一定說跟基礎(chǔ)運營商的結(jié)算價格越低越好，但至少是一個合理的定價機(jī)制，隨著市場聯(lián)動的機(jī)制?！?/p>

本刊記者從知情人士獲得的消息，工信部每月會不定時召集基礎(chǔ)運營商和虛擬運營商開會，以便雙方溝通解決問題。上述提到的批發(fā)價格問題曾多次被提出，但基礎(chǔ)運營商的答復(fù)是“這屬于市場行為，由產(chǎn)品成本決定，不能降低”。

另一個讓眾多虛擬運營商頭疼的問題是互聯(lián)互通?！八苯佑绊懱摂M運營商的用戶體驗和用戶服務(wù)的質(zhì)量。”王獻(xiàn)蜀說。

就巴士在線而言，其所售賣的170卡不能打座機(jī)，座機(jī)也打不進(jìn)來。本刊記者采訪的一名170用戶表示，在銀行開戶時，銀行提示該手機(jī)號審核無法通過。

當(dāng)然，像天音通信這種與三家基礎(chǔ)運營商都有合作關(guān)系的企業(yè)，就不存在互聯(lián)互通的問題?！斑@需要政府監(jiān)管部門、三大基礎(chǔ)運營商大力推動。”鄒學(xué)勇說。

在工信部組織的三方會議上，針對該問題基礎(chǔ)運營商給出的答復(fù)是“會盡快研究解決”。

中國通信市場總市值在2020年預(yù)計將達(dá)2萬億元，按照歐洲虛擬運營商占市場總額的10～15%的標(biāo)準(zhǔn)來算，中國虛擬運營商未來的市場能達(dá)到2000億～3000億元。

“前景不好說，核心問題還是國家的政策支持?！标惼G的態(tài)度很謹(jǐn)慎。

據(jù)工信部部長苗圩公開表態(tài)，第三批虛擬運營商牌照將在2014年7月前后發(fā)放。endprint