本刊評(píng)論員

“中國的企業(yè)興，中國的經(jīng)濟(jì)才能興，沒有中國企業(yè)的興旺，中國的經(jīng)濟(jì)就不可能興旺?！比涨?，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，聽取部分中央企業(yè)、地方國企和民營企業(yè)負(fù)責(zé)人的看法和建議。會(huì)上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展的活力關(guān)鍵在于創(chuàng)新，創(chuàng)新需要有質(zhì)量、有效益的創(chuàng)新。

企業(yè)興，最有價(jià)值和可持續(xù)的路徑，首推持之以恒創(chuàng)新，而且要死盯有質(zhì)量、有效益的創(chuàng)新。舍此，可以贏一時(shí)，未必能贏一世。

當(dāng)前，推動(dòng)企業(yè)有質(zhì)量、有效益的創(chuàng)新，應(yīng)該說面臨日漸向好的大環(huán)境。不久前在李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，決定通過四項(xiàng)舉措“看住向企業(yè)亂伸的手”，這為中國企業(yè)創(chuàng)新又增添了一分正能量。

創(chuàng)新是一種超越，是在既有高度之上向新的高度邁進(jìn)。但如果牽絆太多、負(fù)擔(dān)太重，邁進(jìn)起來難免跌跌撞撞，甚至難有寸進(jìn)。

中國的企業(yè)負(fù)擔(dān)可謂重矣。就稅負(fù)而言，財(cái)政部的一份報(bào)告指出，我國企業(yè)綜合稅負(fù)水平達(dá)40%，遠(yuǎn)超經(jīng)合組織（OECD）國家25%左右的平均水平。

這其中，中小企業(yè)稅負(fù)尤為沉重。中國光大銀行和國家會(huì)計(jì)學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告說，2012年以中小企業(yè)為主的新三板中，企業(yè)綜合稅負(fù)達(dá)到了138.89%。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)更具動(dòng)機(jī)努力創(chuàng)新以打破大型企業(yè)在技術(shù)、市場(chǎng)等方面的壟斷。而原有的企業(yè)稅負(fù)安排，一定程度上扼殺了中小企業(yè)創(chuàng)新的源泉。

稅負(fù)之外，還有更具收繳剛性的“費(fèi)負(fù)”。稅負(fù)主要關(guān)涉國家財(cái)政的收入，收支規(guī)范，難于截流或暗中操作，與征收者自身的福利關(guān)系小。而費(fèi)用負(fù)擔(dān)相當(dāng)程度上是征收者福利或收入的一個(gè)來源，征收者更有動(dòng)機(jī)鉚足勁頭催繳。即便政府三令五申減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，相關(guān)部門還是能夠“創(chuàng)造性地收費(fèi)”。

例如，浙江有的稅務(wù)部門強(qiáng)制要求更換圖章，且要求在指定地方制作，收取600元一枚的費(fèi)用，而市場(chǎng)價(jià)僅為30元。又如，對(duì)重慶等地建筑等行業(yè)的調(diào)查顯示，房地產(chǎn)開發(fā)過程中除了收費(fèi)土地出讓金和雙重配套費(fèi)外，還有多達(dá)50余項(xiàng)費(fèi)用，涉及25個(gè)部門，總計(jì)占房價(jià)的15%～20%。

沉重而混亂的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，并未購買到高質(zhì)量的公共服務(wù)，反倒擠壓了企業(yè)原本可用于創(chuàng)新投入的資源，擾亂了企業(yè)對(duì)創(chuàng)新利益的預(yù)期（與其用于創(chuàng)新投入，還不如用來向相關(guān)部門交費(fèi)購買許可權(quán)），造成了“中國創(chuàng)造”與中國經(jīng)濟(jì)總量遲遲不相匹配的現(xiàn)狀。

在此背景之下，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的措施就顯得更必要、更有價(jià)值了。四項(xiàng)措施，一是正稅清費(fèi)；二是建立涉企收費(fèi)清單管理制度；三是清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)收費(fèi)；四是新設(shè)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須有法律法規(guī)規(guī)定。

前兩項(xiàng)是管住政府亂收費(fèi)的手，后兩項(xiàng)是管住政府相關(guān)的利益群體（比如與政府關(guān)系密切的中介組織，退休官員擔(dān)任負(fù)責(zé)人的行業(yè)協(xié)會(huì)等半官方組織）亂收費(fèi)的手。只有真正把這些政府及其派生出來的亂手按住，企業(yè)才能輕裝上陣，把創(chuàng)新進(jìn)行到底。

僅僅如此還不夠。在創(chuàng)新稀缺的當(dāng)下，減負(fù)之外還需有效的鼓勵(lì)與支持。比如，對(duì)更具創(chuàng)新活力的中小企業(yè)及小微企業(yè)，已有的減免稅政策應(yīng)與其創(chuàng)新績效聯(lián)系起來，在此基礎(chǔ)上長期化、制度化，甚至為此提供更多的激勵(lì)。

不僅如此，企業(yè)的創(chuàng)新主要是實(shí)用技術(shù)與管理的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新背后的基礎(chǔ)是自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的長足進(jìn)步。唯有科學(xué)的進(jìn)步為支撐，企業(yè)的創(chuàng)新才能生生不息、永續(xù)遞延。endprint