齊岳峰

西半球最大的區(qū)域性政治組織，迎來(lái)了東半球最大的國(guó)家。

在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤中及其后，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)見(jiàn)多位拉美國(guó)家元首。

與此同時(shí)，一個(gè)中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家共同體（簡(jiǎn)稱“拉共體”）之間的長(zhǎng)期框架機(jī)制中國(guó)—“拉共體”論壇，或?qū)⑴c“中非論壇”一樣迅速崛起。

習(xí)近平在此次出訪前接受拉美四國(guó)媒體聯(lián)合采訪時(shí)表示，建立中國(guó)—拉共體論壇的條件已經(jīng)成熟。

所謂拉丁美洲，通常指美國(guó)以南以羅曼語(yǔ)族語(yǔ)言作為官方語(yǔ)言或者主要語(yǔ)言的美洲地區(qū)。因?yàn)榱_曼語(yǔ)族衍生于拉丁語(yǔ)，拉丁美洲由此得名。

至于加勒比，位于中美洲包括古巴、多米尼克30多個(gè)國(guó)家和政治實(shí)體。于1994年成立的加勒比國(guó)家聯(lián)盟，涵蓋500多萬(wàn)平方公里，人口超過(guò)2億。

當(dāng)然，對(duì)很多中國(guó)人來(lái)說(shuō)，拉丁美洲還是一個(gè)極為模糊的名詞，它在中國(guó)民眾中的知曉度絕不高于南美大陸上被傳說(shuō)日久的毒梟、槍支、政變等關(guān)鍵詞。

中國(guó)與“拉共體”的握手，從縱向可以追溯到“南南合作”以及曾在全球風(fēng)起云涌的反霸權(quán)斗爭(zhēng)；至于橫向，則取決于今日中國(guó)與拉美國(guó)家在國(guó)際事務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共識(shí)和共同需求。

當(dāng)然，在談及這個(gè)關(guān)系時(shí)，還有一個(gè)國(guó)家不能忘記，它就是美國(guó)。

玻利瓦爾打敗了門羅

在1823年問(wèn)世的門羅宣言中，獨(dú)立僅半個(gè)世紀(jì)的美國(guó)公開(kāi)宣稱：歐洲列強(qiáng)不應(yīng)再殖民美洲或涉足美國(guó)、墨西哥等美洲國(guó)家之主權(quán)。

嗣后，美國(guó)人多次以調(diào)停者的姿態(tài)，希望主導(dǎo)美洲大陸事務(wù)。比如1876年調(diào)解阿根廷與巴拉圭間的邊界糾紛。而在1959年的危地馬拉、1961年的古巴、1964年的巴拿馬與1965年的多米尼加，乃至31年前的格林納達(dá)，通過(guò)顛覆合法政權(quán)和武裝入侵，美國(guó)人都踐行了自己的主張。

所以，當(dāng)中國(guó)與拉美靠近時(shí)，“中國(guó)龍進(jìn)入美國(guó)后院”的聲音必然會(huì)出現(xiàn)。

作為中國(guó)前駐厄瓜多爾、智利、古巴大使，劉玉琴認(rèn)為，“美國(guó)的控制”是拉美一體化進(jìn)程緩慢的一個(gè)重要原因。

因?yàn)槿绻酪惑w化成功，“那就是沒(méi)有美國(guó)的拉美。”她對(duì)本刊說(shuō)。

拉美國(guó)家一直不愿意承認(rèn)自己是“美國(guó)的后院”，希望將美洲由“美國(guó)人的美洲”變?yōu)椤懊乐奕说拿乐蕖薄?/p>

這個(gè)理想，最早還要追溯到“解放者”的時(shí)代。也就是劉玉琴所說(shuō)的“玻利瓦爾的思想流傳至今”。

“解放者”、“南美的華盛頓”玻利瓦爾，領(lǐng)導(dǎo)了南美洲的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)，并且一直致力于建立一個(gè)統(tǒng)一、強(qiáng)大的拉丁美洲。

2004年，古巴、委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅與查韋斯發(fā)起成立了“美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟”。

它以玻利瓦爾的一體化思想為指導(dǎo)，通過(guò)“大國(guó)家”方案，加強(qiáng)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合作，實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)的一體化和拉美國(guó)家大聯(lián)合，抵制并最終取代美國(guó)倡議的美洲自由貿(mào)易區(qū)。

曾任中國(guó)駐厄瓜多爾、古巴、阿根廷大使的徐貽聰告訴本刊，該聯(lián)盟的議事機(jī)構(gòu)“總統(tǒng)委員會(huì)”之下，設(shè)有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等各專項(xiàng)委員會(huì)，在聯(lián)盟常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“執(zhí)行秘書(shū)處”的協(xié)調(diào)下，開(kāi)展常務(wù)工作。

比如，政治委員會(huì)由各國(guó)外交部長(zhǎng)組成，主要負(fù)責(zé)向“總統(tǒng)委員會(huì)”提供政治策略建議，以及供總統(tǒng)委員會(huì)討論的國(guó)際政治議題。

但這一聯(lián)盟因“貧困人口眾多、國(guó)際環(huán)境不算理想、經(jīng)濟(jì)門類不夠齊全、與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)關(guān)系不是非常和諧”而困難重重。

徐貽聰說(shuō)，加之“美國(guó)的敵意、部分國(guó)家的不全面理解”，人們懷疑，一旦在地區(qū)具有極大影響力的查韋斯和卡斯特羅都去世后，聯(lián)盟是否仍會(huì)存在？

一個(gè)可以作為例證的是：2009年6月28日，洪都拉斯軍方在美國(guó)支持下發(fā)動(dòng)政變，總統(tǒng)塞拉亞被軍方扣押，其后被最高法院罷免而流亡。

新的臨時(shí)政府立刻決定退出“美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟”。

作為另一重“一體化保險(xiǎn)”，2011年12月，拉美和加勒比全部33個(gè)獨(dú)立國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和代表宣告，正式成立拉美和加勒比國(guó)家共同體（簡(jiǎn)稱“拉共體”）。

這個(gè)舉動(dòng)，被稱為“玻利瓦爾打敗了門羅”。

最遙遠(yuǎn)的駐在國(guó)

中國(guó)與拉美各國(guó)的距離，仿佛始終停留在紙面上。徐貽聰說(shuō)，位于南美洲的烏拉圭，是距離中國(guó)最遙遠(yuǎn)、有中國(guó)駐外大使的國(guó)家。

由于“最遙遠(yuǎn)”，徐貽聰記得，上世紀(jì)90年代末他出任駐阿根廷大使時(shí)，還被當(dāng)?shù)厝藛?wèn)——中國(guó)人是否還梳著小辮子？

他說(shuō)，早在200年前，就有中國(guó)人來(lái)到巴拿馬與古巴等地繁衍生存。清朝時(shí)，巴西與墨西哥都探討過(guò)從中國(guó)移民。被清政府拒絕后，韓國(guó)人與日本人大批進(jìn)入。

1949年后，除少量貿(mào)易外，拉美各國(guó)與中國(guó)仍“基本無(wú)關(guān)系”。雙方所擁有的，只是一種歷史發(fā)展的相似性。比如，都曾長(zhǎng)期受到殖民侵略、都擁有悠久歷史、都擁有豐富資源……

地理上的隔絕只是一個(gè)因素。在東西方長(zhǎng)期冷戰(zhàn)的格局下，美國(guó)人的聲音強(qiáng)勢(shì)地影響著拉美地區(qū)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知。

而古巴是個(gè)例外：1960年，古巴與中國(guó)建交。

彼時(shí)，能夠促使中古兩國(guó)建立這種關(guān)系的還是“反對(duì)美帝國(guó)主義”。1960年，代表古巴來(lái)中國(guó)訪問(wèn)的切.格瓦拉，見(jiàn)到了被他奉為導(dǎo)師的毛澤東。

1960年11月19日下午的談話中，格瓦拉說(shuō)：“我們?cè)诙窢?zhēng)中對(duì)毛主席一直很敬仰?！泵珴蓶|對(duì)他則稱許有加：“你們很堅(jiān)決，這就有希望，帝國(guó)主義就難辦。你們影響了拉丁美洲?！?/p>

也正是由于類似原因，至20世紀(jì)70年代，拉美各國(guó)掀起了一股與中國(guó)建交的風(fēng)潮。但另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，拉美地區(qū)也是與中國(guó)無(wú)外交關(guān)系國(guó)家最集中的區(qū)域。

“拉共體”33個(gè)成員國(guó)中，有12個(gè)至今與中華人民共和國(guó)無(wú)外交關(guān)系。

隨著時(shí)間的推移，這種認(rèn)識(shí)在慢慢改變。比如說(shuō)，一些針對(duì)中國(guó)的反面聲音，如徐貽聰所知，反而會(huì)促使當(dāng)?shù)刂鲃?dòng)去了解一個(gè)未知的中國(guó)。endprint

“拉共體”從成立伊始，就注意拉近與中國(guó)的關(guān)系。成立次年，被稱為“拉共體三駕馬車”的智利、委內(nèi)瑞拉、古巴三國(guó)的外長(zhǎng)，就核武器等議題與中國(guó)外長(zhǎng)進(jìn)行了會(huì)談。

2014年4月，包括輪值主席國(guó)和上一任、下一任輪值主席國(guó)外長(zhǎng)及加勒比共同體代表在內(nèi)的“拉共體四架馬車”訪華，獲中國(guó)國(guó)家副主席李源潮接見(jiàn)。

這時(shí)，切.格瓦拉的頭像已被印在遍布中國(guó)大街小巷的T恤上，成為中國(guó)人對(duì)激情歲月最直觀的懷想。

不過(guò)，即使拋開(kāi)美國(guó)問(wèn)題，整個(gè)拉丁美洲的一體化實(shí)在挑戰(zhàn)極大。

比如，在沒(méi)有完整工業(yè)體系的南美，各國(guó)不僅依靠美國(guó)經(jīng)濟(jì)，而且長(zhǎng)期實(shí)行保護(hù)主義政策。

其次是持續(xù)上百年的領(lǐng)土和邊界糾紛。如厄瓜多爾與秘魯、智利與阿根廷。英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)中，智利是唯一支持英國(guó)的拉美國(guó)家。

再如洪都拉斯事件一樣，各種內(nèi)外因素造就的內(nèi)部動(dòng)亂則是另一個(gè)主要問(wèn)題。

中國(guó)前駐委內(nèi)瑞拉和烏拉圭大使王珍向本刊回憶說(shuō)，一些拉美國(guó)家由于政變頻繁，人們都忘了公歷年份，只記得“第一個(gè)孩子出生的時(shí)候是第幾次軍事政變，第二個(gè)孩子出生時(shí)是第幾次軍事政變……”

王珍認(rèn)為，成立時(shí)間不長(zhǎng)的“拉共體”目前還比較松散，“恐怕還沒(méi)有像歐共體、非洲聯(lián)盟那樣完整的結(jié)構(gòu)。”

不過(guò)，自新世紀(jì)起，隨著左派在南美各國(guó)登上執(zhí)政地位，拉美地區(qū)擺脫美國(guó)控制的聲音越來(lái)越大。王珍說(shuō)，以至于美國(guó)不得不通過(guò)克里之口、故作姿態(tài)地宣布，不再有“后院”這個(gè)問(wèn)題了。

上帝垂青的大陸

2012年6月，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出倡議，成立中拉論壇，建立外長(zhǎng)定期對(duì)話和探討領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制。

它很快被雙方踐行。

2014年初的“拉共體”峰會(huì)向外界發(fā)出了直接信號(hào)——“會(huì)議一致通過(guò)了支持建立拉共體-中國(guó)論壇、拉共體-俄羅斯對(duì)話機(jī)制等多個(gè)發(fā)展合作聲明?！?/p>

徐貽聰注意到，目前中國(guó)與很多地區(qū)性組織都存在對(duì)話磋商機(jī)制，如中國(guó)與東盟合作機(jī)制、中國(guó)與歐盟對(duì)話機(jī)制、中國(guó)與非盟間的對(duì)話機(jī)制。

王珍認(rèn)為，作為一個(gè)國(guó)家與一個(gè)地區(qū)共同體之間的交往，是通過(guò)雙邊帶動(dòng)多邊，“比如南部非洲鐵路的建設(shè)就超出了國(guó)家的范圍，對(duì)外合作也超出了雙邊的范圍，我想拉美將來(lái)也是這樣?！?/p>

況且與非洲一樣，如劉玉琴所說(shuō)，“他們要求提升整個(gè)拉美在國(guó)際上的地位，這不是一個(gè)國(guó)家能做到的?！?/p>

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平上任后，多次會(huì)見(jiàn)拉美國(guó)家首腦，雙方對(duì)于成立論壇，早已達(dá)成默契。

這背后，是現(xiàn)實(shí)的需要。徐貽聰認(rèn)為，中國(guó)所擁有的資金、技術(shù)，可以與“拉共體”區(qū)域內(nèi)所擁有的資源形成很強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

總面積超過(guò)2000萬(wàn)平方公里的拉丁美洲及加勒比地區(qū)，擁有7億人口，含33個(gè)獨(dú)立國(guó)家、46個(gè)政治實(shí)體，最大的優(yōu)勢(shì)是“資源豐富”——徐貽聰坦陳，當(dāng)今世界，這樣資源豐富但尚未深入開(kāi)發(fā)的地區(qū)不多。

其中，有“銅之國(guó)”和“白銀之國(guó)”智利，擁有廣袤雨林和礦產(chǎn)的巴西，阿根廷則是世界的糧倉(cāng)肉庫(kù)。

劉玉琴說(shuō)，作為一塊“非常富饒，非常有發(fā)展?jié)摿Φ拇箨憽?，拉丁美洲“富得流油”，乃至上帝?duì)拉美真的很垂愛(ài)。曾有一位中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)巴西時(shí)說(shuō)，巴西資源豐富得讓我們嫉妒。

“拉丁美洲對(duì)我們非常重要，不僅僅是因?yàn)槟莻€(gè)地方資源豐富。”王珍說(shuō)。

比如巴西，一直在謀求提高自身的國(guó)際地位，因此積極參與“金磚國(guó)家”活動(dòng)，希望用這個(gè)平臺(tái)與中國(guó)、俄羅斯、南非、印度共同在國(guó)際事務(wù)上產(chǎn)生更大影響力。

其實(shí)，當(dāng)左翼政黨于10年內(nèi)在南美各國(guó)贏得執(zhí)政地位之后，它們所尊崇的獨(dú)立自主原則，已經(jīng)使整個(gè)拉丁美洲不再依附美國(guó)，進(jìn)而成為在國(guó)際上的一支重要力量。

2000年，也就是徐貽聰擔(dān)任駐阿根廷大使的最后一年，中國(guó)與拉美各國(guó)的貿(mào)易額是100多億美元，如今已經(jīng)突破2600億美元。

也曾任外交部拉美司副司長(zhǎng)的徐貽聰記得，原來(lái)外交部?jī)H在美歐司下設(shè)立了處理拉丁美洲事務(wù)的處，而今“一個(gè)拉美司都安排不過(guò)來(lái)了”。

但一些傳統(tǒng)的地緣利益依然在發(fā)揮作用。比如，查韋斯上臺(tái)后委內(nèi)瑞拉與美國(guó)的關(guān)系持續(xù)緊張，但十幾年來(lái)該國(guó)從未減少過(guò)一滴對(duì)美國(guó)的原油出口。endprint